試析當前我國分配領域的突出問題及其對策分析
論文摘要：改革開放以來，我國收入分配制度改革成效顯著。同時，隨著改革的深入發展，分配領域也出現了貧富懸殊不斷拉大、分配秋序混亂、分配不公等突出問題，這些問題事關社會的穩定和經濟的健康發展。克服分配領域中的問題要從完善分配體系、轉變經濟發展方式、規范收入分配秋序、變革戶籍制度、打破行業壟斷、提高低收入群體的收入水平等方面著手。
收人分配乃民生之本，事關全國老百姓的切身利益。改革開放30多年以來，我國的分配制度隨著經濟體制的改革進行了相應的改革，并取得不小成就。從1978年到2008年，城鎮居民人均可支配收人從343元增加到15781元，職工平均工資從615元增加到29229元，農村居民人均純收人從134元增加到4760元。同時，我們必須看到，雖然我國分配制度的改革取得重大成就，但囿于特定的國情，我國分配領域還是出現了不少問題。其中的一些問題還比較突出，甚至出現不斷加劇的態勢。在《關于發展社會事業和改善民生的幾個問題》一文中，總理指出：“當前，收人分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。如果收人差距繼續擴大，必將成為影響經濟發展和社會穩定的重大隱患。2010年是“十一五”規劃的最后一年，在這樣的大背景下探索解決我國分配領域出現的問題，尋找改善收人分配的路徑有著深刻的意義。
一、當前我國分配領域出現的突出問題
當前，改革已進人攻堅階段，各種利益矛盾日益暴露出來。這些深層次的矛盾反映在分配領域，使得分配領域的問題更為突出。
（一）貧富差距不斷拉大
從總體上看，我國的基尼系數已從改革初期的0。 26上升到2007年的。。48，近兩年還不斷上升，實際已超過了0。 50[3[收人最高的10%群體與收人最低的10%群體的收人差距，從1988年的7。 3倍上升到2007年的23倍;貧富懸殊已由改革開放初期的4：。 5，1上升到現在的12。 66：l 從分類上看，城鄉居民人均收人水平比已由1978年的2。 27，1擴大到2008年的3。 31，1 o Cs71s目前，我們城鄉居民收人差距已達到歷史最高水平;區域差距不斷擴大，2008年最高收人省與最低收人省的人均可支配收入相差15706元，收人之比為2。 4：1; Cs7as行業之間職工工資差距也很明顯，2008年，平均工資最高的為證券業，平均工資為167995元，y7iaz最低的為農業，平均工資為11172元，Ci7i4o最高的與最低的相差15倍左右;群體收人差距更是進一步擴大，上市國企高管與一線職工的收人差距在18倍左右，國有企業高管與社會平均工資相差128倍。
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數據顯示，我國居民勞動報酬占GDP的比例在1983年達到56。 5%的峰值后，就持續下降。2008年已經下降到39。3700，25年間下降了近20個百分點，居民收入占GDP比例從1990年55。 4%下降到2008年42。 97 0 o。與此形成鮮明對比的是，從1978年至2005年這22年間，資本報酬占GDP的比重上升了近20個百分點。
（三）分配秋序比較混亂
這主要表現在收人分配缺乏根據。事業單位和某些國企制度外發放的收人多，津貼補貼名目繁雜、渠道混亂;另外，壟斷行業還發放名目繁多的福利待遇。在壟斷行業下，誰擁有了壟斷權，誰掌握了壟斷資源，誰的工資福利就高，誰的待遇就好，這已成為工資分配秩序的一個“潛規則”。數據顯示，2006年，央企“十二豪門”囊括了央企總利潤的78。8%，“十二豪門’少員工工資是全國平均工資水平的3—4倍。一些要素市場收入分配失范，等等。
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社會主義市場經濟條件下，分配中的公平主要是指等量貢獻獲得等量報酬，即同工同酬。分配中的不公平就是等量貢獻沒有獲得等量報酬，即同工不同酬。目前在我國，同工不同酬、“同事吃肉我喝湯”的現象已十分普遍。全國總工會近期一項調查顯示，75。 2%的職工認為當前社會收人分配不公，61%的職工認為普通勞動者收人偏低是最大的不公平。
二、分配領域存在的突出問題的危害性分析
收人分配事關老百姓的切身利益，分配領域存在的突出問題必然會危及老百姓的利益，必將會加劇貧困，危害社會穩定，進而不利于社會主義和諧社會的構建，也不利于生產力的提高及經濟的持續健康發展。
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貧困的狀況和變化與兩個因素有關：一是收人增長;一是收人分配。如果收人增長不能公平地分配到各個人群中去，往往會導致更多的貧困。改革開放30多年以來，我國在發展經濟和擺脫貧困方面取得了很大的成績，贏得了國際聲譽。但貧困問題仍然十分嚴峻。按照我國新修定的貧困標準，2008年我國的貧困人口大約為4007萬人，按照每天2美元的國際標準，我國應該有近1億的窮人。而在貧困線之上附近，達不到平均收入水平的易于陷人貧困的人口約在2億人。當前，我國分配領域存在著嚴重的分配不公，如果分配不公的問題得不到有效地解決，那么在貧困線之上附近的這2億人將會很快陷入貧困。我國在擺脫貧困方面的多年努力將會功虧一贊，這將會加劇我國的貧困狀況。
�。ǘ┎焕谏鐣�定，進而不利于社會主義和諧社會的構建
貧富差距關涉社會穩定，因為它關涉到人的基本安全感。當貧富差距拉大，社會底層很多人因陷人貧困而失去安全感時，往往會引起人們的恐慌，進而不利于社會的穩定。貧富差距拉大，在使民眾失去安全感的同時，也使民眾的相對被剝奪感增強。民眾的相對被剝奪感是指民眾將自身與周圍其他群體進行比較后的心理感受。改革開放以來，我國經濟獲得了很大的發展，人民的生活水平得到了很大的提高。然而，人們對生活的滿意程度并沒有隨著生活水平的提高而提高;相反，人們感到自己的經濟地位在不斷下降，感覺自己是窮人，自身的正當利益受到了“剝奪”。當前，我國的基尼系數已超出了0。 4的國際警戒線，這表明社會財富日益聚集在少數人的手中。雖然現在社會對貧富差距的忍受力比過去提高了，但貧富差距的不斷拉大會使民眾產生不安全感，同時會感到相對剝奪感增強。如果貧富差距不斷拉大的勢頭得不到遏制，民眾的不安全感及相對剝奪感一旦超過可忍受的范圍，那么社會不穩定因素將會急劇增加，在一定的條件下，很可能引發社會沖突和動蕩，進而不利于我國社會主義和諧社會的構建。
�。ㄈ┯惺鐣�，不利于調動廣大人民群眾的積極性，最終不利于生產力的發展及社會的和諧和經濟的健康運行
在《社會主義初級階段的歷史任務和我國對外政策的幾個問題》一文中指出：“鞏固和發展社會主義，必須認識和把握好兩大任務：一是解放和發展生產力，極大地增加全社會的物質財富;一是逐步實現社會公平與正義，極大地激發全社會的創造力和促進社會和諧。上述兩大任務是相互聯系、相互促進，是統一的整體，并且貫穿于整個社會主義歷史時期一系列不同發展階段的長久進程中。沒有生產力的持久大發展，就不可能最終實現社會主義本質所要求的社會公平與正義;不隨著生產力的發展而相應地逐步推進社會公平與正義，就不可能愈益充分地調動全社會的積極性和創造活力，因而也就不可能持久地實現生產力的大發展。”改革開放以來，我國社會財富大大增加，但在財富的分配上則出現了一些問題。比如貧富懸殊不斷拉大及分配不公等等，這些都有失社會公平。社會不公平只能增長人的惰性、“機會心理”和特權意識，不利于調動廣大人民群眾的積極性及創造活力，最終不利于社會財富的增加及生產力的發展。同時，一個人的收人決定了他的生存質量和人格尊嚴。當一個感到比他貢獻小的人卻過著比他更優雅、更體面的生活時，他的心里就會滋生出一種怨憤，就會對社會公平正義產生懷疑。這種怨憤及懷疑最終會危害社會的和諧及經濟的健康運行。
（四）導致內需和消費不振，從而使得我國過分依賴外部市場，降低了我國經濟的安全性
根據凱恩斯的消費理論，消費與收人之間存在著這樣的函數關系：C=a+by。其中，C為消費總需求，a為常數，表示自發消費，b為邊際消費傾向，Y為可支配收人。由此可見，邊際消費傾向與可支配收入是決定消費水平的高低主要因素，消費水平的高低與可支配收人及邊際消費傾向都呈正相關關系。但是，根據邊際消費傾向遞減規律，隨著收人水平的提高，邊際消費傾向將不斷下降，即收人水平越高的人邊際消費傾向越低，而收人水平越低的人邊際消費傾向越高。近年來，由于我國分配存在以上種種問題，導致社會財富向少數人匯聚，而廣大低收人群體收人增長緩慢。根據邊際消費傾向遞減規律，高收人群體的邊際消費傾向比較低，收人的增加除了進行奢侈品消費外，不會再用于一般的消費，其收人或者用于投資，或者用于儲蓄，而廣大低收人群體雖有較高的邊際消費傾向。但由于收人增長緩慢，或者由于沒有穩定的收人增長預期，同時為了應對醫療、教育及住房等大項開支，除了日常的必需品消費外，剩余部分也用于儲蓄，消費需求被極度壓抑。其中最為典型的是農民的消費嚴重不足。截至2009年全國農民工數量達到2。 29億人，按三人之家計算，2。 29億農民工涉及到6。 87億人的負擔，加上缺少社會保障和醫療保險，農民的消費能力被極度壓抑，導致我國整個社會消費需求不足。從實踐上看，近年來，貧富懸殊的不斷拉大已經引起越來越明顯的經濟結構失衡。在經濟高增長的同時，儲蓄居高不下，居民消費增長滯后，內需和消費不振，經濟增長越來越依賴于投資和出口的拉動。據世界銀行統計，2007年高收入經濟體GDP構成中，居民最終支出占6200，資本形成占2100;中等收人經濟體這兩個比重分別為60%和2500;我國的為34和44 %我國的居民消費率明顯偏低，投資（資本形成）率明顯偏高。投資是一把雙刃劍，既是經濟增長的驅動力和增效器，又是經濟波動的關鍵因素。因此，我國經濟的這種增長方式大降低了我國經濟的安全性，不利于我國經濟持續健康穩定的發展。
三、克服分配領域問題的對策分析
2009年底召開的中央經濟工作會議提出在調整經濟結構中調整國民收人分配，把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點。這為我們針對分配領域存在的突出問題理清解決問題的出路指明了方向。在當前情況下，筆者以為，克服分配領域中的問題可以從以下幾個方面著手：
（一）提高勞動報酬所得
當前，我國分配領域存在的一個突出問題是勞動報酬及居民收人占GDP的比例不斷下降;與此相反的是資本報酬占GDP的比例不斷上升。因此，要克服分配領域的這個問題，應當做好三個方面的工作。首先，政府應當增加轉移支付及社會保障支出，適當地將政府所獲得的利益讓渡給居民;其次，提高國企紅利上繳比例。當前，我國壟斷行業國企紅利上繳的比例僅為5%左右，這根本不符合同股同權的原則;最后，應該盡快建立“勞資集體談判制度”，在各類所有制企業中落實勞動者集體談判的合法權利，進一步健全集體談判機制，明確工會在集體談判中的平等地位和權利。
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稅收是調節收人分配的重要杠桿，是緩和社會分配矛盾、體現社會公平的重要手段。但是目前，我國的稅收制度還不是很完善，其作用也未能充分發揮，因此，要進一步完善稅收制度。我國現行的稅制結構，以流轉稅為主體。這種稅收結構在調節分配、促進社會公平上的功能比較弱，其存在的累退性，放大了收人的不公平，具有逆向調節作用。稅收的逆向調節作用已成為居民收人差距擴大的主要原因。因此，應逐步建立起一個綜合協調配合，覆蓋居民收人運行全過程，以個人所得稅、財產稅為主體，其他稅種為補充的收人分配稅收調控體系，從個人收人的存量、增量、轉讓等多個環節對收人分配進行全方位的調節。
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社會保障制度作為國家一項重要的社會制度，是社會運行的“穩定器”和收人分配的“調節器”經過長期的努力，我國覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設取得長足進展。但是，當前我國的社會保障制度還不很完善，存在著一些問題。問題之一就是農村和城市的社會保障制度存在著很大的差異，這使得城鄉居民無法同等地享受經濟發展帶來的成果，農村居民的收人也因此而受到限制。因此，應逐漸完善社會保障制度，擴大城鄉社會保障面，建立面向所有人員的醫療保險、養老保險、失業保險等社會保障制度，充分發揮社會保障制度對收人分配的調節作用，從而逐漸縮小城鄉收人差距。
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201。年5月24日發表了題為《收人差距為何不斷擴大》的文章。文章認為戶籍、出身、企業身份等，是導致收人差距擴大的推手。因此，要克服我國分配領域了出現的問題，就要變革戶籍制度。同時，以戶籍制度改革為突破口，實現真正意義上的現代化。
�。ㄎ澹┙y籌區域發展，統籌城鄉發展
區域差距問題本質上是區域問題的一個方面。從戰略的角度看，解決區域差距問題最重要的是繼續統籌區域的協調發展，千方百計促進地區經濟的平衡發展，繼續促進西部大開發、加快中部和東北部地區的發展，提升東部地區的經濟競爭力。要統籌區域的協調發展：一是要堅持區域協調發展的戰略;二是實行產業地區傾斜的區域發展政策;三是利用財政再分配手段調節地區發展差異和居民收人差距。
統籌城鄉協調發展是解決城鄉居民收人差距不斷擴大，逐漸實現城鄉一體化，促進中國經濟持續發展的重要方面。統籌城鄉發展，首先，要統籌城鄉就業制度，繼續清理和廢除對農村勞動力的就業歧視政策，建立城鄉統一的、公平的勞動力市場，保證對農村勞動力和勞動力一視同仁;其次，要統籌城鄉基礎教育。應加大對農村基礎教育的投人力度，幫助地方提高農村基礎教育水平。
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當前我國分配領域最主要的問題是貧富懸殊不斷擴大，因而重中之重就是提高低收人群體的收人水平。讓低收人群體有一個基本的收入，同時解決好教育、醫療、住房、就業等民生問題，保證他們的基本生活和基本權益。
農業人口占我國人口的絕大多數，解決農民低收人問題對于解決貧富懸殊問題有著至關重要的作用。發展農村經濟，增加農民收人，可以采取以下措施：（1）積極扶持農村非農產業的發展，加快小城鎮建設步伐;（2）加大對農業基礎設施和農村公共基礎設施建設投人以及加大對農業生態環境建設的投入;（3）實施科教興農;（4）構建為農村勞動力提供就業信息、技術培訓、咨詢和農民合法權益保護的服務體系，創造有利于農村勞動力就業的環境，可以考慮重新建立農會表達廣大農民的意見和利益訴求;（5）切實減輕農民負擔，縮減基層組織冗員，提高基層的服務和效率意識。
克服分配領域中存在的突出問題必然會遇到一些阻力，但這是億萬老百姓的心聲，是黨執政為民的根本宗旨所在，是維護社會穩定的內在要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是體現社會主義根本目的的必行之舉，其大勢不可擋�？梢灶A期，在黨中央、國務院領導下，多年來存在于分配領域中的突出問題一定能夠得到逐步解決。
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