淺議建立出入境檢驗檢疫誠信管理體系
自古以來，誠信就是人們社會生活的一個重要評價指標。在現(xiàn)代社會，以“誠實守信”為基準的誠信管理，已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的標志和國際化的行為，也是進行國際經(jīng)濟貿(mào)易管理的必由之路。為此，在出入境檢驗檢疫監(jiān)管工作中，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與WTO規(guī)則相符合的出入境檢驗檢疫誠信管理體系，對規(guī)范檢驗檢疫秩序，提高檢驗檢疫監(jiān)管國際化水平，促進開放型經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的作用和深遠的意義。
在中國社會信用體系的框架下，出入境檢驗檢疫誠信管理體系建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞出入境檢驗檢疫行政管理的需要，進行調(diào)研、規(guī)劃、設(shè)計、建立、實施，是一種維護、規(guī)范實現(xiàn)檢驗檢疫行政行為的主體與相對人之間的誠信關(guān)系和誠信準則、按照國際化檢驗監(jiān)管的方式建立的長效治本管理機制。以其有效監(jiān)管，方便進出，提升國際競爭力為目標；以嚴謹?shù)恼\信管理法律、法規(guī)、制度，先進的計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和完備的'檢驗檢測能力為三大支撐；對檢驗檢疫行政相對人的誠信度進行征詢、識別、分析和評級，并在此基礎(chǔ)上有針對性地采用最科學、合理的檢驗監(jiān)管方式，有效地控制、降低失信風險；形成檢驗檢疫機構(gòu)與外經(jīng)貿(mào)企業(yè)相互關(guān)連的信用關(guān)系，并與中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)信用體系相鏈接，成為中國社會信用體系的組成部分。檢驗檢疫誠信管理主要構(gòu)成如下：
誠信管理法規(guī)
在出入境檢驗檢疫管理中，誠實守信作為一種行為規(guī)范，不僅需要用社會道德加以約束，還必須以具有強制力的法律、法規(guī)體系為保障。檢驗檢疫誠信管理法規(guī)由國家法律、法規(guī)(包括《憲法》、《商檢法》、《動植物檢疫法》、《衛(wèi)生檢疫法》、《食品衛(wèi)生法》及其實施條例等)；國際規(guī)則和慣例(包括國際公約、WYO規(guī)則、中國參加簽署的國際條約和雙邊或多邊協(xié)議等)；檢驗檢疫規(guī)章(包括規(guī)章、規(guī)定、總局令、以及工作程序、操作規(guī)范等)三部分組成。誠信管理法規(guī)的不斷健全、完善，使檢驗檢疫誠信管理有法可依，有章可循，有序進行。
誠信管理信息
誠信管理信息，是實施檢驗檢疫誠信管理的必要的基礎(chǔ)條件。檢驗檢疫機構(gòu)通過進出口企業(yè)信息登記(進出口報檢注冊填報的企業(yè)基本情況、電子檔案內(nèi)容)、信息調(diào)查(實施檢驗檢疫和實驗室檢測的結(jié)果、守法情況的檢查記錄、國內(nèi)外客戶的質(zhì)量反映、企業(yè)獲得的質(zhì)量榮譽、不良行為、違規(guī)處罰記錄等)、信息征詢(相關(guān)對外貿(mào)易關(guān)系人、海關(guān)、技監(jiān)、工商等部門對企業(yè)的誠信的信息．資料和評價)等方式采集的誠信信息，并進行整理、匯總、分析、評估，建立可供查詢的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)誠信管理電子信息庫。這個庫是進出口企業(yè)誠信信息的核心資源和情況積累，具有一定的代表性和可靠性既為檢驗檢疫機構(gòu)實施誠信管理提供客觀、準確的依據(jù)，避免和減少信用風險的發(fā)生，同時也可以成為有關(guān)部門稽考企業(yè)誠信的一個途徑。
誠信評級
誠信評級是以統(tǒng)計方法確定科學的指標體系和量化標準，對進出口企業(yè)的履約可信程度進行客觀、公正的分析和判斷，并運用明確的文字符號來標明等級的活動。
檢驗檢疫機構(gòu)對列入《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出口商品目錄》和其他法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗的出口商品生產(chǎn)企業(yè)、進口商品收用貨單位，或者有經(jīng)常性委托檢驗、鑒定業(yè)務(wù)的單位，通過對靜態(tài)資料和動態(tài)履約狀況的綜合分析，科學評估誠信風險，合理劃分一、二、三、四四種級別的誠信等級，并按照誠信級別和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況分類管理，采用不同的檢驗監(jiān)管方式。經(jīng)過探索和實踐，檢驗檢疫機構(gòu)逐步形成了相對程序化的誠信評級方式，其包括成立誠信評級工作小組、制定評級的標準、明確評級的要求、規(guī)范評級的程序，以及評定結(jié)果的確認、公示、跟蹤監(jiān)督和受理查詢等；并做好后續(xù)跟蹤管理，在一定的周期內(nèi)進行復(fù)審，實行動態(tài)管理。這種以守法誠信生產(chǎn)、經(jīng)營和履行報檢人義務(wù)的事實為依據(jù)的誠信管理，體現(xiàn)了檢驗檢疫部門檢驗監(jiān)管理念和方式的重大轉(zhuǎn)變，不僅最大程度地減少了因授信不當導致的質(zhì)量風險，還引導、促進企業(yè)誠實守信、規(guī)范行為，是檢驗檢疫誠信管理體系能夠有效運行、保持旺盛生命力的關(guān)鍵。
風險監(jiān)控
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