鞍山市城市用地布局的優化研究

鞍山市城市用地布局的優化研究

摘要：隨著我國城市化進程的加快，城市規劃的適應性受到沖擊。鞍山作為遼寧的一個大中型城市，其城市規劃面臨與城市用地發展規劃不適應、公共設施和市政設施與城市規模不適應等諸多問題。為此，需從城市用地布局、設施建設等方面對總體規劃作相應調整，增強適應性，以滿足城市發展的需要�！　￡P鍵詞：城市規劃；城市用地；優化；鞍山
　　　
　　鞍山市是我國重要的鋼鐵基地，是遼寧省中南部地區重要的中心城市。在改革開放的現代化建設中，鞍山市已發展成一座經濟基礎雄厚、基礎設施完備的現代化城市。但在城市發展中也面臨一系列矛盾，如人口密度劇增、城市結構不合理、經濟發展空間狹小等問題。為把鞍山建成現代工業強市、優秀旅游名市和先進文化城市，需要重繪城市藍圖，優化城市用地布局，拓展城市發展空間。
　　
　　一、城市用地布局的含義
　　
　　土地利用是指人們為了達到經濟和社會發展的目的，采用一定的技術措施對土地資源進行利用以滿足自身需要的過程。它是對某個國家、某個地區、某個城市、某個單位的土地，在社會需要的不同方向上、在國民經濟的各個不同部門之間和各個不同項目上的分配和使用。通常，土地利用方向包括農業用地、城鄉居民點用地、工礦交通用地、水域用地和特殊用地（如軍事用地、旅游用地）等。同時，土地利用也是一種管理活動，是人們在國家宏觀指導下，遵循相應的土地法律、法規、一系列部門規章和地方性的法律，合理開發利用國有和集體所有的土地資源，提高土地利用效率，充分發揮土地的效能。在土地利用過程中，為了能夠長期利用下去，還要對土地的特性加以保護，防止變壞就是土地保護。因此，土地利用過程包含著土地開發、利用、整理、保護四個方面，從而達到可持續發展。城市土地利用也是這樣，要合理利用土地，優化城市用地布局，必須科學配置資源，達到因地制宜、經濟合理、發展優勢、保護環境、防止污染、節約用地、促進經濟持續發展。
　　
　　二、城市用地布局現狀及問題
　　
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　　鞍山市（轄海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣）位于遼寧省中部，是連接以大連為前沿，以錦州、丹東為兩翼，以沈陽為腹地的中部城市群的要沖，總面積9 252平方公里，市區面積624平方公里（占全市土地總面積的6.7％），人口365萬人，其中城市人口146.2萬人。2005年，實現國內生產總值1 018億元，是一座經濟基礎雄厚、基礎設施完備的現代化城市。
　　但長期以來，鞍山市就是一個重實業的城市，計劃經濟時期重二產、輕三產，重生產、輕生活的指導思想和土地行政劃撥、無償使用、無限期占用的供用地體制，給城市的空間合理布局帶來嚴重阻礙，并導致日益嚴重的水環境、大氣環境等污染問題，用地結構遠遠不能適應生態綠色化、經濟國際化和產業結構高新化的要求。
　　
　�。ǘ�）鞍山市土地利用基本情況
　　鞍山市總面積9 252平方公里，到2005年底市區面積624平方公里，城市建設用地面積134.14平方公里，其中：居住用地29.96平方公里；公共設施用地9.05平方公里；工業用地47.72平方公里；倉儲用地2.99平方公里；對外交通用地12.07平方公里；道路廣場用地9.88平方公里；市政公用設施用地4.23平方公里；綠地17.23平方公里；特殊用地1.01平方公里。
　　
　�。ㄈ�）鞍山土地利用存在的問題
　　1.鞍山市是我國以鋼鐵為主的老工業基地，工業用地比重大，環境污染嚴重。鞍山市工業用地47.72平方公里，占城市建設用地總量的35.6％，人均工業用地37平方米，兩個指標都大大超過了國家標準（15％～25％和10～25平方米／人）。其中，鞍山鋼鐵公司工業生產用地就達到21平方公里。正是由于城市內工業用地占地比重較大，人均工業占地超標，再加上歷史上鋼鐵生產與環境治理不相匹配，從而造成了嚴重的城市工業污染。近十幾年來，雖然不斷加強“三廢”污染的治理，加大環保投入，如鞍鋼平改轉等重大項目建設，使鞍山市的環境有較大改變，但存在的問題也并不容樂觀。我市單位GDP能耗遠遠高于全國城市平均水平；空氣污染指數小于100的天數僅為全年的62％；城市水域功能區水質不達標，還存在劣Ｖ類水體；污水集中處理率僅為36.2％，遠遠低于70％的國家標準。雖沒有完全達到國家規定的有關標準，但污染仍存在。為此，應采取工程與生物等綜合措施加強污染治理，不斷改造土地的生態環境，工業廢水污染要達到全面控制。
　　2.人口密度大，居住用地比重偏低，居民生活質量難以提高
　　截至2005年底，鞍山市市區人口密度為2 342人／平方公里，遼寧省為1 246人／平方公里，居住用地面積占城市建設用地面積的22.3％，接近國家城市建設用地標準的下限（20％～32％），道路廣場用地占城市建設用地的7.4％，低于8％～15％的國家標準，導致生活居住用地、道路廣場用地嚴重不足，生活、交通擁擠，居民生活質量難以提高。
　　3.建成區內綠地布局不盡合理
　　鞍山建設用地中綠地面積17.23平方公里，占建設用地的12.8％，平均每人達到7.77平方米，低于國家用地標準8％～15％和≥9平方米／人。表面上看，城區綠地面積符合國家標準，但是綠地多數分布在城區的東部，而城區的西部是主要的工業基地，約占工業用地的80％，此地區綠地面積較少，造成了綠地布局不合理的局面。
　　4.停車場用地少，不能體現大都市的風范
　　鞍山是百萬以上人口的特大城市，在以往的用地規劃和實際安排中對停車場的考慮較少，致使一些大型商場，如站前地區的新亞百貨、國泰商場、百盛等商場，立山商業區、鐵西商業區等地停車位嚴重不足；公共娛樂場所，如公園、銀行、劇院等公眾時間性集中使用的場所缺少停車場，使其效益和職能沒有充分發揮出來。
　　5.第三產業用地比重嚴重不足
　　鞍山是全國最早建立的工業基地，第二產業、特別是工業長期處于全市經濟的主導地位，經濟結構重型化特征十分明顯。雖然近幾年，鞍山圍繞建設開放型地區經濟，堅持以開放促改革、促調整、促發展，進行“經營城市”的探索和實踐，在積極發展第一產業、大力發展第二產業的同時，加速發展第三產業。但一、三產業、特別是第三產業發展一度較為滯后。鞍山中心商務區及商業服務、金融貿易、文體娛樂等體現中心城市功能的大型公共建筑尚不完善，對照發達國家發展經驗和產業結構演變規律，鞍山第三產業發展已明顯滯后。有關資料顯示，當人均ＧＤＰ達到1 000美元時，二產和三產的比例一般應為1：1.5左右，鞍山2005年人均GDP已達到22 583.03元，而二產、三產比僅為1：0.68，導致城市的集聚和輻射功能削弱，用地結構上不能適應服務業發展的需要。
　　
　　三、城市用地布局的優化構想
　　
　�。ㄒ唬┲卫憝h境污染，保護生態環境
　　要解決鞍山市工業用地比重大、居住用地比重偏低、第三產業用地嚴重不足的問題，主要措施是“退二進三”。
　　工業企業退出市區，是提高土地利用效益，完善城市功能，改善居民生活環境的重要措施。鞍山市城市總體規劃中已明確提出退出的范圍，即城市規劃建設用地區域以內，且生產經營場所位于旅游度假區、行政商務區等非工業區的工業企業，逐步遷出或關閉市區污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業。其“退二進三”的主要形式：一是企業易地組織生產，將原生產場所或建筑物加以改建、擴建，使之改變原使用用途，或以土地使用權為條件進行合資、合作，從事第三產業設施開發。二是企業易地組織生產，將原生產場所由政府土地部門收購，然后以公開招標、拍賣的方式出讓給具備資質和開發能力的開發商進行第三產業設施開發。
　目前，鞍山市正在進行的“退二進三”規劃明確提出2010年以后，所有工業企業退出城市中心規劃區。幾年來，小型軋鋼廠、電纜廠、豆制品廠、棉印染廠、鞍鋼鋼管廠等20余戶企業先后遷出市區，騰出土地約130公頃。工業企業退出的土地，優先用于服務業后進行房地產開發，或建設各類專業市場，或用于城市綠化。位于鐵西六道街的鞍鋼鑄管廠，占地11.5公頃，由于污染嚴重，早在“八五”期間，就被列入整體移遷的規劃中。目前，企業已遷往鞍鋼主廠區。動遷地騰出擬建設東北地區最大的零售超市——大福源超市。
　　利用工業企業退出的土地進行服務業的發展，不僅優化了城市產業空間布局，改善了城區形象和生態環境，而且促進了工業企業通過異地搬遷改造向集約化、現代化方向發展，同時也促進了服務業的發展。
　　
　�。ǘ�）發展新市區，加快住宅建設步伐，提高居住水平
　　根據鞍山市東西窄、南北長的帶狀特點，改善城市布局的重點是發展新市區，搞好新市區的設施配套建設，分流中心區人口，降低舊城區人口密度和建筑密度，推動舊城改造上新水平，從而形成城市外延與新區開發的有機結合。中心區重點發展服務業，騰出外遷企業用地發展第三產業和建設居民區。以建設經濟適用住房為重點，改善中低收入的居住環境。
　　
　　（三）統一規劃，合理布局，城建與綠化同步
　　目前，鞍山市以建設園林城市及環保模范城為目標，加強綠化工作及環保設施建設。城市規劃應重點考慮城市綠地系統規劃，一要保護好城市自然地貌，尤其是綠化基礎條件較好的山體、水體；二是各類建設項目，要按規劃預留足夠的綠化用地，在規劃城市景觀時，應把綠化作為重要內容。城區綠化重點應放在綠化水平較低的鐵西區，促使綠地分布均衡，加快公共綠地尤其是街頭綠地、廣場綠地建設，使綠地系統平衡發展。
　　在完善城市基礎設施的基礎上，搞好城市干道、街巷和水系的綠化，高標準進行市區主要街道的綠化改造，廣泛進行主體綠化，建設環城林帶、二一九公園等大面積公共綠地（公園），增加全市綠化覆蓋率。
　　
　�。ㄋ模┘訌娚鐣�事業基礎設施的配套建設，提高人民生活質量，體現大都市風范
　　鞍山市在逐步完善文化、體育設施體系建設，在中心區內建設大型影院、歌舞劇院、圖書館、展覽館、博物館等設施；在外圍建設區及文化中心，建設藝術館、科技館等設施，加快建設體育中心，完善體育場、館，建設深溝寺體育副中心。續建“玉佛苑”二期工程，開工建設玉佛塔、樂雪綠色生態觀光園等設施項目，隨著人們生活水平提高，私人汽車擁有量越來越多，在建設同時應注意體現大都市風范，預留足夠的停車場。

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