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淺談建立和完善國有企業(yè)經(jīng)營者考評(píng)制度的思考
隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的不斷深入．如何加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)、國有資本營運(yùn)的監(jiān)督已成為理論上和實(shí)際工作中亟待解決的一個(gè)問題。為此，^們對(duì)國有資本營運(yùn)的監(jiān)督提出了許多切實(shí)可行的措施，譬如加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的財(cái)稅檢查，加強(qiáng)審計(jì)審核等外部監(jiān)督，向國有企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行全方位監(jiān)督等等。隨著國有資本營運(yùn)監(jiān)督的加強(qiáng)，國有資本的授權(quán)委托經(jīng)營制度要求我們?cè)谧龊脤?duì)國有企業(yè)經(jīng)營者監(jiān)督工作的同時(shí)，還要注意對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績(jī)、經(jīng)營能力、個(gè)人品行等作出正確評(píng)價(jià)。因而，建立和完善對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績(jī)考評(píng)制度就成為一個(gè)非常迫切而現(xiàn)實(shí)的問題。
一、建立和完善國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績(jī)考評(píng)制度的必要性
國有企業(yè)經(jīng)營者的選擇對(duì)企業(yè)的興盛衰敗有著至美重要的影響，對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績(jī)的正確評(píng)價(jià)更是關(guān)系到個(gè)人的榮譽(yù)和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過去，對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營者的任免選拔大多是通過主管部門或人事組織部門直接選拔任用，對(duì)經(jīng)營者的考評(píng)獎(jiǎng)懲也是依據(jù)年終審計(jì)結(jié)果，主管部門下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)完成情況以及人事組織部門的考棱結(jié)果而定，而在實(shí)際工作中這種考評(píng)結(jié)果往往不能對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績(jī)作出正確的評(píng)價(jià)，這是因?yàn)椋浩湟�、年終審計(jì)結(jié)果由于種種因素的影響未必能作出正確的結(jié)論；其二、主管部門下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)往往會(huì)因經(jīng)營者采取步提步攤、不提不攤等種種弄虛作假的手段變得圓滿完成，另外主管部門下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)是否符合實(shí)際、是否科學(xué)合理也值得考慮；其三、人事及組織部門年終短時(shí)問內(nèi)的考核未必能對(duì)經(jīng)營者作出全面的、客觀的評(píng)價(jià)。由于上述原因，過去對(duì)經(jīng)營者業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)在某種程度上帶有一定的主觀性，這樣，就使得一部分經(jīng)營者不能得到正確的評(píng)價(jià)，該獎(jiǎng)的未獎(jiǎng)、該罰的未罰，使一些經(jīng)營者的業(yè)績(jī)與所付出的努力在考評(píng)這一環(huán)節(jié)受到影響，使得晝營者的積極性受到一定打擊，從而使他們走向消極的一面采取種種變相手段為自己獲取灰色收人，侵占國有資產(chǎn)因而建立一種良好的考評(píng)制度不但是整個(gè)監(jiān)督工怍的延續(xù)，更是對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行獎(jiǎng)懲任免的依據(jù)。同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性，能給經(jīng)營者帶來一種榮譽(yù)感、社會(huì)認(rèn)同感，也有利于任免部門發(fā)現(xiàn)^才、挖掘人才因而，建立和完善規(guī)范的業(yè)績(jī)考評(píng)制度是完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體制的重要一環(huán)，也是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。
二、建立以經(jīng)濟(jì)效益為中心的國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度
資本的投人不僅僅只注重其社會(huì)效益而更重要的是其帶來的增值，這是資本的屬性，國家資本也不例外。國家資本所有者將國有資本授權(quán)給經(jīng)營者是希望它充分發(fā)揮其經(jīng)營能力，盡職盡責(zé)，忠誠努力地為所有者獲取更多的收益而一個(gè)企業(yè)所追求的目標(biāo)也是以不斷追求所有者權(quán)益最大為目的�？梢哉f資本所有者和經(jīng)營者之間共同目標(biāo)是一致的，而資本的所有者更關(guān)心的是其投入資本的保值增值，并且采取種種監(jiān)控和激勵(lì)措施來促使經(jīng)營者臺(tái)法經(jīng)營，努力獲取資本增值經(jīng)濟(jì)效益綜合反映了一個(gè)企業(yè)獲得收益的程度。效益好的企業(yè)從側(cè)面也可說明其經(jīng)營方式可行，市場(chǎng)銷售良好，發(fā)展?jié)摿薮�，從這一點(diǎn)來看，作為資本的所有者衡量和砰價(jià)經(jīng)營者能力大小、素質(zhì)高低、是否努力的關(guān)鍵是要從其給企業(yè)帶來的效益出發(fā)而不能看企業(yè)規(guī)模的大小、資產(chǎn)的多少、行業(yè)的優(yōu)劣等等。那么，如何對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績(jī)作出客觀、公正、全面的評(píng)價(jià)．筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
1、是選取能反映企業(yè)效益的簡(jiǎn)便易行．便于操作的指標(biāo)體系，通過指標(biāo)的計(jì)算全面衡量負(fù)債率、償債能力、獲利能力和資產(chǎn)營運(yùn)能力。
2、是在考核初期，對(duì)所考接企業(yè)要求上報(bào)企業(yè)全面預(yù)算情況，并由考核部門對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行復(fù)核調(diào)整，根據(jù)預(yù)算情況計(jì)算出考核所需要的指標(biāo)。
3、是利用企業(yè)經(jīng)營年度結(jié)柬實(shí)際計(jì)算出的考核指標(biāo)，進(jìn)行縱向和橫向的比較．以求對(duì)企業(yè)作出準(zhǔn)確的定位和拽出差距�？v向比較主要是將考核企業(yè)考核年度實(shí)際，得到的財(cái)務(wù)指標(biāo)同本企業(yè)上年情況及預(yù)算指標(biāo)相比較，找出其差異}橫向比較是將考按企業(yè)同奉行業(yè)先進(jìn)企業(yè)相比較，比較時(shí)首先要選取比較的對(duì)象，比較對(duì)象可以選擇上市公司，因?yàn)樯鲜泄臼墙?jīng)過嚴(yán)格審查通過的，其經(jīng)營業(yè)績(jī)良好，并且綜臺(tái)反映了所承受的客觀政策、市場(chǎng)變化等因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)，比較具有代表性，從某種意義上說，上市公司可以代表一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)的先進(jìn)水平。同時(shí)，股市又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。上市公司效益的好壞，一定程度上可以反映出一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。而上市公司中期、年終業(yè)績(jī)的審計(jì)和詹息的公開披囂叉為這種比較提供了可能經(jīng)過橫向的比較，才能找出本地區(qū)企業(yè)與同行業(yè)同類先進(jìn)企業(yè)的差距，才可能比較客觀、公正的評(píng)價(jià)一個(gè)經(jīng)營者所付出的努力和所獲取的收益，寸能發(fā)現(xiàn)和挖掘出一批有經(jīng)營能力和品行良好的職業(yè)企業(yè)家。 4、是利用事中監(jiān)督所提供的信息和資料對(duì)經(jīng)營者作出定性的評(píng)價(jià)事中監(jiān)督所獲取的信息資料主要由派駐企業(yè)的監(jiān)事或財(cái)務(wù)總監(jiān)提供．監(jiān)事或財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)駐企業(yè)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督審查，并參與企業(yè)的重要會(huì)議，能夠掌握第一手材料，用來進(jìn)行定性的評(píng)價(jià)是可行的。
5、是利用定性的評(píng)價(jià)和定量的考核指標(biāo)的計(jì)算比較全面評(píng)價(jià)經(jīng)營者的業(yè)績(jī)和品行，并把評(píng)定的結(jié)果作為獎(jiǎng)懲任免的主要依據(jù)。
三、評(píng)價(jià)考核國有企業(yè)經(jīng)營者考核指標(biāo)的確定
前面提到，評(píng)價(jià)和考核國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績(jī)要從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益人手。因此．對(duì)經(jīng)營者考核指標(biāo)的選擇要以能反映資本所帶來的增值及經(jīng)營成果的大小為主。1994年原國家國有資產(chǎn)管理局頒布了《國有資產(chǎn)保值增值考核試行辦法》，用國有資產(chǎn)保值增值率作為評(píng)價(jià)經(jīng)營者國有資產(chǎn)保值增值完成情況的指標(biāo)但該指標(biāo)從實(shí)際執(zhí)行情況來看，有一些局限性。一是該指標(biāo)的設(shè)計(jì)沒有考慮資金時(shí)間價(jià)值和物價(jià)上漲因索，在理論上不盡完菩；是計(jì)算該指標(biāo)有許多別除因素，增加了人為的因素和操作上的繁瑣；三是期初確定該指標(biāo)容易在利潤額的大小上扯皮，帶有一定的主觀性因此，我們應(yīng)選擇當(dāng)年凈利潤作為主要考核指標(biāo)，這是因?yàn)樵谝粋�(gè)企業(yè)中，注A的資本金是按歷史成本A帳的，按照法律依照一定的程序認(rèn)定的，它的增減不是經(jīng)營者所能左右的，資本公積金的增減也不受人為因素的影響。盈余公積盤是按稅后利潤的一定比例提取的有專r用途．而只有本年利潤是經(jīng)過一年經(jīng)營后得到的投入資本的增喊或虧蝕。它和經(jīng)營者的經(jīng)營能力，努力程度，品行道德是聯(lián)系在一起的。企業(yè)有了利潤則說明投入資本經(jīng)過運(yùn)營帶來的增值，虧損則說明投入的資本受到侵蝕。因此，對(duì)經(jīng)營者業(yè)績(jī)的考評(píng)應(yīng)以當(dāng)年實(shí)現(xiàn)凈利潤為主，并設(shè)置其它與上市公司業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)相對(duì)應(yīng)的輔助指標(biāo)，如資本金利潤率．凈資產(chǎn)收益率等來全面考核經(jīng)營者業(yè)績(jī)。
四、對(duì)經(jīng)營者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度實(shí)施的保證
對(duì)經(jīng)營者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度的實(shí)施需要有有力的保障手段，這樣才能使考核評(píng)價(jià)工作走向程序化、制度化，并使考核結(jié)果能得以貫徹落實(shí)。第一，對(duì)經(jīng)營者的考評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)要給予足夠的重視和大力支持；第=，要有一個(gè)有力的考核班子；第三，要_加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督，保證監(jiān)督工作有效到位；第四，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的外部審計(jì)監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)結(jié)果真實(shí)可靠；第五，要建立定期的考核評(píng)價(jià)制度，可參照上市公司每年進(jìn)行中期和年終兩次考評(píng)；第六，要認(rèn)真計(jì)算各項(xiàng)考核指標(biāo)，保證各環(huán)節(jié)工作準(zhǔn)確、有序、無誤。第七，要培育和建立企業(yè)家市場(chǎng)，使經(jīng)營者走向市場(chǎng)化、職業(yè)化。
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