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新會計準則下的高校財務治理
[摘要]高校固然是人才集聚的地方，但是擔當財務核算和治理任務的財務部分和其它行政部分，在觀念上長期存在重核算輕治理，重部分項目預算和項目控制，輕籌資、投資和經濟效益分析現象，財務治理體制落后于高校發展需要。為了與國際會計制度接軌，歷時三年的新會計準則終于破繭而出。為配合新會計準則的實施，高校應該運用系統分析的方法，建立科學、有效的財務治理監測控制制度。
[關鍵詞]新會計準則 高校財務 財務治理
為了與國際會計制度接軌，歷時三年的新會計準則終于破繭而出。這份39項企業會計準則48項注冊會計審計準則的新規，已于2007年1月1日首先在上市公司中推行，隨后會逐步推廣到所有公司。這是我國在新形勢下經濟發展、企業國際化戰略上做出的決策，標志著我國與國際慣例趨同的企業會計準則體系和注冊會計師審計準則體系即將建立。對于高校來說，新的會計準則將帶來什么機遇和挑戰？高校財務、會計職員，新一輪的知識如何更新?這是高校財務治理工作中面臨的急需解決的題目。
一、新會計準則下我國高校財務治理面臨的題目
高校固然是人才集聚的地方，但是擔當財務核算和治理任務的財務部分和其它行政部分，在觀念上長期存在重核算輕治理，重部分項目預算和項目控制，輕籌資、投資和經濟效益分析現象，財務治理體制落后于高校發展需要。主要存在以下幾方面題目。
1．經費嚴重不足，舉債籌資比重過大，加大財務風險
教育經費的投進題目，是整個世界高等教育面臨的共同困難。在我國，近年來隨著高等教育大眾化程度的不斷進步，經費短缺已成為制約高等教育進一步發展的嚴重障礙。統計數據顯示，我國財政性教育經費占GDP的比例2000年為2.87%，2001年以后已上升到3%以上，2002年的教育經費投進占GDP的3.41%，2003年為3.28%，2004年為2.79%，2005年為2.82%，2006年為2.81％，2007年為3.01％，均低于發展中國家均勻4.1％的水平。教育部稱將進步投進，“盡快達到4%的比例，爭取在2010年達到5%”。但與國際水平還存在一定差距，高收進國家一般在5.5%，低收進國家3.6%，世界均勻水平為5.2%。
為了解決經費短缺題目，大多數高校都選擇了負債籌資的方式，目前我國72所部屬院校負債高達360億元, 均勻每所高校的欠債就有5億元。負債比重過大，加大了高校的財務風險，有的高校為了最大限度地節省開支，還要少發工資、少發獎金，這直接造成了優秀人才的流失，不利于學校的教學質量提升,影響高校健康發展。
2．本錢核算意識不強，資源浪費嚴重
高校長期以來忽視辦學本錢效益分析，造成不少學校不同程度地存在著規劃不周、治理不善、重復建設、盲目投資的情況，有些學校脫離實際，講排場講形式、搞形象工程，超標準、超規模建設，以致一方面經費緊張，一方面又存在資金和資產閑置浪費、效率低下、流失嚴重等現象。
3．財務治理體制不健全
長期以來，高校缺乏完善的財務治理制度，使得高校的財務治理工作滯后于企業財務治理。高校財務治理體制不健全主要表現在：
尚未建立健全預算治理制度，有的固然有了預算治理制度卻有章不循。預算治理約束力度不夠，在預算執行的控制階段未能真正發揮作用；預算編制不科學，預算目標脫離實際；高校預算治理，其他部分參與很少，造成預算目標的確定、編制、考評都由財務部分一手完成；執行中支出控制不嚴等。
內部控制制度不健全，會計監視不力。高校不時有貪臟、挪用***等違法犯罪案件發生，這跟單位的內部控制制度不健全有很大關系。
4．財務職員業務水平不過關
高校會計職員素質參差不齊，有些職員業務素質和職業水平偏低，造成會計核算信息不及時、不正確，會計職能沒有得到充分發揮。財務職員缺乏現代財務治理觀念，治理意識、服務意識薄弱，缺乏創新和靈活性，財會知識陳舊，缺乏把握知識的主動性，對后繼教育重視程度不高，國家財政法規制度的執行過于教條化。部分會計職員不能較好地利用計算機處理會計信息，會計信息難以共享，不能充分發揮會計信息網絡的上風。
二、高校財務治理的創新措施
高校應在新會計準則的指導下，更加重視和加強財務工作，更加積極組織學校收進，做到生財有道，更加嚴格學校預算治理，做到理財有據，更加優化學校資源配置，做到用財有效，更加完善學校經濟責任制，做到管財有責，更加重視學校財務隊伍建設，進步財務治理專業水平，努力為高等教育持續健康順利發展，提供更多更好的財力保障。
�。ㄒ唬┘訌娯攧展ぷ�，全面提升高校財務治理的層次
當前，我國高校財務治理工作尚處于較低水平，與企業相比，在治理內容、治理方法、治理手段等方面都存在較大差距。高校要想在新的市場經濟環境中進步財務風險的防范能力，進步辦學效率與效益，必須全面把握新會計準則，全面提升高校的財務治理層次。
1．充分拓展高校財務治理的內容。
2．更新財務治理的方法。
3．改良財務治理手段。
�。ǘ┓e極組織學校收進，做到生財有道
1．確保按時收足學費和住宿費
學費和住宿費在高校的收進中占較大份額。因此，學費、住宿費能否按時、足額收取，直接影響到高校教學、科研和后勤保障的正常運轉。對于目前高校中存在的部分學生家長已經給了學費，但學生卻不按時交費甚至把學費拿往亂花的現象，有必要采取各種有效措施做好教育和督促學生交費的工作。此外還要高度重視、認真解決家庭經濟困難學生的題目，必須采取各種配套措施，如建立貸學金、獎學金、助學金、特困生補助、勤工儉學等，以確保每一個被錄取的大學生都不會因收費而不能進學或完不成學業。
2．努力增加社會服務收進
高校發展校辦產業和社會服務，既是我國改革開放政策的必然結果，也是推動教育更好地面向經濟主戰場，促進教育改革，轉變教育觀念，進步人才培養素質，加快產、學、研結合和科研成果轉化，彌補高校辦學經費不足的一條有效措施。在發展校辦產業和社會服務中，高校教師通過教學和實踐相結合，進步了教學水平，有效解決教學與實際相脫離的題目；同時也可為學生提供實習基地，增加參與社會實踐機會，進步就業能力，解決就業題目；還為高校和企業雙方贏得了利潤。
3．通過社會捐資集資有效緩解經費緊缺
在我國，作為高校經費張羅重要渠道之一的捐、集資張羅資金的比重一直處在較低的水平。從國外高校經費張羅渠道來看，社會捐贈作為分擔高等教育本錢、多渠道籌集教育經費的四大主體之一，在緩解高校經費緊張中扮演著獨特的角色。
4．適度地舉債籌資
向銀行貸款獲取發展資金已成為眾多高�；I資的一條重要渠道。
高校通過貸款方式，來建設校園、改善教學設施，是近10年，尤其是1999年高等教育大擴招之后，才陸續采取的融資措施。高校利用貸款加強硬件設施建設、引進人才、購置教學設備、圖書等，不斷增強學校的辦學實力。但部分高校建設對于銀行貸款依靠過度，建設資金中一般有大部分靠貸款，存在很大的財務風險。由于貸款到期必須償還本息，假如貸款規模過大，超過高校資金承受能力，就會影響高校的正常運轉。因此，在選擇舉債籌資渠道時，高校要充分考慮自身償債能力，實事求是，科學公道地控制貸款數額，樹立風險意識，有效規避財務風險。
�。ㄈ﹪栏駥W校預算治理，做到理財有據
預算工作是高校財務治理的中心內容，高校的各項支出均通過預算體制進行控制。
新會計準則強化了對預算的執行監視，高校應在新會計準則的指導下，加強預算包括編制、執行、結算的剛性。
1．在預算編制上，嚴格按照《預算法》規定的程序加強預算治理力度,強化預算的約束機制，細化預算的編制工作,使預算更加趨于公道化、科學化。既要積極猜測可實現的收進，挖掘潛力，多方籌資，又要本著穩健的原則，避免高估收進，為支出預算打好基礎。同時采用科學的預算編制方法�？茖W的預算編制方法是預算治理的基礎。預算編制可以根據學校的發展規劃和預算編制原則以及各校核算治理的需要綜合采用零基預算、綜合預算、定員定額標準法和績效評價法等方法進行。
2．支出預算應實事求是，不搞赤字預算盡量留有余地，以防在預算執行中出現不可猜測的題目和矛盾；集中財力，擇優支持重點項目，優先安排職員經費及維持正常業務運行所需經費，在保證正常所需經費的條件下，優先保證本年度重點項目投進，優先安排急需的學科建設資金、重點實驗室建設資金和教學基本建設資金。
3．加強預算執行的監管力度，進行預算執行結果分析。各高校應根據具體情況成立由校長掛帥，財務處長、審計處長等組成的預算治理委員會或財經領導小組，同一對學校的各項預算事項、分配制度、執行調整、治理體制和責任體系的建立等一系列事項進行監視治理和指導。在學校內部應該加強對預算剛性的熟悉，強化預算執行的約束力，預算執行過程中所發生的關于追加預算和調整預算的一系列題目，都必須經過“提出申請——綜合論證——預算治理委員會審議批準——主管校長審批——財務處追加調整”的嚴密的治理程序。學�？梢酝ㄟ^建立應急備用金制度應對學校重大及突發事件，各責任中心通過調整預留的機動費來平衡。年終對預算執行結果進行全面分析評價，并提交學校黨委會審議，最后向全校職工代表大會報告。財務處及各責任單位要及時總結和處理預算執行、預算監視過程中存在的題目，找出需要改進的地方，建立預算執行預警系統，為下一年度的預算編制和預算執行提供正確可靠的信息和經驗。
預算治理工作做好了，資金的分配及使用都受預算控制，大大進步資金的使用效率，從而避免浪費。也只有預算治理工作做得好，才能達到降低本錢、治理好高校資金的目的。
（四）大力加強財務控制，優化學校資源配置，做到用財有效
為配合新會計準則的實施，高校應該運用系統分析的方法，建立科學、有效的財務治理監測控制制度。
1．進步熟悉，把強化資金治理作為推行現代高校財務治理制度的重要內容，貫徹落實到高校內部各個職能部分。高校治理者應轉變觀念，熟悉到管好、用好、控制好資金不單是財務部分的職責，而是關系到高校的各個部分的大事。所以要層層落實，共同為學校資金的治理做貢獻。
2．優化學校資源配置，努力進步資金的使用效率，使資金運用發揮最佳效果。改變以前的資金和資產閑置浪費、效率低下、流失嚴重等現象，建立完善的高校本錢核算制度。高校只有通過努力尋求降低教育本錢的最佳途徑，優化資源配置進步資金使用效益，以最少的資金培養更多的合格人才，才能進步學校的辦學效益和市場競爭力。
3．加強財產控制。建立健全財產物資治理的內部控制制度，在物資采購、領用、報廢等治理上建立規范的操縱程序，堵住漏洞，維護財產安全。定期檢查盤點財產，督促治理職員保持警戒而不至于疏于治理，造成資源的浪費。
�。ㄎ澹┙⒔∪黜椮攧罩卫碇贫�，完善學校經濟責任制，做到管財有責
新會計準則通過建立健全完善的規章制度，進一步完善了高校各項財務治理制度。建立健全財務治理制度是規范高校財務活動，確保財務安全，是財務工作有效支持高校改革和發展的根本保障。
新會計準則體系明顯要求加強內部控制制度，因此，高校除了要加強預算治理外，還要從內部控制的角度，建立健全分工明確的內部約束制度和嚴格的崗位責任制，進一步加強高校財務工作的透明度，從根本上消除高校經濟活動中的不安全隱患，維護高校資金的安全，促進高校各項事業的發展。
1．建立健全各級經濟責任制。各高校要繼續深進貫徹落實教育部、財政部《關于高等學校建立經濟責任制加強財務治理的幾點意見》的有關要求，把校內各級經濟責任制落到實處。首先須強化高校校長（院長）作為高校法人代表的地位，對高校財務工作負法律責任。特別是在銀行貸款資金方面，明確高校校長（院長）對償還貸款負有法律責任。在今后高校領導干部經濟責任審計中，高校對銀行貸款資金的治理情況將作為重要的考核指標。其次，高校內部各級領導還要充分熟悉加強高校財務治理工作的重要性和緊迫性，嚴格執行國家財經法規、制度，確實采取強有力的措施，認真防范和糾正一切違規違紀和財務治理方面的題目。
2．高校必須按照“同一領導，分級治理”的原則，建立起總會計師或主管財務工作的副校長、財務處長、二級單位財務負責人和基層財務職員若干個層次的各級經濟責任制。各級經濟責任制的負責人應當在學校的日常收支治理、經濟政策和財經制度制定與調整、財務治理體制的確立與改變、國有資產的完整和保值增值、重大支出項目安排和對外投資等方面工作中明確分工、相互牽制，并做到各負其，各司其職。
�。┲匾晫W校財務隊伍建設，進步財務治理專業水平
會計、審計職員對于會計準則的理解、運用將直接影響到新會計準則執行的效果，因此培養和進步會計和審計從業職員的素質成為一個倍受關注的題目。新會計準則制定了完善的政策法規，為健全高校財務工作打下了基礎，但還必須要進步高校財務職員的綜合素質，才能保證高校財務治理工作的順利進行。特別是目前高�；I資的多元化、辦學形式的多樣化和利益分配的復雜化，使得會計核算與財務治理更加廣泛，要想治理好財務，進步高校的經濟效益與社會效益，就必須有高質量的治理人才，搞好財會隊伍建設是加強財務治理的基本保證。
首先，會計職員要加強業務學習。會計行業中，知識更新快，從業職員必須要往學習才能跟得上步伐。其次，越來越近的國際化同樣需要會計職員往不斷學習和深化。新會計準則對于高校的治理者和財務會計職員來說是一次全新的挑戰，特別是高校的財務職員，應該在自身知識上做到適應市場需求。新的會計準則下帶有較多的需要根據經驗和所把握的會計知識進行判定的規定，給予會計實務工作者以較大的空間，這就要求財務職員應當認真學習和領會新會計準則的精神實質，不斷進步自身的專業知識和業務水平，以此來進步自身的職業判定水平。為了更好地學習和把握新會計準則，高校財務職員首先應該對新會計準則有一個初步、系統和較為宏觀的了解，這是今后學習的基石。在對新準則體系的框架、結構、核心要求有充分了解之后，要做好與原有準則的區分，這樣對比分析便于記憶。再有就是對國際財務報告準則（IFRS）有大致了解，將新準則和它做好對照，以便于更好的理解新準則。
此外，高校會計職員還應認真學習會計法、稅法、經濟合同法和有關的財務制度，進步法制觀念；同時，還應重視職業道德水平的進步，沒有良好的職業道德，將無法做好財務工作。
參考文獻：
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