我國吸引大型跨國公司的政策建議

我國吸引大型跨國公司的政策建議

隨著國際化大生產(chǎn)的，跨國公司在全球化中所起的作用越來越大。，全球約有6.5萬家跨國公司，這些跨國公司擁有大約85萬家國外分支機(jī)構(gòu)，其銷售額約為19萬億美元，是2001年全球出口額的2倍多�？鐕�公司的分支機(jī)構(gòu)目前分別占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的1／10和全球出口量的1／3.如果把跨國公司在全球范圍內(nèi)的國際分包、生產(chǎn)許可證發(fā)放、合同制造商等活動都考慮在內(nèi)，那么，跨國公司占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額就會更高�！�　一、大型跨國公司自身優(yōu)勢對我國的　　1、融資能力強(qiáng)　　與中小型跨國公司相比，大型跨國公司在融資方面具有渠道多、方式多等獨到優(yōu)勢。大型跨國公司既可以使用公司體系內(nèi)的內(nèi)部資金，也可以在母國、東道國或第三國的資金市場上融資。大型跨國公司的融資方式有國際銀行信貸、國際資本市場融資、國際貿(mào)易融資以及其他國際機(jī)構(gòu)的融資�？傊�，大型跨國公司可以憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、全球的分支機(jī)構(gòu)和自身良好的信譽，以最佳的方式籌集到最低成本的資金。大型跨國公司強(qiáng)大的融資能力如果到其對我國分支機(jī)構(gòu)的投資，則在本地融資有利于調(diào)動我國的儲蓄，在我國上市有利于我國的投資者直接分享其利益，最重要的還是非本地融資有利于擴(kuò)大對我國的投資�！　�2、技術(shù)水平先進(jìn)　　一些表明，自20世紀(jì)90年代后期以來，大型跨國公司向我國投資的速度明顯加快，同時，對我國的技術(shù)貢獻(xiàn)越來越大，成為新產(chǎn)品和新技術(shù)的重要提供者，主要表現(xiàn)為：在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值中約占55％，申請的發(fā)明專利約占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)申請專利數(shù)的2／3，在高新產(chǎn)品出口額中約占81％，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤額中約占79％。據(jù)統(tǒng)計，多數(shù)大型跨國公司提供了其最先進(jìn)和比較先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)，多數(shù)提供了填補我國國內(nèi)空白的技術(shù)，使用一般技術(shù)的很少�！　�3、研究開發(fā)本土化　　與中小型跨國公司不同，大型跨國公司的戰(zhàn)略目標(biāo)具有長期性，而且后備力量雄厚。近年來，他們在我國建立的研發(fā)機(jī)構(gòu)增加較快。到2001年8月底，大型跨國公司在我國設(shè)立的獨立研發(fā)機(jī)構(gòu)至少有100家，主要集中在信息通訊、生物制藥、精細(xì)化工和運輸設(shè)備等先進(jìn)行業(yè)。早期主要以適應(yīng)型、專用型技術(shù)研發(fā)為主，最近兩年，大型跨國公司在我國研發(fā)機(jī)構(gòu)的檔次不斷提高，主要表現(xiàn)為：（1）研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模較大，投入了較多的人力和物力資源。（2）研發(fā)的從適應(yīng)型技術(shù)發(fā)展到基礎(chǔ)型和創(chuàng)新型技術(shù)。研發(fā)機(jī)構(gòu)的增加說明了大型跨國公司高度重視我國市場，真正融入了我國經(jīng)濟(jì)，成為我國經(jīng)濟(jì)有機(jī)整體的一部分，同時，跨國公司把我國全面納入其全球，加快了我國參與國際分工的步伐。　　二、我國吸引大型跨國公司的必要性　　1、融入國際分工的需要　　在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易投資一體化迅速發(fā)展的同時，國際分工也發(fā)生了變化，已經(jīng)從產(chǎn)品分工過渡到要素分工，與此同時，跨國公司的經(jīng)營活動也處于動態(tài)調(diào)整之中，根據(jù)比較優(yōu)勢在全球范圍內(nèi)配置資源，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始了新一輪的動態(tài)調(diào)整。在這種環(huán)境下，我國要想加強(qiáng)融入國際分工的廣度和深度，就必須加大引進(jìn)大型跨國公司的力度，因為他們具有中小型跨國公司所沒有的優(yōu)勢，而且是全球經(jīng)濟(jì)活動的主體。我國以融入大型跨國公司的生產(chǎn)經(jīng)營體系為載體，不僅可以更快地參與到國際分工中去，而且可以提高我國在國際分工中的地位。　　2、可持續(xù)發(fā)展的需要　　大型跨國公司進(jìn)入我國不是一時沖動，而是出于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。事實證明，具有長遠(yuǎn)投資戰(zhàn)略的大型跨國公司要么較早進(jìn)入我國，搶占先機(jī)，要么逐漸擴(kuò)大其在我國的投資和經(jīng)營規(guī)模。大型跨國公司于1993年提出建立投資性公司的要求，并從1994年開始建立了大量的投資性公司。這是大型跨國公司在我國系統(tǒng)化、長期性投資和對其投資企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性管理的標(biāo)志。大型跨國公司長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針和積極的態(tài)度與我國的可持續(xù)發(fā)展政策具有高度的內(nèi)在一致性。在特殊情況下，與中小型跨國公司相比，有利于維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)安全。　　3、特殊責(zé)任的需要　　由于大型跨國公司的投資行為具有長期性，與中小型跨國公司相比，大型跨國公司具體承擔(dān)了以下幾方面的特殊社會責(zé)任：　　（1）大型跨國公司致力于技術(shù)知識的傳播，積極參與東道國的信息、　　和基礎(chǔ)設(shè)施項目，由于大型跨國公司面對全球激烈的競爭，要在全球范圍內(nèi)配置資源，把各種工序放到最有優(yōu)勢的國家或地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，只有提高各個工序的比較優(yōu)勢，才能進(jìn)一步提高自身的競爭優(yōu)勢；　�。�2）大型跨國公司在人力資源的培養(yǎng)和管理上承擔(dān)了較多的社會責(zé)任，這是因為企業(yè)當(dāng)?shù)鼗�趨勢加�?qiáng)，全球競爭加劇，人才成為獲得競爭優(yōu)勢的來源之一；（3）大型跨國公司對東道國的經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定負(fù)有特殊的社會責(zé)任，隨著國際分工的深化，各個國家、各個企業(yè)處于相互聯(lián)系之中，當(dāng)東道國的經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定受到威脅時，跨國公司本身的利益也會受到很大的影響；　�。�4）大型跨國公司對改善東道國的環(huán)境質(zhì)量承擔(dān)了更多的社會責(zé)任，這是由于產(chǎn)品的國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越來越高，世界對環(huán)境的重視程度也越來越高�！　�4、外資政策的需要　　與中小型跨國公司相比，大型跨國公司一般都以最具競爭力的核心業(yè)務(wù)、拳頭產(chǎn)品先進(jìn)入我國，然后，其他業(yè)務(wù)和產(chǎn)品跟進(jìn)，形成全部或大部分業(yè)務(wù)進(jìn)入我國的投資局面。這樣的行為方式與我國的引資政策具有一致性：　�。╨）現(xiàn)有企業(yè)向上下游產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸。大型跨國公司以單個項目進(jìn)入我國，在我國運行一段時間后，對我國的投資前景看好，就會產(chǎn)生新的投資，企業(yè)規(guī)模越大，增資的規(guī)模就越大。這與我國的引資政策要求擴(kuò)大引資規(guī)模具有高度的一致性�！　。�2）推出新的產(chǎn)品和技術(shù)。隨著大型跨國公司的不斷增加，其在我國市場上的競爭也越來越激烈，我國市場潛力巨大，為了獲得這一市場，許多企業(yè)不得不主動加快產(chǎn)品和技術(shù)的更新速度，從而保持和獲得競爭優(yōu)勢，這與我國的引資政策要求提高引資質(zhì)量具有高度的一致性。　�。�3）本地采購增加，也與我國的引資政策要求提高國產(chǎn)含量具有高度的一致性�！　�5、綜合能力的需要　　隨著國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國利用外資已不僅僅是利用資本本身，更重要的是利用外資所帶來的外部和內(nèi)部效應(yīng)。與中小型跨國公司相比，大型跨國公司的進(jìn)人，不僅帶來了先進(jìn)的技術(shù)、新型的管理模式和的組織形式，還帶來了全新的市場經(jīng)濟(jì)觀念，對我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有著非常重大的意義�！　⊥ㄟ^以上可以發(fā)現(xiàn)，大型跨國公司主動或者不自覺的行為，不僅與我國的外資政策和可持續(xù)發(fā)展政策具有高度的內(nèi)在一致性，而且可以加快我國融入國際分工的速度，提高我國在國際分工中的地位�！�　三、積極引進(jìn)大型跨國公司的對策　　1、引資方式-拓展外商投資渠道，大力引進(jìn)并購?fù)顿Y方式　　隨著全球化的進(jìn)一步深化，大型跨國公司出于全球戰(zhàn)略的考慮，需對其具有絕對或相對的支配權(quán)和控股權(quán)，同時面對激烈的國際競爭和、產(chǎn)品生命周期的日益縮短，大型跨國公司更傾向于以并購的方式進(jìn)行投資。只有緊跟國際潮流，才能達(dá)到最大的引資效果，才能把大型跨國公司引到我國來。跨國并購作為國際上通行的外商直接投資方式，有其自身的優(yōu)勢，跨國并購能使產(chǎn)權(quán)多元化，有利于當(dāng)前我國正在進(jìn)行的國企改革。進(jìn)行跨國并購的多是一些有實力的大公司，有助于改善企業(yè)的經(jīng)營效率。另一方面，大型跨國公司并購我國企業(yè)以后，就成為外商獨資或控股企業(yè)了，最終都是外商企業(yè)，只是實現(xiàn)形式不同。并購不僅引進(jìn)了外資，而且有利于國有企業(yè)的改造、重組，對外資達(dá)到了雙重利用的效果，對我國十分有利�！　∶鎸Ω鲊鴮ν赓Y的激烈爭奪，最主要的問題是借鑒國際并購的經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)體制的特點和企業(yè)的具體情況，加緊完善和制定外商以并購方式投資的可操作性政策和規(guī)定，鼓勵大型跨國公司通過受讓股權(quán)、買斷資產(chǎn)等不同方式參與國有企業(yè)的改革。　　2、引資環(huán)境問題-以改善外商投資軟環(huán)境為重點　　大型跨國公司由于其目標(biāo)利益具有長遠(yuǎn)性，因此格外注重東道國的投資環(huán)境，特別是經(jīng)濟(jì)水平、市場規(guī)模和政策的穩(wěn)定性與透明度等對其長遠(yuǎn)經(jīng)營活動較大的因素。對東道國的優(yōu)惠政策他們卻缺乏興趣，因為一般說來優(yōu)惠政策越多，東道國政策的穩(wěn)定性和透明度越差，越不利于他們的發(fā)展。針對這一問題，為了吸引大型跨國公司，我國應(yīng)以改善外商投資軟環(huán)境為重點，努力為外商投資創(chuàng)造一個更好的投資環(huán)境。　�。╨）完善政策環(huán)境和法規(guī)環(huán)境　　我國政府應(yīng)不斷完善關(guān)于外商投資的政策和法律法規(guī)環(huán)境，如放寬對外商投資的限制，鼓勵外商到西部地區(qū)投資，并根據(jù)對世界貿(mào)易組織的承諾，清理有關(guān)利用外資的法律法規(guī)，在對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行清理、修訂的同時，要特別注重保持外商投資法律的相對穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，努力為外商創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境。　�。�2）維護(hù)公平開放的市場環(huán)境　　我國政府應(yīng)打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，打擊侵權(quán)盜版行為，堅決制止對外商投資企業(yè)亂收費。亂檢查等行為，進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)投訴制度，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益不受侵犯。　�。�3）進(jìn)一步簡化政府審批程序，改善行政環(huán)境　　我國應(yīng)該加快政府職能和工作方式的轉(zhuǎn)變，依據(jù)合理性、有效性、公開性和責(zé)任性等原則，進(jìn)一步簡化外資審批程序，實施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的審批制度，簡化立項、可行性報告、合同、章程的審批，增強(qiáng)政府部門工作人員的法制觀念，減少隨意性，做到公開、公正、透明，努力建設(shè)廉潔、務(wù)實、高效的政府，不斷提高依法行政的水平，努力為外商創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。　�。�4）減少貿(mào)易保護(hù)，降低與外資有關(guān)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘　　入世后，我國的經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)納入到國際市場中，我國的經(jīng)濟(jì)利益將進(jìn)行重新整合，跨國公司的投資也將面對這種利益的整合而重新定位，加快某些特定產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資自由化的步伐，這不僅有利于吸引效率尋找型大型跨國公司的投資，減少市場、資源尋找型大型跨國公司的投資，提高引資的質(zhì)量，而且也符合世貿(mào)組織減少貿(mào)易保護(hù)，降低各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的要求。特別值得注意的是，在一些特定行業(yè)里（例如汽車行業(yè)），由于占主導(dǎo)地位的幾乎是外資企業(yè)，這樣受到保護(hù)的是外資企業(yè)，并不是我國的內(nèi)資企業(yè)，保護(hù)也就發(fā)生了錯位。在這樣的行業(yè)里減少保護(hù)，對我國來講具有上述雙重意義�！　。�5）培育我國的要素優(yōu)勢，為大型跨國公司的進(jìn)入做好準(zhǔn)備　　培育我國的要素優(yōu)勢主要有兩種：一是勞動力優(yōu)勢，我國雖然人口眾多，但是技能性勞動力缺乏，符合外商要求的高級技術(shù)人員更是緊缺。只有加大科教投資，通過各種形式對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，才能解決這一問題；二是企業(yè)優(yōu)勢，企業(yè)優(yōu)勢是建立在勞動力優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的。我國企業(yè)只有符合大型跨國公司的要求以后，才能融入其分工體系，才能吸引更多的與之相關(guān)的實施全球戰(zhàn)略大型跨國公司的進(jìn)人，才能形成吸引大型跨國公司進(jìn)入的聚集效應(yīng)。　　3、引資領(lǐng)域問題-加大服務(wù)業(yè)開放的廣度和深度　　目前，由于各方面的原因，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域在吸引外商投資中的作用還沒有完全發(fā)揮出來。我國應(yīng)真正擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放，不斷完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，鼓勵引進(jìn)國外服務(wù)業(yè)的化理念和技術(shù)手段，改善我國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國服務(wù)業(yè)的水平。隨著服務(wù)業(yè)開放廣度和深度的加大，國內(nèi)法律環(huán)境的改善，服務(wù)行業(yè)、制造行業(yè)等各種行業(yè)大型跨國公司的進(jìn)入都將達(dá)到一個階段性高潮�！�　四、適度控制大型跨國公司的政策　　由于大型跨國公司實力雄厚，有可能在我國市場上形成壟斷，會對我國的內(nèi)資企業(yè)、現(xiàn)有市場結(jié)構(gòu)、國家經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生一定的影響，因此我國在積極引進(jìn)大型跨國公司的同時，還應(yīng)對其進(jìn)行適度限制。對大型跨國公司適度控制的最好辦法是建立和維護(hù)市場的有效競爭，可以通過以下幾種方式：　　1、大型跨國公司與國內(nèi)企業(yè)之間的競爭　　雖然大型跨國公司有較強(qiáng)的競爭力，但是，國內(nèi)企業(yè)也有一定的優(yōu)勢，特別是在家用電器等行業(yè)具有一定的競爭力，其中紡織行業(yè)是國內(nèi)企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使得大型跨國公司只能以新產(chǎn)品、低價格、零利潤的方式生存。但是，國內(nèi)企業(yè)總體上處于明顯的劣勢。所以，要想利用這種方式，就必須培育自己的企業(yè)，也就是說，要與國有企業(yè)的改革緊緊聯(lián)系在一起�！　�2、外來大型跨國公司之間的直接競爭　　在一些資金和技術(shù)壁壘很高的領(lǐng)域內(nèi)，國內(nèi)企業(yè)短期內(nèi)還無法具備競爭力，在這種情況下，每個產(chǎn)品領(lǐng)域中至少應(yīng)引進(jìn)兩家大型跨國公司，使不同大型跨國公司之間形成競爭，由原來的寡頭壟斷變成競爭壟斷，這時大型跨國公司的行為就會大不相同。所以，引入的大型跨國公司要多元化，不僅是同一項目的企業(yè)數(shù)目不要單一，而且在項目上也要多元化，不能只集中于某個產(chǎn)業(yè)，這對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不利。大型跨國公司的地區(qū)來源也要多元化，不要過分集中于某國，這樣容易產(chǎn)生對某國的依賴性，加大風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，不利于我國的可持續(xù)發(fā)展。　　3、外來大型跨國公司之間的間接競爭　　也就是在我國的大型跨國公司與我國進(jìn)口產(chǎn)品的競爭。外來大型跨國公司進(jìn)入我國以后，如果對于其所從事的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（在這些領(lǐng)域中他們具有很強(qiáng)的競爭力）還采取較高的保護(hù)措施，實際上保護(hù)的就是這些外來企業(yè)，而不是內(nèi)資企業(yè)，也就是保護(hù)發(fā)生了錯位。為了避免保護(hù)發(fā)生錯位，在我國降低關(guān)稅時，就應(yīng)該結(jié)合外資進(jìn)入的實際情況，有選擇、有計劃地實施。大大降低外來大型跨國公司所進(jìn)入行業(yè)的產(chǎn)品、零部件、原材料等各種與其有關(guān)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，這種隱形的競爭能夠有效改善外來大型跨國公司的行為方式�！　�從我國的現(xiàn)實來看，在一些行業(yè)，外來大型跨國公司作為一個整體，其市場份額已經(jīng)具有壟斷優(yōu)勢。然而，不同的大型跨國公司來自不同的國家，各自有各自獨立的利益，在我國市場上主要是競爭關(guān)系，而不是合作關(guān)系，因此，即使外商整體上占有較高市場份額，也是由多家大型跨國公司分割的，應(yīng)視為競爭性市場，而不是壟斷性市場。我國的市場潛力巨大，只要堅持對外開放和國內(nèi)改革政策，并加以適當(dāng)?shù)目刂坪鸵龑?dǎo)，我國市場被少數(shù)大型跨國公司控制的可能性更小。

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