淺析公益林規范化管理論文
1、板橋林場公益林基本情況
板橋林場位于駐馬店市驛城區板橋鎮，界于北緯32°50′~33°10′，東經113°15′~113°45′之間。東北、西北和北部分別與確山縣、方城縣和舞鋼市接壤。森林經營總面積1.28萬hm2，公益林總面積1.21萬hm2，其中2004年經國家認定的國家級公益林面積0.95萬hm2，2006年認定的省級公益林0.26萬hm2，全部為水源涵養林，權屬國有，森林覆蓋率為95%。由于地域優勢，林場林地植被豐富，其中有香果樹、杜仲、粉椴等，轄區內分布的哺乳類、兩棲類、蠕性類等野生動物資源十分豐富。
2、公益林工作開展情況
2.1抓好護林員選聘，注重業務能力培養
護林員的素質決定著公益林管護的成敗。為此，板橋林場專門成立了公益林管理辦公室，委派2名林業技術骨干，專職公益林管理。林場專職護林員實行聘用制，按照競爭上崗，擇優錄用的原則，一年一聘。管護公益林的護林員在本場范圍內，且有《森林管護》等級的正式職工中產生，并與場簽訂《國有板橋林場公益林護林合同》，佩證上崗。合同明確規定了護林員的護林范圍、面積、期限、權利、報酬、義務及違約責任等。管護區域按《河南省生態公益林管理辦法》，在不打破林班的原則下劃分管護區域，確定管護面積，結合護林員的檔案工資發放護林員的管護勞務費。場公益林管理辦公室負責對選聘的護林員進行相關的政策、法規、森林防火、林業有害生物防治、野生動植物保護等有關公益林管理知識的崗位培訓，使護林員具備森林管護的技能，從而更好的勝任公益林管護工作。
2.2建立長效管理機制，抓好崗位責任監督
為加強公益林管理的長效管理，板橋林場嚴格按照公益林管理辦法，簽訂“二級合同”，先由板橋林場與市林業局簽訂《國家級公益林管護合同》和《省級公益林管護合同》，再由板橋林場與護林員簽訂《河南省公益林護林員護林合同》，具體落實管護責任。為規范公益林護林員管理，評價護林員的管護效果，建立長效機制，制訂了《國有板橋林場生態公益林護林員管護細則》。場公益林管理辦公室負責對選聘的護林員開展職業道德教育、業務知識培訓。公益林管理辦公室負責對選聘的護林員護林績效進行考核，護林員的勞務費與護林績效掛鉤，及時調換不稱職或不合格的護林員。場公益林管理辦公室每月對各林區護林員召開一次例會，隨機查崗不少于2次，查驗護林日志記錄，上崗簽到，管護區內有無盜伐林木、亂采濫挖、亂牧濫獵等毀壞公益林資源的現象。護林員請假必須經林區主任批準，以請假條為準，說明請假原因和時間，電話請假一律不予認可。護林日志要求每日記錄，認真記錄時間、天氣、巡護路線、巡護期間發生案件記錄、違章糾查記錄及宣傳記錄。同時要求護林員做到“三必須”：必須記錄好巡護日志，必須認真參加培訓，必須堅持參加例會。公益林管理辦公室及時通報巡查結果，為場考評護林員提供依據，進而安排下步管護工作[1]。
2.3加強宣傳，營造良好的輿論氛圍
公益林管理工作涉及面廣，政策性強，不少基層工作人員和林區群眾對公益林的生態作用不了解，對國家實施森林生態效益補償的政策不清楚，為了確保公益林管理工作的順利推進，僅靠林業部門一家是不可能實現的，必須提高大眾的認識，調動全社會的積極性。為此我們舉辦了公益林學習培訓班，利用廣播、電視、場宣傳車、印發宣傳冊，多種宣傳途徑，向廣大社會人員宣傳有關林業的法律、法規，森林分類經營改革政策。同時在重點公益林周邊的主要路口，河流交叉口設立公益林標牌，明確公益林的管護范圍、責任和進入重點公益林林區的注意事項。通過這些工作的落實，取得了社會人員的理解和支持，有效地預防了放牧、砍柴、違法征占用公益林情況、活林木丟失等人為破壞公益林資源行為的發生，減輕了公益林管護人員的負擔，提高了公益林概念的社會認知。
2.4完善公益林檔案和數據庫管理
板橋林場成立了公益林管理辦公室，明確專人做好公益林檔案管理工作。從公益林區劃界定到管護合同、有關管理方案、方法、規章制度及上級文件，分事權等級，分類別存放。檔案資料有專人負責，有專門的檔案室及檔案柜，充分發揮檔案的科學性和連續性，使公益林檔案管理更加規范有序。建立完善河南省生態公益林數據庫，對全場生態公益林進行全面核查，核實公益林小班面積和小班相關因子，將全部國家級公益林和省級公益林落實到具體小班，并制作shp格式的矢量數據庫和河南省生態公益林小班基礎信息數據庫，完善公益林數據庫相關資料。
2.5建立監管機制，強化科學支撐
林場按照《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》和《河南省生態公益林管理辦法》等規定，加強資金管理，確保�？顚Ｓ�，不得截留、克扣或挪作它用，確保資金真正用到公益林管理上去。
2.6注重管護績效，提高生態意識
《國有板橋林場生態公益林護林員管護細則》規定，護林員的管護效果和護林勞務費掛鉤，護林員管護區內一年中無森林火災發生、無亂砍濫伐、無亂占林地，優先續簽護林合同，對考核不合格的護林員終止護林合同。建立宣傳機制，提高職工的生態保護意識。負責公益林管理的同志不僅要自己首先學習好公益林管理規定及補償政策，更要主動為護林員和領導提供學習材料，采取靈活多樣的學習形式和學習手段，共同把公益林管理工作做好。
3、存在的問題
3.1林分質量低
板橋林場為事業差供單位，經費30%來源于財政撥款，70%需要單位自籌，林場為了生存，爭取了低產林改造、林木皆伐等項目，森林植被遭受破壞，導致林分質量下降。板橋林場樹種為建場時營造的馬尾松、黑松、麻櫟，樹種單一，純林多，混交林少，闊葉林多，針葉林少。山上土層厚度較薄，樹木生長緩慢，病蟲害危害比較嚴重，林區立地條件不高，藤灌較多，有些樹木大面積枯死，加上林區內群眾封建迷信，進入林區上墳燒紙，使林區內森林火災時有發生，影響樹木生長，降低了林分質量。補植補造后，管護區內牲畜過多，啃食幼苗，幼苗生長緩慢，中幼齡林多，成熟林少，造成生態林林分質量不高，起不到有效抵御自然災害的屏障保護作用，生態功能等級偏低。
3.2補償標準低，支撐保障能力不強
自2004年生態公益林實行森林生態效益補償基金以來，森林生態效益補償標準偏低。雖然各級財政投入林業資金總量逐年增加，但與林業建設的需求相比差距還很大，補償資金只能夠滿足一部分護林員的護林勞務開支，遠遠滿足不了公益林補植、補造、基礎設施建設費用等開支，國有林場尚未擺脫貧困，生態公益林經營管理者的工作積極性不高。
3.3管護難度大，缺乏護林經驗，素質參差不齊
由于歷史和自然等原因，林業產業發展基礎薄弱，致使林區工作站、森林病蟲害防治、森林防火等基礎設施落后，大部分林區道路較差，加大了林業資源管護難度。在選聘管護人員隊伍中，大多數是初、高中文化水平，只有少數的技術員和管理人員是大專以上學歷。因此，他們對管理好生態公益林缺少清楚的認識，也缺少應有的護林知識、技巧和經驗，致使公益林管護目標不明確，護林效果不好。
4、公益林管理的建議
根據生態區域的重要性和脆弱性，綜合森林質量、管護難度，對現有生態公益林提高森林生態效益補償標準。在不破壞生態的前提下，充分利用生態公益林的景觀資源、林下資源，科學合理地規劃林地保護與利用，保障林業的可持續發展和生態安全，實現生態、社會、經濟效益的有機統一。加強生態公益林的管理，全面禁伐。通過中幼林撫育和大徑材培育，促進保留木生長，縮短林木成熟期，提高林分質量和生長量。實行造林樹種多樣性（適地適樹），改善樹種單一結構問題。板橋林場管護面積大，各護林點基礎設施薄弱，不能適應現代化管理模式，亟待加強基礎設施方面投入。提高管護人員素質是為了更好地管護生態公益林資源，實施生態安全屏障保護修復。應對護林員進行林業法律、法規方面的學習和系統的、專業的理論知識培訓，培育壯大專業管護人員隊伍，增強林業基礎保障能力。
參考文獻：
[1]陳衛.論東源縣生態公益林的建設[J].廣東林業科技，2004，20（2）：63-66.
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