淺析當(dāng)前時(shí)期下我國水利工程管理的現(xiàn)狀及發(fā)展的若干思考
論文關(guān)鍵詞：水利工程管理 現(xiàn)狀 發(fā)展方向
論文摘要：當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入，推動了我國水利事業(yè)的良好發(fā)展；管理工作在水利工程中是一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)，那么，現(xiàn)階段該怎樣做好水利工程管理工作，提高工程整體質(zhì)量，這是水利工程管理人員不容小覷的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文首先論述了當(dāng)前時(shí)期下我國水利工程管理的現(xiàn)狀，其次闡述了水利工程的發(fā)展以及提高管理水平的措施，以供參考。
0 引言
一直以來，水利在人類生產(chǎn)生活過程中都扮演著一個(gè)重要的角色，對我國的良好發(fā)展更是起到了積極的促進(jìn)作用，而水利工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)階段都與水有著直接的關(guān)系，同時(shí)也與當(dāng)?shù)氐牡匦巍⑺�、施工環(huán)境等有著緊密的聯(lián)系，將存在的諸多矛盾有效的處理，保證水利工程朝著多個(gè)目標(biāo)開發(fā)并獲取相應(yīng)的效益，進(jìn)一步推動其持續(xù)發(fā)展與良好的應(yīng)用，這已經(jīng)成為了當(dāng)前水利工程施工人員所要完成的首要任務(wù)。
1 當(dāng)前時(shí)期，我國水利工程管理現(xiàn)狀
1．1 管理體制不夠完善，權(quán)責(zé)劃分不清
隨著社會的快速發(fā)展，我國涌現(xiàn)出了諸多的大大小小的水利工程，這些水利工程的主要功能具有防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等諸多優(yōu)勢，在我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要的支撐作用。但是，現(xiàn)階段我國水利工程管理部門在管理體制上通常借鑒事業(yè)單位或者企業(yè)管理的傳統(tǒng)體制，如果采用這樣的一種管理模式，那么，就會形成了自上到下的一種指揮體制，政事交叉、職責(zé)不清，從而導(dǎo)致了水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水利事業(yè)行政管理、漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)以及管理權(quán)等各項(xiàng)工作發(fā)生了錯位或者缺位的現(xiàn)象；同時(shí)，水利工程管理結(jié)構(gòu)的編制、水費(fèi)計(jì)收體制、灌區(qū)水價(jià)核定等諸多方面也存在著這樣那樣的矛盾。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)不夠清晰、權(quán)責(zé)不夠明確，水利工程管理部門經(jīng)常將管理與養(yǎng)護(hù)融為一體；管理部門經(jīng)營性資產(chǎn)過于單一，產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)缺乏一定的活力，部分資產(chǎn)長期閑置，并且這類資產(chǎn)缺乏一定的處置權(quán)，導(dǎo)致公益性的資產(chǎn)無法發(fā)揮良好的效益作用，由于經(jīng)營性資產(chǎn)沒有足夠的發(fā)展動力，因此對水利工程的有效管理造成了一定的影響，同時(shí)也制約了水利工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展步伐�？偟膩碚f，水利工程管理實(shí)際經(jīng)營發(fā)展過程中，如果管理體制不夠完善、權(quán)責(zé)劃分不清，那么，就會對水利工程的持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。
1．2 管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，對水利工程正常投入造成影響
水利工程建設(shè)過程中，部分小型水利工程沒有足夠的維修費(fèi)用，出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化現(xiàn)象；如果有相關(guān)管理部門的，他們就會等國家援助資金、靠上級財(cái)政撥款，要扶貧資金；如果沒有管理部門的就沒有人過問。大部分的水利工程在管理與養(yǎng)護(hù)方面沒有配備專業(yè)的人員，極少數(shù)工程甚至沒有建設(shè)完畢，就發(fā)生了破壞現(xiàn)象。另外，在人員經(jīng)費(fèi)的供給方面，多數(shù)負(fù)責(zé)防洪、排澇工作的，由于財(cái)政供給不足，從而使得這方面的工作人員想方設(shè)法的鉆空子，根本沒有將全部精力投入到管理工作中來。
1．3 運(yùn)營機(jī)制不夠靈活，內(nèi)部管理較為粗放
水利工程管理的最終目的是為了將水利工程建立成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)以及自我發(fā)展的現(xiàn)代化的水利事業(yè)。誰投資，誰管理，誰受益是水利工程管理的基本原則。但是，現(xiàn)階段，水利工程管理存在了諸多的問題，一方面是經(jīng)營管理手段較為滯后，經(jīng)營管理意識十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人員總體數(shù)量過多而真正懂得經(jīng)營管理方面的人才甚少，嚴(yán)重缺乏一批能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，難以適應(yīng)現(xiàn)階段水利經(jīng)營管理市場實(shí)際需求。
2 水利工程管理的發(fā)展及提高管理水平的對策
2．1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，適應(yīng)形勢的發(fā)展
由于水利工程具有較強(qiáng)的公益性，因此，無償提供水資源或者低價(jià)提供水資源的觀念在水利工程管理人員心中已經(jīng)扎根，認(rèn)為水利工程的建設(shè)屬于國家的管轄范圍，他們扮演起了不計(jì)成本的服務(wù)性角色。隨著社會市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善，市場要求要提高水資源價(jià)值，要求水利工程管理部門依托供水，進(jìn)一步加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)階段的管理，做好成本核算工作，通過改革的方法，將錯誤的觀點(diǎn)全面轉(zhuǎn)變，力爭成為自主經(jīng)營的企業(yè)。水利工程的管理是在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)以及聽從上級行政命令的思維上逐漸的轉(zhuǎn)變過來的，很好的將市場價(jià)值規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及合理配置資源的思想貫穿落實(shí)到了實(shí)際行動之中。
2．2 構(gòu)建與實(shí)際情況相符的發(fā)展策略
我們可以在水利工程的功能以及水利工程管理部門所要負(fù)責(zé)的任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際收益情況，將水利工程管理部門劃分為三種類型：即純公益性部門、準(zhǔn)公益性部門、經(jīng)營性部門。絕大部分的水利工程管理部門都是準(zhǔn)公益性的管理部門，而這一類型是最為復(fù)雜的一種。不僅要承擔(dān)防洪排澇的公益性任務(wù)，同時(shí)還必須具備發(fā)電供水的經(jīng)營性功能。因此，實(shí)際中，我們應(yīng)時(shí)刻堅(jiān)持著實(shí)事求是的原則，將經(jīng)營性與公益性之間的關(guān)系進(jìn)行明確的劃分，應(yīng)充分發(fā)揮自身具有的優(yōu)勢，制定出多種經(jīng)營模式，將其潛在的能力作用全面的挖掘，以促進(jìn)水利事業(yè)良好的發(fā)展。
2．3 提高管理水平的對策
首先，應(yīng)強(qiáng)化水利工程管理意識；我們都知道，水利工程在我國社會的發(fā)展與群眾的生產(chǎn)生活中具有重要的作用，是一項(xiàng)不容小覷的事項(xiàng)。因此，作為從事水利工程管理的人員而言，管好水利工程已經(jīng)成為了目前首要解決的任務(wù)之一。水利工程的優(yōu)質(zhì)化管理主要強(qiáng)調(diào)各個(gè)管理部門必須要建立一套完善的水利工程管理機(jī)構(gòu)；另外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)水利單位對財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理力度，水利工程管理單位必須有自己的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營模式。此外，各級地方行政主管部門還應(yīng)定期對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行仔細(xì)的審核，對于管理不善，不按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事的，經(jīng)常虧損的水利工程管理部門必須予以嚴(yán)厲的懲治。
其次，加強(qiáng)水利工程管理的信息化建設(shè)；指的是建立成為覆蓋全國的水利信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以此全面開發(fā)水利信息資源，建立一批完善的水利資源數(shù)據(jù)庫及水利信息化的管理體制，編制有關(guān)的法律法規(guī)和安全體系框架，從而提高水利工程管理良好的服務(wù)水平。尤其要建設(shè)防汛指揮系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)以及水質(zhì)量檢測系統(tǒng)和評價(jià)信息系統(tǒng)等，除了這些以外，還必須建立水利信息化培訓(xùn)體系，爭取培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高的水利系統(tǒng)內(nèi)部人才隊(duì)伍，這對于促進(jìn)水利工程管理的發(fā)展具有重要的積極作用。
3 結(jié)論
綜上所述可知，現(xiàn)階段，對水利工程而言，最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是管理，因此，相關(guān)人員應(yīng)做好水利工程管理工作，這是提高水利工程中整體質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國水利工程在管理方面還存在著這樣那樣的問題，應(yīng)予以重視，并及時(shí)的制定有效的措施將問題解決。要對水利工程管理工作具有的重要性全面的認(rèn)識，不僅要管理好，還要建設(shè)好。定期對管理人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，掌握與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新知識、新手段、新方法，進(jìn)一步促進(jìn)水利事業(yè)朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向持續(xù)良好的發(fā)展。
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