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分析行政侵權(quán)賠償
行政侵權(quán)賠償?shù)恼?qǐng)求人是合法權(quán)益遭受行政侵權(quán)行為損害的對(duì)象，如何談行政侵權(quán)賠償?
[論文關(guān)鍵詞]行政侵權(quán)賠償 歸則原則 構(gòu)成要件 賠償范圍
[論文摘 要]行政侵權(quán)賠償是國(guó)家在特定情形下承擔(dān)賠償責(zé)任的制度，我國(guó)相關(guān)的法律對(duì)其做了比較詳細(xì)的規(guī)定。從行政侵權(quán)賠償?shù)莫?dú)有特征、歸則原則、構(gòu)成要件、賠償范圍幾個(gè)方面，對(duì)行政侵權(quán)賠償做了闡述和分析，力求在這些方面對(duì)其有更為系統(tǒng)和詳細(xì)的把握。
行政侵權(quán)賠償是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)的工作人員在行使職權(quán)的過(guò)程中，違法侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，并造成損害的，由國(guó)家對(duì)受害人承當(dāng)賠償責(zé)任的制度。
一、行政侵權(quán)賠償?shù)奶攸c(diǎn)
(一)行政侵權(quán)賠償是由行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員違法行使行政職權(quán)的行為引起的。
行政侵權(quán)賠償產(chǎn)生的原因是行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員違法行使行政職權(quán)的行為，這種違法行使行政職權(quán)的行為包括違法的具體行政行為和違法的事實(shí)行為，即只有違法的具體行政行為和違法的事實(shí)行為才能引起行政侵權(quán)賠償，如果是合法的具體行政行為和事實(shí)行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害，則不會(huì)引起行政侵權(quán)賠償，只能產(chǎn)生行政補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。如果不是在行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)的過(guò)程中發(fā)生的侵權(quán)行為，例如民事侵權(quán)行為，也不會(huì)引起行政侵權(quán)賠償。
(二)行政侵權(quán)賠償?shù)恼?qǐng)求人是合法權(quán)益遭受行政侵權(quán)行為侵害的公民、法人或者其他組織。
行政侵權(quán)賠償?shù)恼?qǐng)求人是合法權(quán)益遭受行政侵權(quán)行為損害的對(duì)象，即公民、法人或者其他組織無(wú)論是否屬于行政相對(duì)人，只要其合法權(quán)益遭受行政侵權(quán)行為的侵害，就可以請(qǐng)求賠償。當(dāng)然遭受侵害的權(quán)益必須是法律承認(rèn)的合法權(quán)益，違法權(quán)益即使遭受侵害，公民、法人或者其他組織也不能請(qǐng)求行政賠償。應(yīng)該注意的是公民、法人或者其他組織遭受的侵害必須是現(xiàn)實(shí)的、已經(jīng)確定的，將來(lái)可能發(fā)生的損害不能引起行政侵權(quán)賠償。
(三)行政侵權(quán)賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)是造成行政侵害的行政機(jī)關(guān)，賠償?shù)呢?zé)任主體是國(guó)家。
根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，行政侵權(quán)賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)為造成侵害的行政機(jī)關(guān)。而行政侵權(quán)賠償?shù)淖罱K責(zé)任主體是國(guó)家，因?yàn)樾姓䴔C(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員在法律上代表國(guó)家，其實(shí)施的行政職權(quán)行為是代表國(guó)家實(shí)施的，無(wú)論是合法的還是違法，其法律后果都?xì)w于國(guó)家，國(guó)家行政侵權(quán)賠償?shù)呢?zé)任主體主要表現(xiàn)時(shí)賠償費(fèi)用從國(guó)庫(kù)支出。
(四)行政侵權(quán)賠償?shù)馁r償方式主要是支付賠償金。
行政侵權(quán)賠償?shù)馁r償方式以支付賠償金為主，以消除影響、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠禮道歉等方式為輔。
二、行政侵權(quán)賠償?shù)臍w責(zé)原則
行政侵權(quán)賠償?shù)臍w責(zé)原則，為從法律上判斷國(guó)家是否應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任提供了最根本的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，它對(duì)于確定行政侵權(quán)賠償?shù)臉?gòu)成要件、取證責(zé)任等都具有重大的意義。在1994年頒布《國(guó)家賠償法》以前，我國(guó)法律界對(duì)這一問(wèn)題爭(zhēng)論不休，大致有過(guò)錯(cuò)原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)原則、違法原則三種觀點(diǎn)�！秶�(guó)家賠償法》的頒布最終確立行政侵權(quán)賠償?shù)臍w責(zé)原則為違法原則，該法第二條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利”，就是對(duì)確立違法歸責(zé)原則的明文規(guī)定。違法原則是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)的工作人員在做出職權(quán)行為時(shí)不論有無(wú)過(guò)錯(cuò)，只要其職權(quán)行為違反法律規(guī)定，并且給公民、法人或者其他組織造成了侵害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。需要注意的是，違法歸責(zé)原則中的“法”是指廣義上的法，既包括法律、法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性法律文件，也包括法律原則和法律精神。違法既包括積極的性違法，也包括消極的不性違法，具體的違法情形如下：違反了法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性法律文件;違法了法律原則或者精神;沒(méi)有履行應(yīng)該履行的職責(zé)等。
三、行政侵權(quán)賠償?shù)臉?gòu)成要件
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，行政侵權(quán)賠償?shù)臉?gòu)成要件即國(guó)家承擔(dān)行政賠償須符合的條件，主要有以下幾項(xiàng)：(一)侵害必須是由行政機(jī)關(guān)(包括法律法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)委托的組織)或者行政機(jī)關(guān)的工作人員造成的，這是對(duì)構(gòu)成行政侵權(quán)賠償?shù)闹黧w要件的要求;(二)損害行為必須發(fā)生在行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)的過(guò)程中，行使其他性質(zhì)的行為如民事行為，則不會(huì)發(fā)生行政侵權(quán)賠償問(wèn)題;(三)損害必須是由違法行使職權(quán)造成的，如果是合法的職權(quán)行為造成損害，也不會(huì)引發(fā)行政侵權(quán)賠償;(四)損害后果的產(chǎn)生。損害的發(fā)生是行政侵權(quán)賠償責(zé)任產(chǎn)生的前提，這里的損害必須是已經(jīng)產(chǎn)生或者一定產(chǎn)生的，且僅指物質(zhì)損害和直接損害;(五)損害與違法職權(quán)行為存在直接的因果關(guān)系，即損害與違法職權(quán)行為間存在著邏輯上的直接關(guān)系。
四、行政侵權(quán)賠償?shù)馁r償范圍
根據(jù)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
(一)對(duì)侵犯人身權(quán)進(jìn)行行政賠償?shù)那樾�。�?duì)人身權(quán)的侵犯包括以下幾種行為：第一、違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的;第二、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;第三、以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為構(gòu)成公民身體傷害或者死亡的;第四、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;第五、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
(二)對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行行政賠償?shù)那樾巍５谝�、違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的;第二、違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的;第三、違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的;第四、造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。
除了正面規(guī)定國(guó)家進(jìn)行行政賠償?shù)那樾瓮�，法律還從反面規(guī)定了國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形：第一、行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為;第二、因公民、法人或者其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的;第三、法律規(guī)定的其他情形。
原告的代理律師要對(duì)當(dāng)事人付諸行政侵權(quán)賠償訴訟的行為進(jìn)行認(rèn)真審查，看其是否在國(guó)家行政賠償范圍之內(nèi)，如果在國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任范圍內(nèi)，那么律師就應(yīng)該告知當(dāng)事人有關(guān)法律的相關(guān)規(guī)定，告知當(dāng)事人不應(yīng)該進(jìn)行提起行政侵權(quán)賠償訴訟。如果被告的代理律師發(fā)現(xiàn)原告訴訟的行為不屬于國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)行政賠償責(zé)任范圍內(nèi)，那么就可以采取相應(yīng)的措施，以維護(hù)當(dāng)事人的合法利益。
(三)賠償范圍應(yīng)增加精神損害賠償部分。依據(jù)《民法通則》第一百二十條、第一百二十一條的規(guī)定，對(duì)于行政侵權(quán)案件也可以適用精神損害賠償金。在英美法系國(guó)家，判例確認(rèn)給予精神損害賠償?shù)臋?quán)利種類(lèi)逐漸增多，對(duì)于不產(chǎn)生物質(zhì)后果但引起巨大精神痛苦的，也開(kāi)始給付精神損害賠償金。而大陸法系國(guó)家在審判實(shí)踐中也逐漸開(kāi)始判決賠償死者近親屬感情上的損害。目前精神損害行政賠償已成為一種世界性發(fā)展趨勢(shì)。“有損害即有救濟(jì)”是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)重要原則，通過(guò)侵權(quán)者向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任，既可以填補(bǔ)受害人的損失，又可以對(duì)侵權(quán)人起到一定的制裁功能，促使其自覺(jué)履行法定義務(wù)。因此應(yīng)當(dāng)把精神損害賠償納入國(guó)家賠償?shù)姆秶鷥?nèi)。
參考文獻(xiàn)
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[2]《行政法學(xué)》，主編羅豪才、副主編湛中樂(lè)，北京大學(xué)出版社，2001年5月。
[3]《行政法學(xué)》，葉必豐著，武漢大學(xué)出版社，2003年2月。
[4]《新編行政法學(xué)》，崔卓蘭主編，科學(xué)出版社，2004年8月
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