談廣西改善民生與社會建設(shè)的思考
[論文摘要]以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)是促進(jìn)社會和諧的一項重要舉措，是民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。廣西是少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新時期，民生與社會建設(shè)問題呈現(xiàn)出新的狀況，要深入分析改善民生面臨的新問題，充分發(fā)揮社會建設(shè)的功能，搞好社會建設(shè)的重點(diǎn)工程，進(jìn)一步推進(jìn)民生的改善與社會的和諧。
[論文關(guān)鍵詞]改善民生；和諧社會；社會建設(shè)
一、新時期廣西民族地區(qū)的民生問題
廣西地處祖國南疆，西南部接壤越南連東盟，是以壯族為主體，有12個民族聚集的少數(shù)民族自治區(qū)，是一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占較大比重、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全國居于中下水平。在新的社會轉(zhuǎn)型時期，廣西正在經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變過程，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐加快，原有的民生問題呈現(xiàn)出新的狀況。
(一)民族地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)不合理
社會結(jié)構(gòu)是指社會中各種社會要素、各個社會地位之間相互關(guān)系的制度化或模式化體系。社會結(jié)構(gòu)由人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等組成。社會結(jié)構(gòu)是否合理，對社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在廣西的少數(shù)民族地區(qū)，社會結(jié)構(gòu)存在著諸多不合理的因素。
1.人口結(jié)構(gòu)不合理。廣西少數(shù)民族地區(qū)人口結(jié)構(gòu)不合理集中體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。城市化的推進(jìn)，促使更大規(guī)模人口流人城市，其中大部分是中青年人，老人、兒童等留在農(nóng)村，原有的家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老模式、生活方式發(fā)生了重大改變，由此造成了養(yǎng)老、留守兒童、隔代教育等社會問題。這些問題在少數(shù)民族落后的交通、較低的收入水平等因素影響下更突出，與原有的民生問題交織在一起，對民族地區(qū)的社會穩(wěn)定構(gòu)成潛在的危脅。
2.家庭結(jié)構(gòu)形式化。廣西民族地區(qū)的家庭結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)模式及其社會整合功能發(fā)生了重大變化。一是家庭規(guī)模小型化；--是家庭類型多樣化；三是家庭功能變化。隨著大量青壯年外出務(wù)工，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)已發(fā)生改變，單親家庭、殘缺家庭、空巢家庭等逐漸增多，致使傳統(tǒng)的核心家庭、主干家庭和聯(lián)合家庭流于形式，原先由家庭承擔(dān)的親子教育、養(yǎng)育老人等功能逐漸推向社會。
3.就業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。廣西的就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著改變，表現(xiàn)為勞動力在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、崗位等方面的配置變化，但是民族地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。少數(shù)民族地區(qū)的絕大部分人從事第一產(chǎn)業(yè)，在流入城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)等地后，所從事的第二產(chǎn)業(yè)，大多為簡單、重復(fù)性工作，技術(shù)含量不高；所從事的第三產(chǎn)業(yè)，屬低端服務(wù)性工作，收入水平徘徊不前。還出現(xiàn)從第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第一產(chǎn)業(yè)的逆流現(xiàn)象。
4.階層結(jié)構(gòu)不合理。社會結(jié)構(gòu)的核心是社會階層結(jié)構(gòu)。一般認(rèn)為較合理的社會階層結(jié)構(gòu)是“兩頭小、中間大”，即中等收入者占大多數(shù)、較低收入者和較高收入者占少數(shù)的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。中等收入階層成為社會的主體，各社會要素布局合理、發(fā)展均衡是合理的社會結(jié)構(gòu)的重要體現(xiàn)。在廣西，尤其是各個民族自治縣，大部分是農(nóng)業(yè)人口，收入水平較低，仍有不少家庭年收入不足千元。曾經(jīng)流行過一種說法，那就是廣西“老、少、邊、山”都姓“窮”。在桂西北少數(shù)民族地區(qū)，仍有不少未解決溫飽問題的貧困人口，他們生活在大石山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，或缺土缺水，或交通不便，生活條件十分惡劣。改革開放后，廣西一些邊境民族地區(qū)雖然有了較大的發(fā)展，但由于地理、長期戰(zhàn)爭等歷史原因，經(jīng)濟(jì)水平一直較低，貧困面大�？偟恼f來，廣西少數(shù)民族地區(qū)，大多數(shù)人從事第一產(chǎn)業(yè)，收入低，處于社會的底層。即使少數(shù)民族人口不斷向城市涌入，但大多仍從事簡單體力勞動，平均收入水平較低。整個社會階層結(jié)構(gòu)是低收入者占絕大多數(shù)、中等收入者占極少數(shù)人的倒丁字型結(jié)構(gòu)。這是個極不合理的階層結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)具有相對穩(wěn)定性，改變少數(shù)民族地區(qū)的階層結(jié)構(gòu)需要長期努力。但在近期內(nèi)提高低收入水平、扶持特困家庭，或者說進(jìn)行民生改善是可能的也是必需的。
(二)民族地區(qū)的社會流動不順暢
社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整要通過社會流動來實現(xiàn)。社會流動是人們在社會關(guān)系空間中從一個位置向另一位置的移動，它包括地理空間的流動和職業(yè)地位的改變。廣西喀斯特巖溶地區(qū)，具有獨(dú)特的地質(zhì)地理環(huán)境，山區(qū)自然條件惡劣，峰叢連綿，峽谷深切，巖石成堆，干旱缺水，可耕地少；有的是荒山荒坡，土地貧瘠。全區(qū)石山面積8.29萬平方公里，占總面積的32.6％。加之資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施差，交通不便，信息閉塞，商品流通不暢，少數(shù)民族農(nóng)民處于自給自足或半自給自足的自然經(jīng)濟(jì)階段，未能融入競爭開放的市場經(jīng)濟(jì)中。經(jīng)過幾次基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)、村村通工程，少數(shù)民族地區(qū)的交通環(huán)境得到很大的改善，但仍有不少居住偏遠(yuǎn)、地處山腰的民族村仍沒有通公路、水泥路。這些都給少數(shù)民族對外流動造成阻礙。從流動的情況來看，少數(shù)民族的社會流動一般表現(xiàn)為水平流動，即簡單地由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)。由于語言、教育水平、戶籍身份等因素的影響，少數(shù)民族垂直流動性并不強(qiáng)，向上流動的機(jī)會并不多，這表現(xiàn)在少數(shù)民族在城市里仍從事簡單的重復(fù)性的勞動，社會地位并沒有得到改變。一旦因公受傷、因公致殘，喪失勞動力之后返鄉(xiāng)，社會流動便中止。
(三)民族地區(qū)的社會保障不健全
社會保障是保證社會成員最基本生存需求的底線。廣西少數(shù)民族地區(qū)除了仍存在與全國其他貧困地區(qū)同樣的吃飯難、上學(xué)難、看病難等問題，還存在著飲水難、行路難、看電視難、通電話難等問題。一些工程如新農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等仍處在試點(diǎn)工作階段，在不少民族地區(qū)并沒有推廣、普及。民族地區(qū)的社會保障體系仍不健全，最基本的民生問題未能得到解決。
(四)民族地區(qū)的社會心理不適應(yīng)
當(dāng)前我國正在經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的深刻轉(zhuǎn)變，不可避免地帶來社會的震蕩和矛盾。廣西是唯一沿海的西部地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建立中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、打造經(jīng)濟(jì)新高地和發(fā)展新一極中，廣西迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。區(qū)域合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加劇了少數(shù)民族的流動，各種文化得到更大范圍的交流、融合，這也不可避免地帶來了少數(shù)民族心理的變化、少數(shù)民族文化與漢文化的沖突。長期的山居生活、半自給自足生活，給部分人造成甘于偏居一隅、與外世無爭的心理慣勢，缺乏商品意識和創(chuàng)新意識。面對較落后的經(jīng)濟(jì)文化水平，少數(shù)民族在與外界進(jìn)行較全面、深入的交流時，不可避免地帶來一定的文化自卑感。當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)的居民收入水平、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度與全國的差距持續(xù)擴(kuò)大；不同的民族地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間的差距也在持續(xù)擴(kuò)大。發(fā)展差距持續(xù)拉大容易在民族之間形成隔閡，對民族之間的相互認(rèn)同產(chǎn)生影響，甚至?xí)鹕贁?shù)民族的失落感和相對被剝奪感。
二、廣西社會建設(shè)的功能分析
廣西加強(qiáng)社會建設(shè)的目標(biāo)是改善民生，要努力建成具有民族特色、時代特征、廣西特點(diǎn)的社會建設(shè)基本框架，使全區(qū)各民族共享改革開放成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步形成和鞏固經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固、社會安定、環(huán)境優(yōu)美的良好局面。為此，需要結(jié)合廣西的實際情況，對社會建設(shè)的功能進(jìn)行分析和定位。
(一)保障全區(qū)各族人民的基本生存權(quán)利
民生問題是一種權(quán)利問題，而不是政府或富裕階層的施舍。在民生問題的背后，涉及到社會穩(wěn)定和秩序的問題。民生問題作為一種權(quán)利問題，不僅涉及到民眾的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也涉及到教育、勞動、社會保障、公共服務(wù)等社會權(quán)利。在少數(shù)民族地區(qū)，在富飽問題尚未解決抑或剛剛解決之際，遇到不平等競爭、就業(yè)壓力增大、收入分配差距過大、貧富差距拉大、社會保障安全網(wǎng)的構(gòu)建緩慢等問題，不安全感顯著增加，被剝奪感更強(qiáng)烈。廣西有國定貧困縣28個，區(qū)級貧困縣21個，在非貧困地區(qū)，仍有不少人處在貧困生活狀態(tài)。面對這種情況，政府有責(zé)任和義務(wù)來承擔(dān)解決民生問題的重任，少數(shù)民族有必要捍衛(wèi)自己的權(quán)利。以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，就是實現(xiàn)保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，保障全區(qū)各族人民的基本生存權(quán)利。
(二)為廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定堅實的社會基礎(chǔ)
廣西位于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，戰(zhàn)略地位意義重大。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)永久落戶南寧、國家批準(zhǔn)實施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，廣西迎來了期盼已久的千年機(jī)遇。但是，廣西既有北部灣沿海、西江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展條件好、潛力大的地區(qū)，又有邊境地區(qū)、大石山區(qū)等集中連片的貧困地區(qū)。當(dāng)前，廣西各地發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，原有的民生問題更加突出，受國內(nèi)外形勢的影響，民族地區(qū)的群眾增收困難，給經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展帶來潛在的不穩(wěn)定因素。應(yīng)著力解決突出的民生問題，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果切實落實到改善民生上，通過改善民生和發(fā)展社會事業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需，最大限度減少不穩(wěn)定、不和諧因素，為經(jīng)濟(jì)增長提供動力和社會基礎(chǔ)。
(三)為廣西深入開放合作提供良好的人文基礎(chǔ)
隨著中國一東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會召開，廣西開始與東盟全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作。在新的歷史起點(diǎn)上，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為“重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、保稅物流區(qū)以及跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正在如火如荼建設(shè)當(dāng)中。廣西還參與了泛北部灣、泛珠三角區(qū)域合作，進(jìn)行更大范圍、更高層次地開放與區(qū)域合作。但是，作為發(fā)展起點(diǎn)較低、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的少數(shù)民族地區(qū)，仍存在絕對貧困、交通閉塞、信息滯后、商品意識薄弱等問題。以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，應(yīng)立足于服務(wù)廣西深入開放合作的高度，讓邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的少數(shù)民族在解決自身生存問題后，以更積極更開放的姿態(tài)參與區(qū)域合作，發(fā)揚(yáng)本民族文化，加強(qiáng)民族交流與融合，為東盟各國及其他地區(qū)來廣西投資、參與廣西建設(shè)提供良好的人文基礎(chǔ)。
三、廣西社會建設(shè)重點(diǎn)工程的推進(jìn)
民生問題是一個伴隨著人類生存和發(fā)展全過程的基本問題，并隨著不同地區(qū)人們生存環(huán)境、生活需求等因素的變化而發(fā)生相應(yīng)的改變。廣西以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)是一項長期、系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，要針對不同民族不同地區(qū)，有側(cè)重、有計劃、有步驟地推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。
(一)扶貧攻堅工程
廣西49個國家級、自治區(qū)級的貧困縣份幾乎占據(jù)全部縣份的一半，此外，非貧困地區(qū)仍有不少人處在絕對貧困生活狀態(tài)。改善民生，構(gòu)建和諧社會，要求加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，提高扶貧開發(fā)水平和提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。扶貧工作不可淡化弱化，必須堅持扶貧攻堅工程建設(shè)，著力解決絕對貧困問題，盡快穩(wěn)定解決溫飽問題并實現(xiàn)脫貧致富。
1.明確扶貧攻堅目標(biāo)和重點(diǎn)扶貧地區(qū)。2010年廣西完成4060個貧困村的整村推進(jìn)工作，農(nóng)村貧困人口減少到300萬以下，其中絕對貧困人口降至29萬人。在此基礎(chǔ)上，到2015年，穩(wěn)定解決溫飽的人口要達(dá)全區(qū)貧困人口的90％以上；2020年全區(qū)基本消除絕對貧困現(xiàn)象。根據(jù)實際情況，扶貧的重點(diǎn)區(qū)域主要集中在桂西大石山區(qū)、邊境地區(qū)和庫區(qū)礦區(qū)。
桂西大石山區(qū)既是集中連片貧困地區(qū)，又是少數(shù)民族聚居地區(qū)，向來是扶貧攻堅主戰(zhàn)場。該地區(qū)要堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加大政策支持力度，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。加大整村推進(jìn)、連片開發(fā)、易地扶貧搬遷、以工代賑等扶貧開發(fā)力度，切實改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。積極穩(wěn)妥開展貧困村互助資金試點(diǎn)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及民族特需商品生產(chǎn)，增加群眾收入。
對于邊境地區(qū)東興、憑祥、龍州、大新、靖西、那坡、寧明、天等8個縣市，繼續(xù)加大支持力度，大力實施“興邊富民行動”計劃。加大對邊境地區(qū)發(fā)展的政策扶持力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)和邊境貿(mào)易。對承擔(dān)守邊任務(wù)的邊民給予一定補(bǔ)助。制定和落實受陸地勘界影響邊民生產(chǎn)生活的有關(guān)扶持政策，扶持受北部灣海域劃界影響的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
落實大中型水利水電工程移民安置和后期扶持政策，在解決遺留問題的基礎(chǔ)上，建立水庫移民共享發(fā)展成果、逐步走向富裕的長效機(jī)制。采取調(diào)整概算、調(diào)整電價、業(yè)主幫扶、中央和地方扶持等多種方式籌集資金，用于解決庫區(qū)移民長遠(yuǎn)生計問題。扶持庫區(qū)發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。
2.創(chuàng)新扶貧工作方法。廣西由于地理環(huán)境、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、自然災(zāi)害頻繁等因素的影響，赤貧、返貧等現(xiàn)象仍大量存在。在新形勢下，以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)對扶貧工作提出了更高的要求，僅依靠原先常規(guī)的扶貧手段很難徹底解決貧困問題。要更加扎實推進(jìn)整村扶貧開發(fā)；建立健全扶貧資金投入和管理機(jī)制；進(jìn)一步做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，做好扶貧貼息貸款工作；加大對貧困農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)；積極動員和組織社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，努力拓寬外資扶貧渠道等等�？傊鲐毠ぷ鞅仨毟滤枷胗^念，改進(jìn)工作方式，加大工作力度，切切實實改善民生，體現(xiàn)社會建設(shè)的實效。
(二)社會保障工程
在眾多事關(guān)民生的工作中，社會保障制度是保障民生、改善民生的最為有效的制度安排。健全的社會保障制度，是調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平的必要措施，也是社會穩(wěn)定的重要保證。當(dāng)前，廣西社會保障工作雖已經(jīng)取得重要進(jìn)展，但社會救助、社會福利和慈善事業(yè)的覆蓋面還很窄，社保資金相對不足，社會統(tǒng)籌層次較低，與促進(jìn)社會和諧以及人民群眾的期盼還有差距。
由于較落后的社會發(fā)展水平，民族地區(qū)的社會保障與全國其他地區(qū)有所不同。在廣西邊境少數(shù)民族地區(qū)，首先要解決的是邊民溫飽問題、飲水問題、住房安全問題和村寨防火問題。而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等針對農(nóng)民的社會保障項目，在少數(shù)民族地區(qū)，其實施范圍有待擴(kuò)大、實施方法有待改進(jìn)。針對不同少數(shù)民族的居住特點(diǎn)和生活習(xí)慣，社會保障方面的工作可靈活多樣。在加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，有的少數(shù)民族老人并不習(xí)慣住樓房，據(jù)此我們可以改變建房結(jié)構(gòu)，同時增加適應(yīng)少數(shù)民族喜好的歌臺等娛樂設(shè)施，以及提供專業(yè)的護(hù)理人員。
要擴(kuò)大社會保障城鄉(xiāng)覆蓋面，重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保問題。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)，完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保障政策。統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)流浪未成年人保護(hù)、兒童福利、殘疾人、養(yǎng)老、優(yōu)撫安置服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全各級救災(zāi)物資儲備體系，推進(jìn)南寧救災(zāi)物資儲備庫、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星減災(zāi)區(qū)域分中心和減災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)。
(三)教育惠民工程
當(dāng)前中國的社會，決定一個社會成員的綜合社會經(jīng)濟(jì)地位的是教育、收入、權(quán)力、就業(yè)單位性質(zhì)，以及是否從事受歧視職業(yè)。對于絕大多數(shù)少數(shù)民族的成員而言，在語言、出身門第、家庭關(guān)系、繼承的財富以及與之相聯(lián)系的生活條件等社會先賦條件處于劣勢的現(xiàn)實情況下，只有接受了高一級的教育，少數(shù)民族的學(xué)生才有更多向上流動的機(jī)會，才能更快更有效地改變社會地位。同時，大力發(fā)展民族教育事業(yè)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，這也是加強(qiáng)民族認(rèn)同、改善民生的長效之舉。
1.教育要從娃娃抓起。在廣西廣大的農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)，入讀幼兒園的普及率并不高，可以考慮借用私人資金、民間力量興辦幼兒園‘，在有條件的地方建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園。
2.鞏固提高義務(wù)教育。在九年義務(wù)教育方面，即使是免除了學(xué)雜費(fèi)，少數(shù)民族地區(qū)仍有一定的輟學(xué)率，這方面的教育工作仍不可松懈。要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。實施中小學(xué)校舍安全工程，加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村教師的工資水平，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。并進(jìn)一步推進(jìn)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作，健全貧困家庭學(xué)生資助政策體系。
3.大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)院�；A(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大對特殊困難地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的招生規(guī)模。資助中等職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)和設(shè)立助學(xué)金、獎學(xué)金。可根據(jù)實際情況對在讀的初三少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育普及教育，提高其接受職業(yè)教育或高等教育的意識。少數(shù)民族學(xué)生在完成了九年義務(wù)教育之后，可根據(jù)個人和家庭等實際狀況，選擇進(jìn)行中級職業(yè)教育、高級職業(yè)教育或高等教育。
4.穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，提高高中階段毛入學(xué)率。對就讀普通高中的庫區(qū)移民子女和在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣就讀的普通高中學(xué)生免除學(xué)費(fèi)；完善對考上大學(xué)的家庭困難學(xué)生的資助政策體系，確保“應(yīng)助盡助”。進(jìn)一步做好國家助學(xué)貸款發(fā)放工作，實現(xiàn)“應(yīng)貸盡貸”，確保每一個學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
(四)住房安居工程
住有所居，是每一個社會成員合理的要求和共同的愿望，也是改善民生，促進(jìn)民族地區(qū)社會和諧的重要舉措。
1.堅持從實際出發(fā)的原則積極推進(jìn)危房改造。在農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)行危舊房改造，解決和改善貧困群眾的住房安全問題；對50戶以上連片木結(jié)構(gòu)民族村寨繼續(xù)實施防火綜合整治工作，解決部分民族村寨防火問題。同時，實施“城中村”和城鎮(zhèn)危舊住房改造。改造的規(guī)模、速度必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅持從實際出發(fā)、充分考慮當(dāng)?shù)亟ǚ苛?xí)俗和群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，引導(dǎo)群眾建設(shè)安全防災(zāi)、經(jīng)濟(jì)實用、造價適中的住房。資金籌措要堅持群眾自籌、政府補(bǔ)助、部門幫扶、社會捐助的原則，廣泛發(fā)動社會各界支持危房改造，確保危房改造順利推進(jìn)。
2.引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快建立以市場調(diào)節(jié)為主，并與政府保障相結(jié)合的住房供應(yīng)體系，基本建成制度健全、多層供給的住房保障體系。加大商品房建設(shè)調(diào)控力度，建立合理的商品房供應(yīng)機(jī)制，形成適應(yīng)不同消費(fèi)需求的房地產(chǎn)市場。著力開發(fā)中低價位、中小套型普通商品房，加大對普通商品住房建設(shè)的信貸支持，滿足不同收入群體家庭的住房需求。健全地方法規(guī)，改善物業(yè)管理。
3.加大對城市低收入住房困難家庭的保障力度。進(jìn)一步建立健全廉租住房制度，多渠道籌集廉租住房資金，對符合規(guī)定條件、申請住房保障的低收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房。
(五)就業(yè)富民工程
就業(yè)是民生之本。對于自然環(huán)境惡劣、交通運(yùn)輸不便的廣西少數(shù)民族地區(qū)，就業(yè)尤其是轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)更繁重、意義更重大。
1.加強(qiáng)面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。積極培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動力技能，加強(qiáng)與廣東等沿海發(fā)達(dá)省市及東盟國家的勞務(wù)合作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。
2.落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，在信貸、工商登記等方面加大對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的支持力度。繼續(xù)做好困難家庭大學(xué)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村低收入家庭等困難群體的就業(yè)援助幫扶工作。
3.增加農(nóng)村低收入家庭轉(zhuǎn)移性收入。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程和基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療制度全面覆蓋，逐年提高對參保和參合農(nóng)民的補(bǔ)助水平。加大純農(nóng)戶幫扶力度，實施對農(nóng)村勞動力就業(yè)技能減免費(fèi)培訓(xùn)計劃，逐步縮小城鄉(xiāng)居民家庭間轉(zhuǎn)移性收入相對差距。
4.促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)。開拓人力資源市場，實施更加積極的政策促進(jìn)就業(yè)，采取小額貸款、技能培訓(xùn)、工商扶持等措施鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。
(六)衛(wèi)生健康工程
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)�；窘ǔ膳渲煤侠�、全民共享的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
1.加強(qiáng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，確保每個建制鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個行政村有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實現(xiàn)“小病不出村鎮(zhèn)”。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)少數(shù)民族聚居地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生。
2.健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健機(jī)構(gòu)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、運(yùn)行高效的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實施城市社區(qū)居民健康保障工程，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制實驗室和應(yīng)急醫(yī)療救治能力建設(shè)。加強(qiáng)艾滋病防治，加大結(jié)核病、乙型肝炎等重大疾病防控力度。繼續(xù)實施農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶長效節(jié)育措施獎勵制度。加快基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)婚前和孕前優(yōu)生健康指導(dǎo)，開展地中海貧血篩查，降低出生缺陷和先天性殘疾發(fā)病率。實施母嬰安康工程，實施優(yōu)生優(yōu)育教育，在醫(yī)院、社區(qū)開展孕婦教育培訓(xùn)，實行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。建立基本藥物制度，改革藥品供應(yīng)保障體系，完善分級醫(yī)療制度，全面落實各項控費(fèi)措施和惠民政策，有力控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長，讓城鄉(xiāng)居民“看得起病”、“看得好病”。
3.完善食品藥品監(jiān)管體系。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，提高檢驗檢測水平，建設(shè)食品藥品質(zhì)量安全追溯體系和基本藥物質(zhì)量安全保障體系，推進(jìn)南寧中國一東盟食品藥品安全檢驗檢測中心建設(shè)，建立農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管機(jī)制。
4.促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。實施壯瑤醫(yī)藥振興計劃，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。推動廣西藥用植物園升級改造，建設(shè)中國—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥科技文化合作交流中心。
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