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淺析黃河三角洲地區(qū)淡水資源的合理利用
摘要：水是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的、不可缺少、不可代替的特殊資源和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒(méi)有水就沒(méi)有生命，就沒(méi)有文明的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，水資源的匱乏和浪費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)得到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。
關(guān)鍵詞：黃河三角洲地區(qū)、淡水資源、合理利用
隨著黃河三角洲國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施、人口的不斷增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，淡水資源的需求量不斷增加，因此，保護(hù)水資源、治理水污染、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)水資源的合理有效利用已成為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。黃河三角洲地區(qū)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施要量水而行，以水定發(fā)展，打造與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和精心管理，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)�？刂圃谒Y源承載能力范圍之內(nèi)。通過(guò)淡水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
一、合理高效利用和保護(hù)淡水資源的重要性
黃河水是黃河三角洲地區(qū)主要的淡水資源，占可利用水資源的95%以上。是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要條件，對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性因素。黃河己成為三角洲地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及生產(chǎn)建設(shè)的生命線(xiàn)。2009年11月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。如何使水資源長(zhǎng)期合理利用、有效配置和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略顯得非常重要。當(dāng)前，從黃河三角洲地區(qū)水利發(fā)展的現(xiàn)狀看水資源的有效利用率低，農(nóng)田灌溉科技含量落后，管理機(jī)制和體制滯后，浪費(fèi)水的現(xiàn)象較為普遍。就整個(gè)黃河三角洲淡水資源的利用而言，農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水矛盾很突出，水資源的利用效率應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和廣大民眾的普遍關(guān)注。黃河三角洲要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨躍式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，利用好、保護(hù)好黃河水資源，解決水的利用率問(wèn)題是關(guān)鍵所在。如果淡水資源象現(xiàn)在這樣效率低下的浪費(fèi)下去，到本世紀(jì)中期缺水的矛盾會(huì)更加突出，會(huì)嚴(yán)重影響黃河三角洲地區(qū)社會(huì)與工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，全面保護(hù)和高效利用淡水資源對(duì)黃河三角洲社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
二、正確認(rèn)識(shí)水利事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位
水資源是生命之源。人們逐水而居、傍水而聚成就了當(dāng)今城市的發(fā)展空間。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，水環(huán)境也在不同程度的遭到破壞。城市水資源基本功能得不到正常發(fā)揮。面對(duì)私有化和極端功利化等行為改變、惡化、毀滅城市水環(huán)境的情況，面對(duì)水污染損害健康、破壞經(jīng)濟(jì)、威脅可持續(xù)發(fā)展、累及子孫后代背負(fù)沉重包袱的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)引起世人的高度重視和廣泛關(guān)注。在1991年制定的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》中指出：“要把水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)放在重要地位”；2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置�！边@樣就正式地確定了水利事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位；為水利事業(yè)的大發(fā)展和黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
黃河三角州開(kāi)發(fā)與建設(shè)不能盲目進(jìn)行，在合理開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和黃河河口的長(zhǎng)期治理規(guī)劃；有利于生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展和黃河治理的可持續(xù)發(fā)展；符合黃河流路的穩(wěn)定和淡水資源的承載能力；將加強(qiáng)黃河三角州開(kāi)發(fā)與黃河河口的綜合治理，除害興利結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黃河三角洲開(kāi)發(fā)、水資源科學(xué)管理與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。同時(shí)，要強(qiáng)化全民節(jié)水、愛(ài)水理念，增強(qiáng)全民水患意識(shí)，促進(jìn)水利事業(yè)和黃河三角洲建設(shè)事業(yè)的大發(fā)展。水利到了該重新認(rèn)識(shí)的時(shí)候了。認(rèn)識(shí)是隨著實(shí)踐的推進(jìn)而變化的，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在一次會(huì)議上沉痛地說(shuō)，看來(lái)水利不僅僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，進(jìn)而又有專(zhuān)家提出：“水利是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”的論斷。寫(xiě)入這樣一句話(huà)：“1997年，黨的十五大通過(guò)的有關(guān)“九五”計(jì)劃和跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖的《建設(shè)》中，人們注意到關(guān)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又有了排次序的變化。其表述是：今后15年，必須在三方面取得明顯進(jìn)展，一是加強(qiáng)水利、能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)，這充分說(shuō)明了水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，任何經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展離開(kāi)了水那是難以想象的，只有將水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)形成共識(shí)，必將帶來(lái)我國(guó)水利事業(yè)的巨大發(fā)展。當(dāng)然，我們目前所面對(duì)水資源的形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的，應(yīng)當(dāng)引起世人的廣泛關(guān)注。
三、影響三角洲地區(qū)水資源高效利用的主要因素
(一)水利工程供水價(jià)低于成本，政策性虧損得不到足額補(bǔ)償，水利單位自我維持，自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制難以形成；
(二)用水單位在使用水的過(guò)程中即沒(méi)有計(jì)劃也沒(méi)有節(jié)水措施，浪費(fèi)水很?chē)?yán)重并沒(méi)有意識(shí)到水也是商品。這主要是因?yàn)樗蔡畠r(jià)了，按目前黃河水渠首農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)每立方米1分，最高1.2分，100立方米的水也頂不了一瓶純凈水的價(jià)值;工業(yè)用水每立方米8.5分。農(nóng)業(yè)水價(jià)不足供水成本的20%，工業(yè)供水價(jià)格只夠其供水成本。
(三)在水管單位向灌區(qū)供水過(guò)程中是按指令性方式供水，沒(méi)有科學(xué)有效的計(jì)劃措施，往往造成水資源的無(wú)效浪費(fèi)。
�。ㄋ模┮詿o(wú)限制的供水，爭(zhēng)水矛盾突出，水污染嚴(yán)重及利用率低下等循環(huán)往復(fù)并沒(méi)有引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，民眾對(duì)水資源保護(hù)意識(shí)淡薄。
�。ㄎ澹┧M(fèi)管理上出現(xiàn)了多頭管理，如有水利部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)等；加之收費(fèi)機(jī)構(gòu)不完善，缺乏檢查與監(jiān)督措施等。導(dǎo)致水費(fèi)管理處于低水平、低效率狀態(tài)，不利于水利工程和水管單位的良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。
四、有效利用水資源的關(guān)鍵是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺與用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍共存，強(qiáng)化節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。未來(lái)20年中國(guó)需要全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是中國(guó)應(yīng)對(duì)水危機(jī)的根本出路，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐。節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)，包含三重相互聯(lián)系的特征：微觀(guān)上資源利用的高效率；中觀(guān)上資源配置的高效益；宏觀(guān)上資源利用的可持續(xù)。節(jié)水型社會(huì)體現(xiàn)了人類(lèi)發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度的社會(huì)文明，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)現(xiàn)狀用水效率普遍不高，用水效益更為低下，部分地區(qū)已經(jīng)超過(guò)水資源承載能力，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的任務(wù)有很強(qiáng)的緊迫性和艱巨性。解放以來(lái)，國(guó)家在農(nóng)田水利和大型水利工程上投入巨資，取得了很大成績(jī)，但水資源的合理使用遠(yuǎn)未受到合理重視，特別是由于部門(mén)分割等原因，節(jié)水這個(gè)領(lǐng)域的研究，推廣和管理工作長(zhǎng)期處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的局面。其結(jié)果是農(nóng)業(yè)灌水的有效利用率一在處于30%的很低的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的60%-80%水平的理想值，土渠輸水以及沿用了上千年的漫灌式田間澆水是灌水效率低下的兩個(gè)主要原因，而發(fā)達(dá)國(guó)家不僅實(shí)現(xiàn)了輸水工程的防滲化與管道化，田間灌水方式不斷改進(jìn)更新，已從全面的噴灌向更高效率的微灌和滴灌過(guò)度，而且廣泛應(yīng)用高技術(shù)，科學(xué)家提出更有實(shí)質(zhì)意義的水的利用指標(biāo)，毫米農(nóng)田用水量的單位面積年生產(chǎn)量。具體來(lái)說(shuō)，在這些發(fā)達(dá)國(guó)家，每毫米降水每畝可生產(chǎn)2.5公斤或更多的谷物；而我國(guó)
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