建筑工程造價控制的ＰＤＣＡ循環
摘 要：建筑工程造價管理具有系統性、連續性等特點，探討了將全面質量管理的ＰＤＣＡ循環模式應用于建筑工程造價管理，提出了建筑業工程造價管理的新思路及其操作過程，進而加強工程造價控制、增加效益。
關鍵詞：ＰＤＣＡ循環；建筑工程；造價管理；價格控制
ＰＤＣＡ循環是美國質量管理專家戴明博士首先提出的，它是全面質量管理所應遵循的科學程序。全面質量管理活動的全部過程，就是質量計劃的制訂和組織實現的過程，這個過程不停頓地周而復始地運轉著，ＰＣＤＡ循環實際上是有效進行任何一項工作的合乎邏輯的工作程序。
建設工程造價的有效控制就是在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，最終實現竣工決算控制在審定的概算額內，避免概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象的發生。隨著市場經濟逐步建立和發展，工程造價管理也出現一些新情況、新問題，如何采取新的有效措施，使工程造價管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，已是當務之急。
１ 建筑工程造價控制采用ＰＤＣＡ循環的可行性分析
從工程造價控制的基本原理上來看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象在實施中發生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監督、引導和糾正的過程�？刂瓢ㄈ齻�步驟：即確定目標標準、檢查實施狀態和糾正偏差�？刂埔匕ㄈ肆�、物力、財力、信息、技術、組織和時間等；控制的狀態是動態控制。
ＰＤＣＡ的含義如下：Ｐ（ＰＬＡＮ）—計劃；Ｄ（Ｄｏ）—執行；Ｃ（ＣＨＥＣＫ）—檢查；Ａ（Ａｃｔｉｏｎ）—行動。針對主要原因，采取解決的措施，為什么要制定這個措施，達到什么目標，在何處執行，由誰負責，什么時間完成，怎樣執行。執行，按措施計劃的要求去做；檢查，把執行的結果與要求達到的目標進行對比；標準化，把成功的經驗總結出來，制定相應的標準，把沒有解決或新出現的問題轉入下一個ＰＤＣＡ循環中去解決。
對總結檢查的結果進行處理，成功的經驗加以肯定并適當推廣、標準化；失敗的教訓加以總結，未解決的問題放到下一個ＰＤＣＡ循環里。因此，ＰＤＣＡ循環完全符合控制的基本原理。
２ 建設工程造價控制的ＰＤＣＡ循環
嘗試在工程造價控制在使用ＰＤＣＡ循環：Ｐ－確定各種工程造價目標值，Ｄ－在實施過程中階段性地收集完成目標的實際數據，Ｃ－將實際數據與計劃值比較，Ａ－若出現較大偏差時采取糾正措施，確保目標值的實現；工程造價的有效控制是以合理確定為基礎，有效控制為核心，它是貫穿于建設工程全過程的控制。在投資決策階段、設計階段、建設工程發包階段和建設實施階段，把建設工程造價控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差。目前，我國的建設程序基本上是：投資決策階段（項目建議書、可行性研究），工程設計階段（簡稱設計階段），工程實施階段（簡稱施工階段），竣工驗收階段。
２．１ Ｐ（ＰＬＡＮ）—計劃：投資決策階段
在投資決策階段（項目建議書、可行性研究），應編制投資估算。寫項目建議書時應編制初步投資估算，做可行性研究報告時應編制投資估算，由于都是投資估算，所以誤差較大。這一階段建設工程造價控制的難點是：第一，項目模型還沒有，估算難以準確；第二，此階段業主往往是為項目能上馬，長官意識比較強，投資估算偏��；第三，投資估算所選用的數據資料信息有時難以真實的反應實際情況。
投資決策階段影響工程造價的程度最高，因此，項目決策階段的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理，包括：①在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確；②認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關鍵市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有作可能性分析；③投資估算必須是設計的真實反映，應該實事求是地反映設計內容；④項目投資決策采用集體決策制度為避免投資的盲目性，項目投資決策企業應采取集體決策制度，組織工程技術、財務等部門的相關專業人員對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證。
在ＰＤＣＡ循環中，該階段包括工程建設項目制訂某段具體時間的造價控制計劃；分析影響各階段建筑工程造價的因素；提出造價控制工作指標；編制造價控制措施實施計劃四個方面。
２．２ Ｄ（Ｄｏ）—執行：設計階段
在設計階段主要從以下幾方面進行造價控制：①實行設計方案招標或方案競選。設計招標有利于競爭和設計方案的選擇，通過招標選擇設計方案的范圍擴大，從而保證設計的先進性、合理性、準確性，設計招標還有利于控制項目建設投資，縮短設計周期，降低設計費；②推行限額設計。限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計，總概算控制技術設計和施工圖設計，從而避免設計部門為設計上的工作方便或是為過分保護自身設計不出問題而不惜加大設計的安全系數，以犧牲業主方的工程造價的控制為代價；③設計審查。設立專門的審查部門對設計單位設計的圖紙進行全面的審查，防止設計粗糙。
２．３ Ｄ（Ｄｏ）—執行：工程招投標
工程建設領域實行招投標制，是為了適應市場經濟的客觀要求，通過竟爭機制，優化資源配置，低成本，高質量，高效率的完成工程建設。在工期和質量都得到保證和滿足的前提下，招標方的目的就是選擇投標報價最低或者評標價最低的投標人，因此，價格的竟爭作為招投標工作的核心內容無疑成為雙方關注的焦點。一是工程項目招標文件的編制，應該做到內容嚴謹、完整、準確，所提招標條件應公平合理，符合有關規定。二是要編制好標底，反映在ＰＤＣＡ循環中就是ＰＬＡＮ，工程標底要保證質量，把工程標底控制在合理造價的下限。三是中標后合同條款的簽訂應嚴謹、細致、工期合理。工程承包合同是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據，應明確建設工期、工程質量、工程造價、材料設備供應責任、撥款結算、交工驗收、質量保證期、違約責任等內容。
２．４ Ｄ（Ｄｏ）—執行：實施階段
主要包括：①對施工單位的施工組織設計進行審核，選擇技術上可行，經濟上合理的施工方案進行施工；②加強圖紙會審，及時發現問題和解決問題。把簽證變更提前出具，防止窩工返工現象發生。確保工程簽證的客觀、準確、及時，嚴格簽證的審核制度，確保簽證的質量，由于現場管理人員對現行造價制度、定額了解不夠深入，往往造成簽證與現行造價規范矛盾，通過簽證的會簽可以很好地解決；③控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的７０％，占直接費的８０％左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價；④嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度；⑤嚴格現場簽證管理，掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數；⑥技術與經濟結合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。負責項目的工程技術員應與經濟人員相結合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。
經過一定階段的實施后，造價控制計劃的總目標負責人（ＰＬＡＮ總循環）應召集各分目標負責人（各階段內部循環），分析和匯總各部門的實施情況（Ｄｏ＋Ｃｈｅｃｋ），以便對安全措施落實情況和下一階段的實施進程進行分析、協調及修正，必要時還可組織有關部門對實施情況進行檢查，最后確定出下一階段的實施計劃，通過幾次循環直到制訂的目標最終全部完成（Ａｃｔｉｏｎ）。
２．５ Ｃ（Ｃｈｅｃｋ）—檢查：竣工決算
竣工決算是反映建設工程實際造價和投資效果的文件。及時、準確地對竣工決算審核，對于總結分析建設過程的經驗教訓，提高工程造價管理水平及積累技術經濟資料都具有重要意義。
在確定工程造價時，堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價計算程序、費用定額包含內容及記取方法，還要掌握編制原理，內在聯系，確保工程造價計算的準確性。此外，還要堅持深入現場，掌握工程動態，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎上又變了。因此，在結算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，要深入現場，細致認真的核對，確保工程結算的質量，提高投資效益。
２．６ Ａ（Ａｃｔｉｏｎ）—行動：循環控制
ＰＤＣＡ循環的關鍵環節是總結階段，它是造價控制工作水平改進與提高的基礎。具體做法為：對實施情況檢查評估后，管理目標負責人召集有關的所有單位及負責人對整個實施過程進行全面、系統地討論、匯總和總結，并將有效的經驗或措施用書面形式記錄下來，依照既定的工作程序納入企業的技術或管理標準之中。
全面造價控制活動的運轉，離不開控制循環的轉動，這就是說，改進與解決造價控制中出現和各種問題，趕超先進水平的各項工作，都要運用ＰＤＣＡ循環的科學程序。不論提高多少效益，還是減少損失，都要先提出目標，即效益提高到什么程度，損失降低多少？就要有個計劃；這個計劃不僅包括目標，而且也包括實現這個目標需要采取的措施；計劃制定之后，就要按照計劃進行檢查，看是否達實現了預期效果，有沒有達到預期的目標；通過檢查找出問題和原因；最后就要進行處理，將經驗和教訓制訂成標準、形成制度。
3 結語
工程造價控制涉及到工程建設管理的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連�？刂乒こ淘靸r是每一位工程建設參與者份內之事。目前，我國的造價控制管理還是靜態滯后的，不利于動態的循環控制，這就要求造價管理人員規范、系統地做好造價資料的積累，以適應造價工作新的要求，為項目決策提供科學的依據，提高企業競爭能力。
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