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淺談我國林木種苗業(yè)存在的問題與解決措施
論文關鍵字：林木種苗業(yè)；問題；對策
論文摘要：林木種苗是可持續(xù)發(fā)展的基礎，是確保造林綠化質量的關鍵。我國林木種苗事業(yè)經過多年的努力已經取得了長足發(fā)展，為保障林業(yè)和生態(tài)建設的順利進行，作出了重要貢獻，保證了生態(tài)建設的需要。但是我國的林業(yè)種苗業(yè)還存在諸多問題，本文指出我國林木種苗業(yè)存在的突出問題，并系統(tǒng)地分析了產業(yè)化發(fā)展的解決對策。
隨著的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設和林業(yè)建設的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高的要求。目前，我國種苗建設正處在由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變的性時期，必須高度重視和加強種苗工作，在實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)進程中，尤其是當前生態(tài)建設。“治理與破壞相持的關鍵階段”，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設以重要的基礎地位。
1 林木種苗業(yè)存在的幾個問題
1.1 種苗總量嚴重供過于求，結構性矛盾突出
目前，我國國有苗圃已達到9000多個，從事苗木生產的個人和企業(yè)超過了30萬戶，生產能力不斷增強，總量上已經遠遠超過了需求量。根據(jù)國家林業(yè)局場圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬公斤，可供林木種子761萬公斤，剩余種子200萬公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實際可供應苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大部分主要造林樹種苗木均有剩余。
同時，由于苗木結構品種與生產需求不對路，以及苗木生產區(qū)域結構的不合理，種苗供需的結構性矛盾顯得尤為突出。原因主要是服務體系不健全，信息不暢，種苗生產的盲目性依然很大，不能與市場需求很好地銜接。
1.2 生產單位經營運行機制缺乏效率，信息化建設緩慢
目前我國大部分苗圃沒有建立起自己的信息系統(tǒng)，仍然沿用舊的管理模式，工作效率低，增加了苗木和管理難度，縮小了苗木利潤空間。目前，集成的苗圃管理信息系統(tǒng)還沒有一個苗圃能實現(xiàn)，即便是入庫和銷售以及相關數(shù)據(jù)處理大部分也是用手工或半手工來處理或進行帳本登記。隨著苗圃生產能力的提高，種苗品種增加和交易量增大所產生的大量數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)處理方式提出了巨大挑戰(zhàn)。
1.3 科技研發(fā)與經濟建設脫節(jié)，科技成果轉化率低
據(jù)國外資料,發(fā)達國家經濟增長的60%是依靠科技進步取得的。而在我國每年取得的500多項林業(yè)科技成果中，能夠得到推廣應用的不足10%，與世界發(fā)達國家相比,我國林業(yè)科技成果轉化為生產力的水平相當?shù)汀，F(xiàn)在仍有相當數(shù)量的科技工作者脫離生產實際搞科研，使得許多科技成果僅能夠停留在實驗室階段。根據(jù)去年的統(tǒng)計數(shù)字，我國林木種苗的基地供種率和良種使用率分別為37%和43%，今年春季全國調度數(shù)據(jù)顯示，大部分省區(qū)良種使用率偏低，個別省區(qū)僅為2％。
“科技鏈與產業(yè)鏈沒有很好的結合”，取得的科技成果一直以來主要是靠主管部門通過手段進行推廣應用，科研部門重研究輕推廣,主動與生產單位結合的少。科研工作不能面向生產和市場需求,市場觀念和商品意識淡薄，很難形成市場-科研-開發(fā)-市場的良性循環(huán)。
2 林木種苗產業(yè)化發(fā)展對策
推進林木種苗產業(yè)化發(fā)展，要按照主義的規(guī)律和要求，建立和完善4個體系。
2.1 生產供應體系
生產供應體系是林木種苗產業(yè)建設的主體。我國已初步建立起以市場為導向，以國有種苗基地為骨干，國家、集體、個人多層次、多種所有制共同發(fā)展的種苗生產供應體系。今后主要有兩個方面的工作：
一是對國有苗圃進行產權改革和產業(yè)化重組,將其納入市場經濟軌道，主要是通過產權制度改革,建立能按市場法則辦事,徹底拋棄“等、靠、要”的思想，真正成為獨立經營、自負盈虧、獨立享有民事責任的法人實體,實現(xiàn)經營機制由事業(yè)性管理轉變?yōu)橐宰非蠼洕孀畲蠡氖袌鼋洕\行體制,自覺適應市場競爭要求。并在市場競爭中做強做大，正發(fā)揮國有苗圃的龍頭和示范帶動作用。
二是建設種苗生產龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是種苗產業(yè)化的核心，它對于促進種苗產業(yè)化經營，推進種苗商品化、專業(yè)化進程，形成公司帶基地、基地連農戶的經營形式具有關鍵作用。
2.2 執(zhí)法和質量監(jiān)督體系
種苗行政執(zhí)法是種苗生產和經營有序進行的保障。種苗行政執(zhí)法主要是指健全種苗執(zhí)法體系，包括法規(guī)的制定、明確執(zhí)法主體、提高執(zhí)法人員素質和種苗案件查處等內容。種苗行政執(zhí)法主要是創(chuàng)造公平有序的經營，打擊無證生產和經營，維護種苗生產者、使用者和經營者的合法權益。
2.3 科技創(chuàng)新和新技術推廣應用體系
種苗產業(yè)是技術密集型的產業(yè)，種苗科技含量的高低是整體發(fā)展水平的重要標志，在很大程度上決定著林業(yè)三大效益的發(fā)揮，因此，依靠科學技術不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗發(fā)展的重要保證。
2.4 社會化服務體系
社會化服務體系是一個復雜的、多層次的系統(tǒng)，可劃分為四個子系統(tǒng)，即行政服務體系、信息服務體系、中介服務體系和市場體系。種苗行政服務主要是提供法律、政策、資金和規(guī)劃、項目審批等方面的服務，對種苗產業(yè)發(fā)展進行宏觀調控；信息服務包括各級種苗信息網的建設，提供生產和供求關系的信息服務，加強種苗生產的信息引導，減少或避免盲目生產和供求失調帶來的損失；中介服務由行業(yè)協(xié)會或社會團體等相關中介機構負責，以營造良好的生產經營環(huán)境為目的，為林木種苗生產、經營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務；市場體系的建設是市場經濟體制下種苗產業(yè)發(fā)展的必然要求。建立林木種苗交易市場，通過展覽會、信息發(fā)布會等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場所和信息交流機會。
第一，轉變職能，改善行政服務。林業(yè)主管部門要理順,轉換職能,由行政管理轉向全社會服務，由單純的業(yè)務、行政型控制轉變到依法行政、發(fā)揮引導、規(guī)范、監(jiān)管、服務上來。主要做好宏觀調控，彌補市場機制的不足，通過制定有關政策和規(guī)劃，采取有效措施，引導種苗產業(yè)按照市場經濟的規(guī)律發(fā)展。
第二，加強協(xié)會建設，完善中介服務。加強種苗行業(yè)協(xié)會建設，建立健全各級林木種苗協(xié)會或社會團體，充分發(fā)揮其在行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調、行業(yè)代表等方面的職能。行業(yè)協(xié)會要以當?shù)佚堫^企業(yè)為中心，通過簽訂等方式，規(guī)定各方權利和義務，吸納小型種苗基地和個體育苗戶成立本地區(qū)的種苗協(xié)會或種苗合作社，收集對本組織有用的技術、市場、法規(guī)、政策信息，為組織自身及其成員使用。
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