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推進(jìn)西江港口合作的思考
[摘要]目前，沿江城市建港積極性空前高漲，港口競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，競(jìng)合是當(dāng)今世界港口的發(fā)展趨勢(shì)。在當(dāng)前兩廣共建西江黃金水道背景下，沿江城市建港積極性空前高漲，港口競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，港口業(yè)也面臨著從競(jìng)爭(zhēng)走向合作的關(guān)鍵時(shí)期。如何整合港口資源，推進(jìn)沿江港口合作共贏發(fā)展是本文探討的內(nèi)容。[關(guān)鍵詞]西江港口；競(jìng)爭(zhēng)合作；共贏發(fā)展
一、競(jìng)合是當(dāng)今世界港口的發(fā)展趨勢(shì)
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，競(jìng)合已經(jīng)成為持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵要素。人們逐漸摒棄單純競(jìng)爭(zhēng)的理念，通過(guò)相互合作，從“此消彼長(zhǎng)”的舊局面轉(zhuǎn)向?yàn)椤半p贏”、“多贏”的新格局。
從世界港口業(yè)的發(fā)展來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的時(shí)代，隨著船公司和貨主的實(shí)力增強(qiáng)，港口之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，港口已不再像過(guò)去那樣具有較強(qiáng)的自然壟斷力，為了應(yīng)對(duì)航運(yùn)業(yè)的重大變革，港口之間不能再采取完全競(jìng)爭(zhēng)或?qū)α⒉呗裕鴳?yīng)通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)合作的戰(zhàn)略來(lái)加強(qiáng)他們的整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此，形成競(jìng)合同盟已是一種趨勢(shì)和必然。
對(duì)于中國(guó)港口來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)《港口法》的出臺(tái)、港口市場(chǎng)的開(kāi)放，我國(guó)港口面臨著更加激烈的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也需要通過(guò)開(kāi)展本地區(qū)港口的合作來(lái)加強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
港口的競(jìng)爭(zhēng)合作有其深刻的理論基礎(chǔ)。港口競(jìng)合的理論基礎(chǔ)是同一區(qū)域港口群體存在毗鄰效應(yīng)。毗鄰效應(yīng)是指鄰近港口之間具有相互影響、相互制約、彼此消長(zhǎng)的關(guān)系，即鄰近新碼頭、新港的建設(shè)，港口后方集疏運(yùn)條件的改善，運(yùn)輸時(shí)間、價(jià)格的變化，都必然引起港口之間腹地和貨物的再分配，進(jìn)而影響到港口的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)際上在同一腹地，一個(gè)港口失去的市場(chǎng)必然會(huì)被另外的港口瓜分。各港口由于發(fā)展條件的不同，在競(jìng)爭(zhēng)中為了保持自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)會(huì)朝合理的分工方向發(fā)展，并在競(jìng)爭(zhēng)中趨向于合作。條件最好的幾個(gè)港口發(fā)展成為大型中心樞紐港，其他港口則圍繞中心樞紐港的發(fā)展成為與之相協(xié)調(diào)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)港、配套港、分流港，港口在功能上各司其職。
實(shí)施港口競(jìng)合戰(zhàn)略能給合作各方帶來(lái)巨大效益，一是降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。港口建設(shè)項(xiàng)目投資大、建設(shè)期長(zhǎng)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大，港口經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)共同投資來(lái)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，二是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)滲透。通過(guò)資本聯(lián)合、股權(quán)合作等方式可以使港口經(jīng)營(yíng)者滲透到其他地區(qū)的港口市場(chǎng)，拓展其業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)港口業(yè)務(wù)全球化。三是加強(qiáng)港口的市場(chǎng)主導(dǎo)能力。通過(guò)與本地區(qū)的其他港口聯(lián)合，使資源、能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力都能結(jié)合在一起共同使用，從而提高該地區(qū)港口的市場(chǎng)生存力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，使港口在與船公司、貨主談判時(shí)處于主動(dòng)地位。四是改善組織機(jī)構(gòu)、提高服務(wù)水平。通過(guò)積極的競(jìng)爭(zhēng)，促使港口經(jīng)營(yíng)者不斷提高其管理水平、服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)港口在信息、技術(shù)、機(jī)械、人員等方面的交流與共享，也有效地提高了雙方的服務(wù)水平。五是降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。由于港口整體服務(wù)水平的改善，吸引了更多的船舶和貨源，港口通過(guò)能力和使用率提高，提高了經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，港口生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大也降低了經(jīng)營(yíng)成本。
二、合作是提升西江港口整體實(shí)力的有效途徑
西江航道是國(guó)家內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)重點(diǎn)“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”中的“一橫”，既是廣西“一橫三線”的主干道，也是西南水運(yùn)出海通道以及“西煤東運(yùn)”的交通要道，在區(qū)域綜合運(yùn)輸體系中扮演著非常重要的角色。然而，目前西江主要港口(南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港)中，僅有貴港港躋身全國(guó)內(nèi)河港口十強(qiáng)，這與西江在全國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸體系中的地位極不相稱(chēng)。而且，即便是貴港港與全國(guó)最大的內(nèi)河港口蘇州港相比，發(fā)展差距也非常大。2008年，貴港港與蘇州港的貨物吞吐量分別是3112.1萬(wàn)噸和2.07億噸，其中，集裝箱吞吐量分別是5.04萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱和256.96萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，貴港港的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量?jī)H分別相當(dāng)于蘇州港的15％和2％，差距非常明顯。
此外，西江主要港口功能定位雷同。例如，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，廣西3個(gè)主要內(nèi)河港口南寧港、貴港港、梧州港的港口功能定位相近，其中，南寧港“將逐步發(fā)展成為以集裝箱、件雜貨、礦建材料及煤運(yùn)輸為主，相應(yīng)發(fā)展臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的綜合性港口”；貴港港“將發(fā)展成為以西南地區(qū)煤炭、礦石、集裝箱等大宗物資，以及外貿(mào)物資運(yùn)輸服務(wù)和以礦建材料運(yùn)輸為主服務(wù)臨港工業(yè)的綜合性港口，并相應(yīng)發(fā)展港口物流業(yè)”；梧州港則“逐步發(fā)展成為以集裝箱、件雜貨、能源和礦建材料運(yùn)輸為主，相應(yīng)發(fā)展臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，兼顧旅游客運(yùn)的綜合性港口”。
可見(jiàn)，這些主要港口的功能定位雷同，各港口為了爭(zhēng)奪區(qū)域性樞紐港地位暗中較勁，各城市之間處于各修各的路、各建各的港的松散狀態(tài)，布局重復(fù)、功能不清、結(jié)構(gòu)同化、特點(diǎn)不明�！巴|(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”所導(dǎo)致的“內(nèi)耗”，使西江港口群不能及時(shí)形成規(guī)模效應(yīng)，也制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了避免區(qū)域內(nèi)港口的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)損害沿江城市的未來(lái)發(fā)展，也為了縮小與長(zhǎng)江流域港口、長(zhǎng)三角港口群、珠三角港口群之間差距，西江流域港口應(yīng)該打破行政區(qū)域束縛和各自為政氛圍，選擇合作與多贏策略，這是解決西江流域港口重復(fù)建設(shè)、提高西江港口整體實(shí)力的有效途徑。 三、多種因素制約西江港口合作發(fā)展
目前西江流域港口問(wèn)還沒(méi)有形成有效的區(qū)域合作，阻礙港口合作的因素主要有：
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
西江流域港口呈帶狀分布，主要港口分布在廣西、廣東兩省，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層面。廣東是全國(guó)改革開(kāi)放的先行者，是全國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，尤其是佛山港處于廣東發(fā)展的第一極。而廣西是全國(guó)相對(duì)落后的地區(qū)，雖然近年來(lái)隨著中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的推進(jìn)，廣西加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，但兩廣經(jīng)濟(jì)差距仍然較大，沿江港口城市處于不同的發(fā)展水平上(見(jiàn)下表)。處于經(jīng)濟(jì)不平衡狀態(tài)的地區(qū)，先行者為了保持優(yōu)勢(shì)，后來(lái)者為了迎頭趕上，使得競(jìng)爭(zhēng)往往大于合作，在港口建設(shè)上著眼于“求全”而不是“求專(zhuān)”，參與合作分工往往讓位于短期競(jìng)爭(zhēng)的需要，幾成必然。
(二)區(qū)域分割壁壘限制
西江主于流的港口從行政上分屬?gòu)V西、廣東兩省。行政分割、地區(qū)利益沖突，行政壁壘的限制，導(dǎo)致各自為政。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶有顯著的行政區(qū)域利益特征，港口建設(shè)各成體系、各自為政，現(xiàn)已帶來(lái)重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)有限深水岸線資源的結(jié)果。區(qū)域港口利益摩擦始終存在，未能從分工協(xié)作關(guān)系上考慮如何形成整體合力。
(三)區(qū)域整體協(xié)調(diào)缺乏
缺少認(rèn)同，缺乏整體、全局意識(shí)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)存在政策差異。由于受行政區(qū)劃分割體制的影響，在多元投資主體對(duì)產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生決定性影響的條件下，西江流域在港口發(fā)展方面，缺乏執(zhí)行統(tǒng)一政策導(dǎo)向的強(qiáng)制力量。港口整體發(fā)展難以協(xié)調(diào)。難以統(tǒng)籌，各港口城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件及航運(yùn)資源掌控等方面各不相同，在政策體系、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)手續(xù)、經(jīng)營(yíng)理念、管理模式、技術(shù)水平、市場(chǎng)管理等方面存在明顯差異。
(四)區(qū)域干支對(duì)接不暢
中心干線港口與支線港口尚未對(duì)接，區(qū)域內(nèi)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不完善。支線航道等級(jí)較低，不能與干線航道設(shè)計(jì)等級(jí)對(duì)接。
(五)區(qū)域港航服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后
尚未形成多層次、全方位的航運(yùn)服務(wù)體系，尤其是在航運(yùn)交易、航運(yùn)信息、航運(yùn)咨詢(xún)、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)商務(wù)、海事法律服務(wù)等行業(yè)還存在不少弱點(diǎn)。尤其是高附加值海事服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后，未形成多層次、全方位的航運(yùn)服務(wù)體系。高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的薄弱，促使西江流域沿江城市把眼光僅局限在港口硬件和“量”的發(fā)展上。
四、推進(jìn)西江港口合作的建議
(一)沿江城市與各港口企業(yè)應(yīng)樹(shù)立“互利共贏”和“協(xié)同”的戰(zhàn)略思維
港口合作的前提是合作各方形成“雙贏互利”的競(jìng)爭(zhēng)觀，以合作代替對(duì)抗，以共享代替專(zhuān)有，以柔性互利代替剛性競(jìng)爭(zhēng)。在“互利共贏”競(jìng)爭(zhēng)觀的基礎(chǔ)上形成一個(gè)逐步演化、不斷擴(kuò)大的利益共同體。該利益共同體以合作各方共同的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為目標(biāo)，以此為契合點(diǎn)，將外部對(duì)抗性轉(zhuǎn)化為共同體內(nèi)部相互利益的交換。唯如此才能有足夠的空間和容量，使共同體內(nèi)各方都能成為“勝者”。因此，西江沿江各市及港口企業(yè)應(yīng)確立“共贏”和“協(xié)同”的戰(zhàn)略思維，從過(guò)去追求各港自我利益的局部利益觀轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠖喔勐?lián)合的協(xié)同“共贏”效益觀。
(二)發(fā)揮政府在港口合作中的主導(dǎo)作用
在目前港口市場(chǎng)化還沒(méi)有達(dá)到很高程度的情況下，市場(chǎng)引導(dǎo)資源配置作用不可能充分發(fā)揮。政府仍應(yīng)在緊鄰港口合作合并中發(fā)揮主導(dǎo)者的作用，并在區(qū)域港口合作中與港務(wù)集團(tuán)共同發(fā)揮主導(dǎo)者的作用，同時(shí)積極支持港務(wù)集團(tuán)在資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和技術(shù)合作中發(fā)揮主導(dǎo)者的作用。與此同時(shí)，我們要繼續(xù)深化港口改革，最終還是要進(jìn)一步放大港口企業(yè)的合作主體作用，加大市場(chǎng)對(duì)港口資源的配置作用。為此，關(guān)鍵是市場(chǎng)環(huán)境要協(xié)調(diào)，企業(yè)的市場(chǎng)主體性質(zhì)要到位。
(三)建立完善港口合作機(jī)制
為保證合作推進(jìn)，西江各港口首先必須解決合作機(jī)制問(wèn)題。
一是盡快成立西江流域港口合作管理委員會(huì)，形成合作推進(jìn)機(jī)制。管理委員會(huì)是協(xié)調(diào)各方港口的重要管理組織，也是雙方合作能否成功推進(jìn)的重要組織保證。管理委員會(huì)要充分利用最近兩廣高層就共建西江黃金水道所達(dá)成的共識(shí)以及去年10月沿江六市(南寧、貴港、梧州、云浮、肇慶、佛山)政府間簽署的《梧州共識(shí)》，制定和推動(dòng)港口合作的重大事項(xiàng)。管理委員會(huì)可由交通部倡導(dǎo)、兩廣政府主導(dǎo)(發(fā)改委、交通港口主管部門(mén))、企業(yè)及專(zhuān)家學(xué)者參與構(gòu)成。其中，管理委員會(huì)應(yīng)有兩省最高行政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，相關(guān)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與，職能部門(mén)積極落實(shí)推進(jìn)，只有這樣才能有效推進(jìn)港口合作。
二是盡快形成長(zhǎng)效的高層互訪，中層洽談，統(tǒng)一研究的協(xié)作機(jī)制。在各方形成的港口合作管理委員會(huì)統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，打破地區(qū)和行政分割，建立統(tǒng)一的港口協(xié)作體系。通過(guò)建立常設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度為基礎(chǔ)，定期推進(jìn)政府高層互訪，協(xié)商對(duì)話，推動(dòng)各地政府港口主管部門(mén)及港口企業(yè)就各方合作事宜進(jìn)行洽談，確保合作互信機(jī)制建立。并借助兩省高校、科研院所的科研資源和平臺(tái)，整合港航研究力量，圍繞西江港口合作、臨港產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)專(zhuān)題開(kāi)展研究，為兩省合作發(fā)展提供決策支持。
(四)科學(xué)分工、合理定位各港口功能
港口之間的合作應(yīng)是建立在科學(xué)分工基礎(chǔ)上的合作。西江流域港口要實(shí)現(xiàn)有效的競(jìng)爭(zhēng)合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)合作的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須克服港口發(fā)展同質(zhì)性嚴(yán)重的現(xiàn)狀，按照“適當(dāng)錯(cuò)位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，對(duì)沿江港口進(jìn)行科學(xué)分工，以科學(xué)定位港口的發(fā)展布局。通過(guò)科學(xué)、合理分工，在西江流域形成資源優(yōu)化配置、層次清晰、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港口群，一方面避免系統(tǒng)內(nèi)港口之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，但更主要的是形成對(duì)系統(tǒng)外港口群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮作用。
(五)分階段漸次推進(jìn)港口合作
傳統(tǒng)的港口功能是在長(zhǎng)期發(fā)展中逐步形成的，并在漫長(zhǎng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期得到進(jìn)一步強(qiáng)化。目前，我國(guó)港口均未能擺脫傳統(tǒng)港口功能的歷史痕跡，特別是地域相連的西江港口帶，港口功能雷同，港口間的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”的特點(diǎn)，改變這種狀況是需要時(shí)間、需要經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的，但因?yàn)楦劭诘幕A(chǔ)設(shè)施投資額巨大，所以，要走出“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”在短期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的。推進(jìn)西江港口合作應(yīng)正視這一現(xiàn)實(shí)，采取分階段漸次推進(jìn)的措施，可考慮分三個(gè)階段推進(jìn)：第一階段。建立港口合作協(xié)會(huì)的松散聯(lián)合體。港口企業(yè)通過(guò)共同組建合作協(xié)會(huì)組織，形成人才、技術(shù)和信息的互通機(jī)制，為企業(yè)之間的業(yè)務(wù)信息溝通和技術(shù)交流及管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)提供平臺(tái)。組織是以港口企業(yè)為核心，包括其他相關(guān)企業(yè)，如貨代、船代等單位。協(xié)會(huì)主要成員是各港口企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)會(huì)成員受協(xié)會(huì)規(guī)章的共同約束，以保障協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與自律。第二階段，建立業(yè)務(wù)聯(lián)營(yíng)型戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)合作可以基于某一貨類(lèi)、某一航線、某一客戶(hù)、某一貨源市場(chǎng)、某一技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等展開(kāi)。第三階段，建立股權(quán)滲透形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過(guò)資本市場(chǎng)及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為紐帶，相互參股，實(shí)現(xiàn)雙方港口之間跨地區(qū)的資本運(yùn)作，以合資、參股等形式實(shí)現(xiàn)彼此間的戰(zhàn)略結(jié)盟，也可以建立新型合作企業(yè)，互派管理人員和技術(shù)人員，這是港口間合作的比較高級(jí)的階段。
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