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淺析新行政單位會計(jì)制度對資產(chǎn)處置的影響
會計(jì)制度(accounting system)是對商業(yè)交易和財(cái)務(wù)往來在賬簿中進(jìn)行分類、登錄、歸總，并進(jìn)行分析、核實(shí)和上報(bào)結(jié)果的制度，是由政府部門、企業(yè)單位通過一定程序制定的具有一定強(qiáng)制性的會計(jì)行為準(zhǔn)則和規(guī)范。下文研究了新行政單位會計(jì)制度對資產(chǎn)處置的影響。
摘要：新行政單位會計(jì)制度對資產(chǎn)處置產(chǎn)生了很大的影響，本文淺析了新行政單位會計(jì)制度的變革，分析了新制度對資產(chǎn)處置產(chǎn)生的影響，并提出了加強(qiáng)行政單位資產(chǎn)處置的重要措施，以期能對新行政單位會計(jì)制度下資產(chǎn)處置的研究和應(yīng)用提供一定的參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞：新行政單位會計(jì)制度；資產(chǎn)處置；影響
新行政單位會計(jì)制度中關(guān)于現(xiàn)金短缺溢余、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷等方面的規(guī)定，對行政單位的資產(chǎn)處置產(chǎn)生了一定程度的影響，行政單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人必須在新會計(jì)制度的指導(dǎo)下，結(jié)合自身的實(shí)際情況，采取一定的措施加強(qiáng)自身的資產(chǎn)處置管理以避免資產(chǎn)的流失、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的升值。
一、新行政單位會計(jì)制度的變革
行政單位會計(jì)制度是行政單位進(jìn)行會計(jì)核算的具體要求，是提供行政單位會計(jì)信息一致性和可比性的可靠保證。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財(cái)政改革的不斷深入，舊的行政單位會計(jì)制度已經(jīng)不適合改革和發(fā)展的要求，部分規(guī)定甚至與近年來推行的部門預(yù)算、國庫集中收付制度等財(cái)政改革相脫節(jié)，因此，基于遵循行政單位會計(jì)準(zhǔn)則、考慮多方會計(jì)信息需求、與財(cái)政改革政策和財(cái)務(wù)規(guī)則修訂相協(xié)調(diào)及著力提高會計(jì)信息質(zhì)量等的原則，財(cái)政部提出了新的行政單位會計(jì)制度以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
自2013年1月1日起，行政單位均須嚴(yán)格按照新制度的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算和編制財(cái)務(wù)報(bào)表。新行政單位會計(jì)制度相比于舊制度發(fā)生了很大的變化，首先，新制度增加了和國庫集中支付、部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理等財(cái)政改革相關(guān)內(nèi)容相配套的內(nèi)容，促進(jìn)了會計(jì)規(guī)范和其他財(cái)政法規(guī)的銜接;其次，新制度計(jì)量中引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的相關(guān)概念。在行政單位會計(jì)制度中引入固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的創(chuàng)新型處理方法，不僅能同時(shí)滿足行政單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理兩個(gè)方面的需要，而且有助于體現(xiàn)行政單位在資產(chǎn)使用和處置的過程中相關(guān)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值和損耗情況，為行政單位的財(cái)務(wù)管理和未來發(fā)展方向提供準(zhǔn)確的會計(jì)信息依據(jù);最后，新制度突出強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)的計(jì)價(jià)和入賬管理。新制度明確了行政單位財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)不入賬、資產(chǎn)計(jì)量不統(tǒng)一等問題的會計(jì)處理，確保行政單位資產(chǎn)的安全性和完整性。除此之外，新會計(jì)制度改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表體系、完善了會計(jì)科目體系和相關(guān)使用說明、加強(qiáng)了對財(cái)政投入資金的會計(jì)核算等，相比于舊制度更加合理、更為完善。
二、新行政單位會計(jì)制度對資產(chǎn)處置的影響
資產(chǎn)是在過去的交易或者事項(xiàng)中形成的，資產(chǎn)處置是指資產(chǎn)占用單位通過綜合運(yùn)用法律允許范圍內(nèi)的一切手段和方法轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)，以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。其主要方式有資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報(bào)損、報(bào)廢和將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。而新行政單位會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施對資產(chǎn)處置產(chǎn)生了十分重要的影響，必須給予高度重視。
1、新行政單位會計(jì)制度對行政單位的庫存現(xiàn)金短缺或溢余產(chǎn)生了影響
庫存現(xiàn)金，是行政單位流動性最強(qiáng)的資產(chǎn)，對于行政單位的日常運(yùn)營具有十分重要的作用，且行政單位的現(xiàn)金管理是行政單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，行政單位一般通過庫存現(xiàn)金盤點(diǎn)的方式來確認(rèn)庫存現(xiàn)金的實(shí)際余額與賬面余額的差異情況以確保庫存現(xiàn)金的安全和完整，若賬實(shí)不符，就會出現(xiàn)庫存現(xiàn)金的短缺或溢余，庫存現(xiàn)金的短缺或溢余通常是由于相關(guān)人員在資金運(yùn)動時(shí)點(diǎn)上入賬不及時(shí)導(dǎo)致的。若庫存現(xiàn)金實(shí)際余額小于賬面余額，則產(chǎn)生現(xiàn)金短缺;反之，則產(chǎn)生庫存現(xiàn)金溢余。對于行政單位而言，無論是庫存現(xiàn)金短缺還是溢余，均是由于相關(guān)財(cái)務(wù)人員的工作不認(rèn)真、業(yè)務(wù)質(zhì)量不高或徇私等原因造成的，一旦行政單位發(fā)生庫存現(xiàn)金短缺或溢余，則說明行政單位的財(cái)務(wù)管理存在問題，必須給予高度重視。新行政單位會計(jì)制度針對庫存現(xiàn)金短缺或溢余做出了明確的規(guī)定，針對行政單位出現(xiàn)庫存現(xiàn)金溢余的情況，需在第一時(shí)間查明原因，若此部門庫存現(xiàn)金溢余屬于應(yīng)支付給有關(guān)人員或單位的，則借記入“庫存現(xiàn)金”，貸記入“其他應(yīng)付款”;若此部分屬于無法查明原因的部分，則借記入“庫存現(xiàn)金”，貸記入“其他收入”。針對行政單位出現(xiàn)庫存現(xiàn)金短缺的情況，需在第一時(shí)間查明原因，若此部門庫存現(xiàn)金短缺屬于應(yīng)由責(zé)任人賠償?shù)�，則借記入“其他應(yīng)收款”，貸記入“庫存現(xiàn)金”;若此部分屬于無法查明原因的部分，則借記入“其他支出”，貸記入“庫存現(xiàn)金”。相比于舊制度而言，新制度對于庫存現(xiàn)金短缺或溢余的相關(guān)會計(jì)處理更加清晰、更為科學(xué)。
2、新行政單位會計(jì)制度對行政單位的應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款產(chǎn)生了影響
為了適應(yīng)國際會計(jì)準(zhǔn)則趨同發(fā)展的要求，我國產(chǎn)生了新的會計(jì)準(zhǔn)則，而新行政單位會計(jì)制度的制定和提出對于行政單位的應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款產(chǎn)生了重要的影響。應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款是行政單位資金流動的重要體現(xiàn)形式，是行政單位財(cái)務(wù)管理中的重要資金往來。新行政單位會計(jì)制度明確規(guī)定針對行政單位的應(yīng)收賬款，若逾期三年或以上、有確鑿證據(jù)表明確實(shí)無法收回的應(yīng)收賬款，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷，核銷的應(yīng)收賬款應(yīng)在備查簿中保留登記。而新行政單位會計(jì)制度規(guī)定行政單位應(yīng)當(dāng)通過明細(xì)核算方式或者是輔助登記方式來登記預(yù)付賬款的資金性質(zhì)，對于逾期三年或以上、有確鑿證據(jù)表明因供貨單位破產(chǎn)、撤銷等原因已無望再收到所購物資，且確實(shí)無法收回的預(yù)付賬款，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷，核銷后應(yīng)在做好保留登記。此種情況下，一旦應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款達(dá)到核銷條件給予核銷后，將損害行政單位賬面上的應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款，使得賬面應(yīng)收和預(yù)付發(fā)生損失，與實(shí)際賬款往來發(fā)生差異，不利于行政單位真實(shí)會計(jì)信息的反饋。
3、新行政單位會計(jì)制度對行政單位的固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷產(chǎn)生了影響
舊的行政單位會計(jì)制度對行政單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，且對行政單位的無形資產(chǎn)規(guī)定在有效使用期限內(nèi)攤銷，其無形資產(chǎn)攤銷金額作為當(dāng)期費(fèi)用處理。而新行政單位會計(jì)制度對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，并且對無形資產(chǎn)計(jì)提攤銷，但是，計(jì)提的折舊和攤銷不計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，而是采用虛提折舊和攤銷的模式，計(jì)入減少固定基金處理，為此，增設(shè)了“累計(jì)折舊”和“累計(jì)攤銷”科目分別核算固定資產(chǎn)計(jì)提的折舊和無形資產(chǎn)計(jì)提的攤銷。這樣進(jìn)行處理一方面真實(shí)地反映了資金的消耗水平，有助于資產(chǎn)的科學(xué)化管理，且提高了會計(jì)信息的質(zhì)量;另一方面計(jì)提的折舊和攤銷不計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，使當(dāng)期費(fèi)用支出的范圍和預(yù)算保持一致，提高了行政單位財(cái)務(wù)管理的水平。
三、新行政單位會計(jì)制度下加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理的重要舉措
隨著新行政單位會計(jì)制度的制定和實(shí)施，從總體上來看，各行政單位的資產(chǎn)處置管理情況有了很大的改善，但是，仍然存在缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)、處置不規(guī)范、資產(chǎn)處置過程監(jiān)管不力等種種問題，亟待解決。
1、統(tǒng)籌全局，建立統(tǒng)一的行政單位資產(chǎn)處置管理標(biāo)準(zhǔn)
一直以來，各行政單位在資產(chǎn)處置管理方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，部分行政單位在進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)并不是根據(jù)客觀實(shí)際情況而是根據(jù)所能爭取到的經(jīng)費(fèi)的數(shù)額來確定具體的相關(guān)金額。由于沒有統(tǒng)一的行政單位資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)，使得長久以來各行政單位在處置資產(chǎn)時(shí)無法可依、無標(biāo)準(zhǔn)可循，造成各行政單位資產(chǎn)處置不當(dāng)、浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而造成國家資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。因此，應(yīng)針對各行政單位的實(shí)際情況，統(tǒng)籌全局，建立統(tǒng)一的行政單位資產(chǎn)處置管理標(biāo)準(zhǔn)，使各行政單位依據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)處置，同時(shí)建立相關(guān)的考核機(jī)制和獎懲制度，對資產(chǎn)處置過程中產(chǎn)生的不法或不符合標(biāo)準(zhǔn)的行為給予嚴(yán)格的處罰。
2、提高資產(chǎn)處置管理意識，加強(qiáng)行政單位資產(chǎn)處置的收益管理環(huán)節(jié)
行政單位的資產(chǎn)處置是行政單位的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)活動，也是行政單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，因此，行政單位的決策者和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)處置管理的認(rèn)識，并培養(yǎng)相關(guān)財(cái)務(wù)人員資產(chǎn)處置的意識，使得行政單位在處置資產(chǎn)時(shí)能夠最大可能地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)資產(chǎn)處置后收益的管理，正確、合理地利用資產(chǎn)處置的收益。資產(chǎn)處置的收益管理是資產(chǎn)處置管理的重要內(nèi)容，行政單位的相關(guān)人員必須給予高度的重視。首先，可以通過權(quán)威性的評估機(jī)構(gòu)對行政單位的資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行專業(yè)性評估，得出所要處置資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，以免將資產(chǎn)以低于其實(shí)際價(jià)值的價(jià)格進(jìn)行處理;其次，在資產(chǎn)處置的過程中可以采取招標(biāo)或競價(jià)的方式，從而使得要處置的資產(chǎn)收益最大化;最后，應(yīng)對資產(chǎn)處置后的收益所得進(jìn)行合理化管理和利用，充分實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置后收益的有效利用。
3、加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制行政單位的資產(chǎn)處置過程
行政單位資產(chǎn)處置的整個(gè)過程涉及到資產(chǎn)的流向和利用，因此必須加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制行政單位資產(chǎn)處置管理的整個(gè)過程，建立有效的監(jiān)管制度，規(guī)范行政單位資產(chǎn)處置過程中的各項(xiàng)行為。針對資產(chǎn)處置管理過程中出現(xiàn)的不合理、不合法、不規(guī)范等現(xiàn)象，必須給予及時(shí)處理，對于隨意處置行政單位資產(chǎn)的行為，嚴(yán)格追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，同時(shí)，可以采取全員參與、全員監(jiān)督的方法，調(diào)動行政單位全體員工的積極性，使得資產(chǎn)處置的過程透明化、合理化、規(guī)范化，避免行政單位資產(chǎn)的流失。
結(jié)束語：
新行政單位會計(jì)制度的實(shí)施對行政單位的庫存現(xiàn)金短缺或溢余、應(yīng)收賬款與預(yù)付賬款及固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷等方面產(chǎn)生了很大的影響，從而影響了行政單位的資產(chǎn)處置管理過程，可以通過建立統(tǒng)一的資產(chǎn)處置管理標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的收益管理環(huán)節(jié)及加大監(jiān)管力度等措施來加強(qiáng)行政單位資產(chǎn)處置的管理過程以避免行政單位資產(chǎn)的流失。
參考文獻(xiàn)：
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