企業(yè)中工商管理職能發(fā)展探討
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展和監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)任務(wù)的需要，必須改革創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，那么，企業(yè)中工商管理職能如何發(fā)展呢?
黨的十五屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干重大問題的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)，是一個(gè)跨世紀(jì)加快搞好國(guó)企改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。工商行政管理部門要著力抓好思想認(rèn)識(shí)的新提高，職能發(fā)揮的新擴(kuò)展，支持舉措的新突破，管理服務(wù)的新作風(fēng)，在支持國(guó)企改革和發(fā)展上，作出更大成績(jī)，發(fā)揮更大作用。
一、思想認(rèn)識(shí)上新提高—要站在講政治的高度，進(jìn)一步提高搞好國(guó)企改革和發(fā)展的戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)
(1)增強(qiáng)政治觀念，提高對(duì)搞好國(guó)有企業(yè)重要性認(rèn)識(shí)
國(guó)有企業(yè)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又是經(jīng)濟(jì)制度中以公有制為主體的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于重要支柱和主導(dǎo)作用，是國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主要主體。搞好國(guó)有企業(yè)，才能增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國(guó)防寒力和民族凝聚力，鞏固和完善社會(huì)主義制度。所以搞好國(guó)有企業(yè)不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，能不能搞好國(guó)有企業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制的成敗，關(guān)系到社會(huì)主義制度前途命運(yùn)問題。因此，我們必須增強(qiáng)搞好國(guó)有企業(yè)的政治責(zé)任感，盡職盡責(zé)地做好支持服務(wù)工作。
(2)增強(qiáng)服務(wù)觀念，提高拓寬職能作用認(rèn)識(shí)
為國(guó)企改革和發(fā)展服務(wù)，是工商行政管理部門的重要職責(zé)。在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中，既要嚴(yán)格依法行政，又要為國(guó)企改革和發(fā)展服務(wù)，這既是我們工作的出發(fā)點(diǎn)，也是我們工作的落腳點(diǎn)、在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互關(guān)系中，歸根到底還要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有人認(rèn)為我們做好本職工作，就是支持國(guó)企改革和發(fā)展，但對(duì)解決國(guó)企發(fā)展的難題是無能為力的。這種認(rèn)識(shí)是不全面的，我們要在實(shí)踐中，把職能管理與服務(wù)經(jīng)濟(jì)，把宗旨與手段融為一體，運(yùn)用好，拓寬職能服務(wù)作用，更好地為國(guó)企改革和發(fā)展服務(wù)。
(3)增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，提高開拓發(fā)展務(wù)實(shí)認(rèn)識(shí)
在促進(jìn)國(guó)企改革和發(fā)展上，要繼續(xù)解放思想， 不斷開拓創(chuàng)新，克服固步自封的思想。有人認(rèn)為我們支持國(guó)企改革搞了多年，制定了若干個(gè)支持政策措施，做了許多實(shí)際工作，過去該做的基本都做了，現(xiàn)在也沒有更好的招法，因而一段時(shí)間內(nèi)對(duì)支持國(guó)企改革和發(fā)展工作停滯在一般水平上，主動(dòng)采取實(shí)際步驟介入不多，幫助解決實(shí)際問題也不多。我們要改革這種思想狀態(tài)，認(rèn)真落實(shí)《決定》精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深入實(shí)際，搞好調(diào)研，根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)和情況變化，完善支持國(guó)企改革和發(fā)展的政策措施，扎扎實(shí)實(shí)的多做實(shí)事，幫助企業(yè)排憂解難。
二、職能發(fā)揮上新擴(kuò)展—要圍繞國(guó)企改革和發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能作用
在貫徹、落實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)方針和政策措施動(dòng)作環(huán)節(jié)中找準(zhǔn)工商職能介入的結(jié)合。
(一)著力選好介入國(guó)企改革和發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)
重點(diǎn)是搞好“八個(gè)方面結(jié)合點(diǎn)”工作
1、結(jié)合以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的新形勢(shì)，在探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)、重要企業(yè)由國(guó)家控股上發(fā)揮職能推進(jìn)作用。
2、要結(jié)合調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，在所有制探索調(diào)整、提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力上發(fā)揮職能推進(jìn)作用。
3、要結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略改組，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的情況下，在著力培育大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)、放開搞活中小企業(yè)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制上發(fā)揮職能推進(jìn)作用。
4、要結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司制度改造、健全法人治理機(jī)構(gòu)，面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制上發(fā)揮推進(jìn)作用。
5、要結(jié)合改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，在深化企業(yè)內(nèi)部改革，深化企業(yè)內(nèi)部改革上，幫助企業(yè)增資減債，促進(jìn)債務(wù)和資產(chǎn)重組上發(fā)揮職能推進(jìn)作用。
6、要結(jié)合穩(wěn)定推進(jìn)分離企業(yè)，辦社會(huì)職能，在繼續(xù)做好減員增效、再就業(yè)和社會(huì)保障工作，廣開就業(yè)門路上發(fā)揮職能推進(jìn)作用。
7、要結(jié)合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化，在加快國(guó)企技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)科技企業(yè)化和科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化上發(fā)揮職能推進(jìn)作用。
8、要結(jié)合健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，在發(fā)展各類市場(chǎng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上發(fā)揮職能推進(jìn)作用。
(二)運(yùn)用工商職能支持國(guó)企改革和發(fā)展
重點(diǎn)搞好三個(gè)方面工作
1、關(guān)于市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資格。主要是支持促進(jìn)國(guó)企改革和發(fā)展的新空間和新增長(zhǎng)點(diǎn)，在符合基本條件的情況下，對(duì)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷的條件及程序、名稱、經(jīng)營(yíng)資格、出資方式、投資比例等一些具體問題，從扶持培育的角度，進(jìn)行具體分析，不搞機(jī)械的死扣條款。
2、關(guān)于市場(chǎng)行為監(jiān)管。主要是運(yùn)用工商綜合職能規(guī)范國(guó)企市場(chǎng)行為，推進(jìn)國(guó)企健康有序發(fā)展。如運(yùn)用商標(biāo)監(jiān)管職能國(guó)企商品的專用權(quán);運(yùn)用廣告監(jiān)管職能推進(jìn)國(guó)企占領(lǐng)和開拓市場(chǎng);運(yùn)用合同監(jiān)管職能維護(hù)國(guó)企正當(dāng)合法權(quán)益;運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管職能營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;運(yùn)用個(gè)私經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能開辟拓寬下崗職工再就業(yè)渠道等。
3、關(guān)于市場(chǎng)交易(競(jìng)爭(zhēng))違法行為查處。主要是健全投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮專群結(jié)合的力量，加大公平交易，消費(fèi)保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)察的力度;強(qiáng)化同有關(guān)部門、行業(yè)組織以及區(qū)域同行間的共管、協(xié)管、群管、聯(lián)管作用。發(fā)揮整體辦案力量，嚴(yán)厲查處各類違章違法行為，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
隨著國(guó)企改革和發(fā)展的深化，原有的支持發(fā)展政策措施有些已不適應(yīng)，有必要重新進(jìn)行修改補(bǔ)充，但在修改補(bǔ)充時(shí)要注重把握好四條原則。
(1)把握“三個(gè)有利于”判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)
針對(duì)執(zhí)法中難辦的事情和政策界限不清的問題，依據(jù)“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，對(duì)促進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展有利的，就堅(jiān)決予以支持，不要怕?lián)L(fēng)險(xiǎn);對(duì)沒有明文規(guī)定，又不太合理的問題，不要急于操作，待研究和請(qǐng)示上級(jí)后再辦，不要怕告狀。違背“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的，有礙國(guó)企改革發(fā)展的，要果斷的.予以制止，要解釋清楚，不要怕得罪人。
(2)把握從具體情況出發(fā)，實(shí)事求是處理問題
在執(zhí)法中遇到復(fù)雜的新問題，不要推托回避矛盾，不要用老眼光看新形勢(shì)，拿老辦法套新事物。處理每項(xiàng)事務(wù)，都要根據(jù)不同情況分別對(duì)待。要敢于解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，努力實(shí)踐探索，尋找解決新途徑。要采取有原則的放寬政策、有條件的靈活掌握、有把握的機(jī)動(dòng)處置、有范圍的變通處理的辦法，切忌不分青紅皂白一律對(duì)待。
(3)把握從解決實(shí)際問題入手，真正幫助企業(yè)排憂解難
企業(yè)改革發(fā)展涉及到工商行政管理職能的事項(xiàng)，我們?nèi)魏尾块T都要積極主動(dòng)去協(xié)調(diào)。能辦的要認(rèn)真辦好，有規(guī)定不能辦的耐心解釋。對(duì)企業(yè)不要講空話，也不要辦虛事，更不要隨便許愿。在支持國(guó)企改革上，要加大扶持力度，加大深入程度，加大抓實(shí)程度，切實(shí)解決問題。
(4)把握嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作
各執(zhí)法窗口單位和轄區(qū)執(zhí)法管理部門，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法規(guī)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、護(hù)法。努力做到事前教育防范，事中監(jiān)管規(guī)范，事后查處引導(dǎo)，做到防堵打治結(jié)合。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，整治市場(chǎng)秩序，矯正不法行為，查處違章違法，保護(hù)正當(dāng)合法權(quán)益，營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)執(zhí)法人員違犯執(zhí)法規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
四、管理服務(wù)上新作風(fēng)—要深化執(zhí)法公示制的實(shí)施，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量
在支持國(guó)企改革發(fā)展的管理和服務(wù)工作上，必須重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。
(一)真心實(shí)意地為支持國(guó)企改革和發(fā)展服務(wù)
我們要為企業(yè)當(dāng)好公仆，承擔(dān)法律問瓿，做好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，塑造新的形象。主要是旗幟鮮明的政治形象，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)形象，公開公正執(zhí)法的權(quán)威形象，文明禮貌的道德形象，敬業(yè)奉獻(xiàn)的廉政形象。我們要忠誠(chéng)的為企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)，做到便捷服務(wù)企業(yè)，接待熱情周到，咨詢耐心細(xì)致，辦事認(rèn)真高效，處罰公開公正等，使企業(yè)高興滿意，感受到我們“接待熱心，服務(wù)稱心，辦事放心，處罰順心(服氣)”。
(二)全面實(shí)施工商執(zhí)法公示制
全系統(tǒng)在行政執(zhí)法，政務(wù)保障、事務(wù)服務(wù)等三個(gè)方面實(shí)行了公示制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法和辦事行為。我們將支持改革發(fā)展的政策措施向企業(yè)公示，做到內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了，通俗易懂，條款清晰，措施具體。讓每個(gè)企業(yè)都明白，工商部門是怎樣支持促進(jìn)改革發(fā)展的，具體辦事部門不按規(guī)定執(zhí)行承擔(dān)責(zé)任等，從而提高辦事效率和質(zhì)量，把政策措施落實(shí)到企業(yè)。
(三)深入到企業(yè)搞好管理和服務(wù)工作
在支持國(guó)企改革發(fā)展服務(wù)上，努力做到企業(yè)有問必答，有召喚立即到廠，有難題設(shè)法幫助。在日常監(jiān)管執(zhí)法中，按執(zhí)法責(zé)任區(qū)管轄，實(shí)行大型企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系，中小企業(yè)分片聯(lián)系，重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，難點(diǎn)問題現(xiàn)場(chǎng)解決，突出問題特殊辦理。有個(gè)分局支持企業(yè)改革發(fā)展，采取了“研討明方向，調(diào)研出思路，支持有措施，服務(wù)展形象，執(zhí)法樹權(quán)威，實(shí)干出成果“的有效做法。
(四)努力改革監(jiān)管執(zhí)法方式
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展和監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)任務(wù)的需要，必須改革創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，我們實(shí)行了“九個(gè)結(jié)合“方式的轉(zhuǎn)變。一是實(shí)行突擊檢查與經(jīng)常巡查結(jié)合;二是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理與退出管理結(jié)合;三是實(shí)行對(duì)主體靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理結(jié)合;四是實(shí)行對(duì)市場(chǎng)行為環(huán)節(jié)管理與全過程管理結(jié)合;五是實(shí)行單一部門辦案與整體辦案結(jié)合;六是實(shí)行塊塊綜合監(jiān)管與條條專業(yè)指導(dǎo)結(jié)合;七是實(shí)行工商專商與群體協(xié)管結(jié)合;八是實(shí)行職能管理與服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)合;九是實(shí)行人腦運(yùn)作與電腦運(yùn)作結(jié)合。
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