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建筑工程造價(jià)控制的ＰＤＣＡ循環(huán)
摘 要：建筑工程造價(jià)管理具有系統(tǒng)性、連續(xù)性等特點(diǎn)，探討了將全面質(zhì)量管理的ＰＤＣＡ循環(huán)模式應(yīng)用于建筑工程造價(jià)管理，提出了建筑業(yè)工程造價(jià)管理的新思路及其操作過(guò)程，進(jìn)而加強(qiáng)工程造價(jià)控制、增加效益。
關(guān)鍵詞：ＰＤＣＡ循環(huán)；建筑工程；造價(jià)管理；價(jià)格控制
ＰＤＣＡ循環(huán)是美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明博士首先提出的，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全部過(guò)程，就是質(zhì)量計(jì)劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程不停頓地周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)著，ＰＣＤＡ循環(huán)實(shí)際上是有效進(jìn)行任何一項(xiàng)工作的合乎邏輯的工作程序。
建設(shè)工程造價(jià)的有效控制就是在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，如何采取新的有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。
１ 建筑工程造價(jià)控制采用ＰＤＣＡ循環(huán)的可行性分析
從工程造價(jià)控制的基本原理上來(lái)看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)采用各種方法，對(duì)被控對(duì)象在實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過(guò)程�？刂瓢ㄈ齻�(gè)步驟：即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實(shí)施狀態(tài)和糾正偏差�？刂埔匕ㄈ肆�、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)、組織和時(shí)間等；控制的狀態(tài)是動(dòng)態(tài)控制。
ＰＤＣＡ的含義如下：Ｐ（ＰＬＡＮ）—計(jì)劃；Ｄ（Ｄｏ）—執(zhí)行；Ｃ（ＣＨＥＣＫ）—檢查；Ａ（Ａｃｔｉｏｎ）—行動(dòng)。針對(duì)主要原因，采取解決的措施，為什么要制定這個(gè)措施，達(dá)到什么目標(biāo)，在何處執(zhí)行，由誰(shuí)負(fù)責(zé)，什么時(shí)間完成，怎樣執(zhí)行。執(zhí)行，按措施計(jì)劃的要求去做；檢查，把執(zhí)行的結(jié)果與要求達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比；標(biāo)準(zhǔn)化，把成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，把沒(méi)有解決或新出現(xiàn)的問(wèn)題轉(zhuǎn)入下一個(gè)ＰＤＣＡ循環(huán)中去解決。
對(duì)總結(jié)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，成功的經(jīng)驗(yàn)加以肯定并適當(dāng)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化；失敗的教訓(xùn)加以總結(jié)，未解決的問(wèn)題放到下一個(gè)ＰＤＣＡ循環(huán)里。因此，ＰＤＣＡ循環(huán)完全符合控制的基本原理。
２ 建設(shè)工程造價(jià)控制的ＰＤＣＡ循環(huán)
嘗試在工程造價(jià)控制在使用ＰＤＣＡ循環(huán)：Ｐ－確定各種工程造價(jià)目標(biāo)值，Ｄ－在實(shí)施過(guò)程中階段性地收集完成目標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)，Ｃ－將實(shí)際數(shù)據(jù)與計(jì)劃值比較，Ａ－若出現(xiàn)較大偏差時(shí)采取糾正措施，確保目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)；工程造價(jià)的有效控制是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心，它是貫穿于建設(shè)工程全過(guò)程的控制。在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)工程發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差。目前，我國(guó)的建設(shè)程序基本上是：投資決策階段（項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究），工程設(shè)計(jì)階段（簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)階段），工程實(shí)施階段（簡(jiǎn)稱施工階段），竣工驗(yàn)收階段。
２．１ Ｐ（ＰＬＡＮ）—計(jì)劃：投資決策階段
在投資決策階段（項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究），應(yīng)編制投資估算。寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)應(yīng)編制初步投資估算，做可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)編制投資估算，由于都是投資估算，所以誤差較大。這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是：第一，項(xiàng)目模型還沒(méi)有，估算難以準(zhǔn)確；第二，此階段業(yè)主往往是為項(xiàng)目能上馬，長(zhǎng)官意識(shí)比較強(qiáng)，投資估算偏��；第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時(shí)難以真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況。
投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，因此，項(xiàng)目決策階段的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理，包括：①在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確；②認(rèn)真做好市場(chǎng)研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵市場(chǎng)研究就是指對(duì)擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有作可能性分析；③投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映，應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容；④項(xiàng)目投資決策采用集體決策制度為避免投資的盲目性，項(xiàng)目投資決策企業(yè)應(yīng)采取集體決策制度，組織工程技術(shù)、財(cái)務(wù)等部門的相關(guān)專業(yè)人員對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。
在ＰＤＣＡ循環(huán)中，該階段包括工程建設(shè)項(xiàng)目制訂某段具體時(shí)間的造價(jià)控制計(jì)劃；分析影響各階段建筑工程造價(jià)的因素；提出造價(jià)控制工作指標(biāo)；編制造價(jià)控制措施實(shí)施計(jì)劃四個(gè)方面。
２．２ Ｄ（Ｄｏ）—執(zhí)行：設(shè)計(jì)階段
在設(shè)計(jì)階段主要從以下幾方面進(jìn)行造價(jià)控制：①實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或方案競(jìng)選。設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于競(jìng)爭(zhēng)和設(shè)計(jì)方案的選擇，通過(guò)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案的范圍擴(kuò)大，從而保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性，設(shè)計(jì)招標(biāo)還有利于控制項(xiàng)目建設(shè)投資，縮短設(shè)計(jì)周期，降低設(shè)計(jì)費(fèi)；②推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，從而避免設(shè)計(jì)部門為設(shè)計(jì)上的工作方便或是為過(guò)分保護(hù)自身設(shè)計(jì)不出問(wèn)題而不惜加大設(shè)計(jì)的安全系數(shù)，以犧牲業(yè)主方的工程造價(jià)的控制為代價(jià)；③設(shè)計(jì)審查。設(shè)立專門的審查部門對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行全面的審查，防止設(shè)計(jì)粗糙。
２．３ Ｄ（Ｄｏ）—執(zhí)行：工程招投標(biāo)
工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，通過(guò)竟?fàn)帣C(jī)制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建設(shè)。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿足的前提下，招標(biāo)方的目的就是選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低或者評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人，因此，價(jià)格的竟?fàn)幾鳛檎型稑?biāo)工作的核心內(nèi)容無(wú)疑成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。一是工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制，應(yīng)該做到內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、完整、準(zhǔn)確，所提招標(biāo)條件應(yīng)公平合理，符合有關(guān)規(guī)定。二是要編制好標(biāo)底，反映在ＰＤＣＡ循環(huán)中就是ＰＬＡＮ，工程標(biāo)底要保證質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。三是中標(biāo)后合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、工期合理。工程承包合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)，應(yīng)明確建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。
２．４ Ｄ（Ｄｏ）—執(zhí)行：實(shí)施階段
主要包括：①對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工；②加強(qiáng)圖紙會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。把簽證變更提前出具，防止窩工返工現(xiàn)象發(fā)生。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，嚴(yán)格簽證的審核制度，確保簽證的質(zhì)量，由于現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)現(xiàn)行造價(jià)制度、定額了解不夠深入，往往造成簽證與現(xiàn)行造價(jià)規(guī)范矛盾，通過(guò)簽證的會(huì)簽可以很好地解決；③控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的７０％，占直接費(fèi)的８０％左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)；④嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過(guò)程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度；⑤嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，掌握工程造價(jià)變化。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對(duì)工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)；⑥技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制。切實(shí)有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程技術(shù)員應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員相結(jié)合，從工程招標(biāo)、合同談判、造價(jià)預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價(jià)分析等，實(shí)行全過(guò)程管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。
經(jīng)過(guò)一定階段的實(shí)施后，造價(jià)控制計(jì)劃的總目標(biāo)負(fù)責(zé)人（ＰＬＡＮ總循環(huán)）應(yīng)召集各分目標(biāo)負(fù)責(zé)人（各階段內(nèi)部循環(huán)），分析和匯總各部門的實(shí)施情況（Ｄｏ＋Ｃｈｅｃｋ），以便對(duì)安全措施落實(shí)情況和下一階段的實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行分析、協(xié)調(diào)及修正，必要時(shí)還可組織有關(guān)部門對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，最后確定出下一階段的實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)幾次循環(huán)直到制訂的目標(biāo)最終全部完成（Ａｃｔｉｏｎ）。
２．５ Ｃ（Ｃｈｅｃｋ）—檢查：竣工決算
竣工決算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)竣工決算審核，對(duì)于總結(jié)分析建設(shè)過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工程造價(jià)管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料都具有重要意義。
在確定工程造價(jià)時(shí)，堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。工程審計(jì)人員不但要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價(jià)計(jì)算程序、費(fèi)用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。此外，還要堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握工程動(dòng)態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒(méi)有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒(méi)有變更通知，是否有在變更的基礎(chǔ)上又變了。因此，在結(jié)算時(shí)不能只是對(duì)圖紙和工程變更的計(jì)算審核，要深入現(xiàn)場(chǎng)，細(xì)致認(rèn)真的核對(duì)，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。
２．６ Ａ（Ａｃｔｉｏｎ）—行動(dòng)：循環(huán)控制
ＰＤＣＡ循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是總結(jié)階段，它是造價(jià)控制工作水平改進(jìn)與提高的基礎(chǔ)。具體做法為：對(duì)實(shí)施情況檢查評(píng)估后，管理目標(biāo)負(fù)責(zé)人召集有關(guān)的所有單位及負(fù)責(zé)人對(duì)整個(gè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)地討論、匯總和總結(jié)，并將有效的經(jīng)驗(yàn)或措施用書(shū)面形式記錄下來(lái)，依照既定的工作程序納入企業(yè)的技術(shù)或管理標(biāo)準(zhǔn)之中。
全面造價(jià)控制活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開(kāi)控制循環(huán)的轉(zhuǎn)動(dòng)，這就是說(shuō)，改進(jìn)與解決造價(jià)控制中出現(xiàn)和各種問(wèn)題，趕超先進(jìn)水平的各項(xiàng)工作，都要運(yùn)用ＰＤＣＡ循環(huán)的科學(xué)程序。不論提高多少效益，還是減少損失，都要先提出目標(biāo)，即效益提高到什么程度，損失降低多少？就要有個(gè)計(jì)劃；這個(gè)計(jì)劃不僅包括目標(biāo)，而且也包括實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要采取的措施；計(jì)劃制定之后，就要按照計(jì)劃進(jìn)行檢查，看是否達(dá)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期效果，有沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；通過(guò)檢查找出問(wèn)題和原因；最后就要進(jìn)行處理，將經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)制訂成標(biāo)準(zhǔn)、形成制度。
3 結(jié)語(yǔ)
工程造價(jià)控制涉及到工程建設(shè)管理的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連�？刂乒こ淘靸r(jià)是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。目前，我國(guó)的造價(jià)控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動(dòng)態(tài)的循環(huán)控制，這就要求造價(jià)管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價(jià)資料的積累，以適應(yīng)造價(jià)工作新的要求，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
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