區域創新系統的批判性審視論文
摘要：近幾年來，區域創新系統概念已發展為廣泛用于為制訂創新政策提供經驗基礎的分析框架。然而，這一分析框架的利用在關鍵問題上仍然是模棱兩可，比如創新的地理范圍，即區域。本文回顧和總結最近區域創新系統相關理論的重要觀點和爭論，就區域創新的地理范圍問題進行批判性審視。
1.引言
由于全球化經濟中國際競爭的加強，傳統區域發展模式和政策的明顯不足，以及全球許多區域企業和產業成功集群的出現，區域創新系統概念的流行迅速增加。許多研究得出的一個結論是，在刺激企業和區域創新能力和競爭能力中，區域規模以及特有的區域資源的重要性。由此，存在爭議的是，如果企業特有的競爭能力和學習進程是基于地方能力基礎上的（例如，專有資源、技術制度以及共享共同的社會文化價值觀），那么這一競爭能力和學習進程能夠產生區域競爭優勢。換句話說，區域發展以及競爭能力的出現是由于地方能力的存在。區域創新系統相關文獻已經就特定區域的創新、學習和經濟行為之間的關系提供了大量的描述和分析。本文旨在回顧和總結區域創新系統最近重要的觀點和爭論，系統地審視區域創新系統研究的缺點和挑戰。
2.區域創新系統理論和研究主體
自1990s早期，區域創新系統的概念就引起政策制訂者和學者的廣泛關注，該方法作為一個分析框架為我們進一步理解區域經濟中的創新進程而獲得廣泛關注的。區域創新概念的流行與產業活動集群的出現是分不開的，也與區域創新政策的波動是分不開的，在這里，區域被認為是最恰當的規模，維持以創新為基礎的學習經濟區域。
區域創新系統的概念沒有普遍可接受的定義，但通常理解為一系列私人部門與公共部門、正式機構和其他組織之間相互作用，依據組織的和制度的安排發揮其功能，從而有助于知識的產生、運用和擴散�；镜臓幷撌�，一系列參與者產生廣泛的和系統的影響，鼓勵區域內的企業發展特有的資本形式，而這特有的資本形式是源于區域內的社會關系、規范、價值以及相互作用，其目的是提高區域的創新能力和競爭能力。
區域創新系統概念源于兩個主要的理論和研究主體，文獻的第一個主體是創新系統�；诮洕图夹g進化理論的改變，創新系統文獻將創新定義為一個進化的社會進程[1]。創新受許多參與者和因素的鼓勵和影響，這既包括企業內部的和外部的。創新的社會方面指的是一個公司幾個部門之間集體學習的過程（例如R&D生產、營銷、商品化等等）以及與其他企業、知識提供者、金融、培訓等等的外部合作[2]。文獻的第二個主體是區域科學以及集中于解釋創新出現的社會制度環境，從一個區域角度看，創新是地方化的，是一個地方嵌入，不是沒有固定位置的，是一個變化過程[3]。因此，有關區域科學的文獻既處理了近似的角色，即源于地方化優勢和空間集中帶來的利益，也處理了地方上占有上風的一系列規則、習俗和規范，通過這一系列規則、習俗和規范出現了知識的產生和擴散過程。換句話說，區域創新系統的特征是由企業和知識的生產、擴散組織在創新活動中共同合作來刻畫的，例如高校、培訓組織、R&D機構、技術轉移中介如此等等，以及創新猜想文化，這些都將使得企業和系統隨時間而進化。
區域創新系統概念的出現使得政策一度集中于地方學習進程系統的促進，其目的是保證區域的競爭優勢。在區域創新系統框架內制訂具體的、有目標的政策措施的正當理由是為了集中于提高地方企業的能力和效率，也為了改善它們的商業環境[4]。從這個觀點看，促進不同創新主體之間的相互作用是相當重要的（這也有很好的理由進行相互作用），比如企業和高校或者研究機構之間的相互作用，或者小企業和大企業之間的相互作用。這些相互作用既包括局部的相互學習，也包括更大范圍的商業團體和管理結構。因此，政策措施應定位于促進區域創新系統發展中的易接近性，以及與具體的地方資源相聯系的比較優勢的發展。
3．區域創新與產業集群
部分作為一個地方性現象的創新概念在一些專門的產業附聚（agglomeration）或者中小企業產業集群(cluster)區域化“成功故事”的基礎上而得到迅速延伸。在許多案例中，大量的經驗證據表明部分的學習進程和知識轉移具有高度的地方性特征。人們逐漸認識到創新進程重要元素變成區域化了，有關區域發展的理論論述將注意力集中于一些關鍵特征。
首先，創新是出現在一個制度、政治和社會背景下，區域是經濟的相互作用和創新的場所，或者是區域創新系統的“形式”。這些理由是假定創新是一個地區發展的基礎，創新能力通過區域團體是持續的，而區域團體共享共同的知識基礎。集中于將區域作為以創新為基礎學習的最佳的地理規模，這指出了在鼓勵創新能力和企業競爭能力中特有的以及區域資源的重要性。例如，波特認為在經濟全球化中持久的競爭優勢總是地方性地密集，源于一個特殊區域高度專門化技能、知識、[規范的]制度以及相關的商業和顧客的集中。早期有關區域創新系統的研究支持這一觀點，并且表明企業的創新活動在很大程度上是建立在地方資源基礎上的，例如專門的勞動力市場和勞動力、分包者和供應體系、地方學習進程和溢出影響、對合作的地方傳統和企業態度、支持的中介和組織以及顧客和使用者的存在。
其次，創新可以被看作社會關系中的嵌入，這些社會關系沿著文化限定的路線隨時間而改變，區域背景戰勝了規定行為角色和明確期望的一系列規則、習俗和規范，這些規則源于經濟和社會文化因素[5]，例如，慣例、價值共享、規范和信任，這些經濟和社會文化因素促進了在傳遞信息和交換知識過程的地方相互作用和相互理解。為此，正如Camagni指出的，“這種安排，或者這種復雜的網絡，一個有限地理區域上主要的非正式的社會關系，總是決定了一個具體的印象和一個具體的內部表現以及所屬感覺，這將通過協同和集體學習進程來提高區域創新能力”。區域學習能力的加強很大程度上倚賴于無形資產的配置，這些包括區域的內部動力、社會文化以及政治資產；不同參與者之間知識的非正式流動產生了大部分地方化的外形，以及區域為建立和保持其特有競爭優勢的良機。這樣，這些無形資產的發展成為建立區域創新能力和加強學習能力的關鍵問題。在某種程度上，這些資產可以被看作源于社會關系、規范、價值和一個團體內部相互作用的具體資本形式，社會資本的存在以及信任作為社會資本的一個組成部分，通過支持它們之間穩定的相互的交換關系，這將有助于在極度相關的網絡中克服市場失靈或者降低市場成本[6]。
第三，當地理集中和接近存在的時候創新容易出現，因此區域集群在這一過程中扮演一個關鍵角色。區域集群被定義為同一產業內或者相關產業一群企業，彼此之間在地理位置上接近，這意味著包括產業地理集中，包括所謂的“產業區域”[7]。集群也包括公共機構，包括政府教育機構以及支持的服務，集群邊界被定義為
機構與產業之間的連接和互補物。集群具有共同的專門化、鄰近和共同合作，從而導致在區域創新系統內產生間接影響和協同作用。創新活動得益于相似的和相關企業的經濟活動以集群的方式集中，以及促進知識的間接影響和鼓勵各種形式的吸收、學習和創新。正如Feldman和Malmberg指出的，“在這樣的環境下，單個企業與已經發展了的或者已經是新技術適應者的參與者發生聯系的機會就會越大，與產業相關信息和知識的流動就會越充足”。根據這些學者的觀點，總的爭論是，許多企業在同一產業中競爭或者在相關產業中相互合作，這樣的產業結構將觸發這樣的進程，即總體上不僅產生活力和柔韌性，也產生學習和創新
我們所理解的區域大多數是作為一個創新的所在地，源于對被描述為“學習區域”、“創新環境”、“集群”、“產業區域”或者“區域創新系統”這些地方的研究。雖然，這些研究給理解區域發展，以及考慮什么是促進以學習為基礎的經濟理想的制度環境提供了線索，但必須考慮這樣的事實，這些研究并沒有結論，而大部分是建立在少數“成功”區域基礎上的。迄今為止，研究主要針對作為區域競爭能力源泉的學習和知識積累的“地方化”進程。因此，許多問題仍然沒有解決，這涉及到創新進程如何發生，進程中技術改變是如何發生的。
4．區域創新系統方法
在過去十年區域創新系統概念在經濟地理學家、區域研究學者以及區域發展政策制訂者當中變得越來越流行。這種方法的流行折射出在社會發展和經濟增長中附屬于學習和社會環境的角色的重要性，這種方法的流行部分緣于它給地方經濟發展的無形資產提供了一個敘述性故事，以及在似乎更加可管理的區域范圍內提供了知識傳播和學習的進程。從政策的角度看，這種方法廣泛被采納的一個簡單理由或許是，在一個區域管理經濟政策要比在更大范圍內容易得多了。
相當多的研究已經開始對區域創新系統進行識別、描述特征以及有時對其根源和演化進行解釋。區域創新系統完全詳盡的研究以及研究方法目前還沒有，但國家和區域研究的不同觀點有助于說明區域創新系統的本質和原動力以及它的運用[8]。
這些研究兩個主要做法似乎是基于區域創新系統概念基礎上所運用一個分析框架。第一種做法是在各種區域比較經驗研究的基礎上，來探索在區域可能出現的系統性創新所合乎要求的標準，區域創新系統的比較研究旨在接合具體區域的一般性和特殊性，分析新的發展區域以及政策運用的效果。但是完全理解和獲得區域創新系統方法運用的程度是困難的，接下來是對區域和產業發展的間接影響，因為這在不同區域無法進行比較。不過，案例比較研究方法可以對一般的隱性變量進行更加詳盡的調查，觀察在一些例子中出現的現象為什么在其他例子中沒有出現。
第二種做法是通過評價給單個區域創新體系提供“點滴見解”，確定它們與真正意義上的區域創新系統相一致的程度。單個區域創新系統的研究能夠了解區域發展的本質和原動力，這種研究能夠識別對區域創新系統的出現和支撐負有重大責任的主要因素，在一個區域范圍內社會和制度的原動力支撐著創新活動，表現了區域內不同參與者和因素之間多種多樣的相互作用。這一案例研究說明了制度環境和政策主動權的獨特特征，每個案例環境的特殊性使得我們得出這樣的結論，沒有任何單個模式能概括成功區域創新體系的原動力。
迄今為止，所有這些有關區域創新系統的各種研究的一個最根本問題是，不能確定哪一個區域創新系統是實際上的區域創新系統，比如，在一個區域內多少創新以及什么樣的創新出現才能把它稱之為區域創新系統？所有區域都渴望在組織和創新中扮演領導的角色就使得區域創新系統失靈?是否存在著一個區域創新系統，而現在有關的文獻還沒有弄清楚。
不管怎樣，需要強調的是區域創新系統方法總是在很大程度上受經驗調查的限制。這主要表現在兩個方面，首先，區域創新系統方法探索了區域創新能力方面的問題，此目的是為了能夠最終對區域創新系統主要要素的特征進行詳細分析，這種方法調查了一些要素，這些要素刻畫了主要機構參與者、組成系統的企業以及其他機構參與者的特征。這種方法也強調了創新的主要輪廓，通過刻畫創新行為指標特征，比如教育、區域R&D強度、技術基礎以及技術輸出（比如專利）。另外一個目標是解釋區域在創新活動和區域競爭力方面的不同之處，這種研究方法地方和政府部門研究者特別喜歡使用，定義一個區域的特征和組成部分，然后給這個區域制定一個創新系統。
其次，區域創新方法圍繞著這樣一個事實演變著，那就是在任何地方都能找到區域創新系統。區域創新系統是由一些選擇性關鍵指標識別的，這些指標是有關組織和基礎結構能力以及有關創新能力的區域能力方面的。獲得不同創新潛力的主要過程要素（比如區域創新系統的結構要素）以及它們之間的相互作用已經被探討，與此相對應的區域創新系統的概念化也已經被論述。根據他們的觀點，所有的區域都有某種區域創新系統，不僅包括具有顯著創新條件的區域，也包括老的產業區域，邊緣區域，鄉村區域以及變遷區域。這些研究者從不同的角度依據規模的強弱來定位區域創新系統的，區分不同區域創新系統是為了獲得概念的多樣性以及在豐富這種現象的經驗基礎。
5．區域創新系統研究的分析單元
有關區域創新系統適當規模研究的爭論還遠沒有結束，有些研究者將城市作為創新進程的關鍵場所，因為城市是創新因素匯集的場所。類似的觀點是將大城市作為創新系統的場所。有關大城市區域創新系統的.研究已經得出結論，那就是大城市區域是創新最重要的場所或者具有高度的創新潛力，因為大城市給企業提供了空間、技術和制度接近的確定的資源。
另外一個分析單元是“地方”，它總是與城市和大城市有區別的。這些例子包括北京的中關村、紐約的Garment區域、奧斯陸的軟件產業、多倫多電子積聚以及蒙特利爾的傳媒產業和倫敦的服務產業。
更加聚集的分析單元是“NUTSII”。NUTSII分類法是由Eurostat發展的區域單元術語，這種用于區域分析的分類法不是簡單的，而且存在一個重大的限制，那就是不得不對地理單元進行有選擇的分析。NUTSII中區域的界定無須與完全同質和配套齊全的區域相一致。這種利用社會創新調查數據的分析單元專門反映了區域創新系統和創新模式的識別。
在一個甚至更加集群的水平超區域/低國家層次被使用。這些研究主要集中于理解制度和政策在維持創新能力和競爭能力中所扮演的角色。采用這種分析單元的合理性在于這樣超區域層次是由具體的制度結構和文化傳統組成的，而這些制度結構和文化傳統能夠促進、調整經濟行為和社會活動。因此，這一區域單元的創新努力能夠在某種程度上表現一個區域創新系統的特征。
研究區域創新系統所利用分析單元的差異反映了一個主要問題，那就是將統一的概念框架向“區域”結構成分發展作為一個理論研究目標。結果，這將重新產生混亂，不僅關于在“區域”層次創新系統的運用和評價，而且有關它的地理邊界。 6．創新系統的區域
Niosi認為區域創新系統的任何定義首先應該定義區域，區域創新系統方法采用眾多規模以及利用大量分析單元，此外，相關文獻對經常提及的制度背景的本質和特征是模棱兩可的。在區域創新方法中，“區域”術語廣泛用于地區，它任何地方日益成為一項經濟政策，而“制度”被認為是存在和維持區域創新系統的關鍵，這些術語需要澄清。
相關研究提到兩個截然不同的區域定義。在第一種定義中，區域被描述為地理上的界定，一個行政支撐的創新網絡安排和制度，在規則的基礎上與區域企業創新輸出之間存在強烈的相互作用。第二種定義強調它是位于“土地區域”或者區域的文化方面，根據這一觀點，區域無須有一個確定的大小，在具體標準方面是模糊的，它能通過一種特殊的關聯或者關系特征有別于形成邊界的地區，它具有某種內在的凝聚性。定義采用的類型能在很大程度上影響區域競爭能力強點或弱點的具體方面，而從兩者之間做出比較是的。作為一個文化統一體，區域的含義最好能通過嵌入的概念獲得，它強調區域系統的相關關聯和相互依存[9]。
總結相關文獻表明沒有幾個區域才是真正的區域創新系統。然而，區域創新系統的多樣性提出了一個定義和經驗證實的問題。如果區域創新系統概念以其獨特的形式而被廣泛接受，并且用于衍生戰略和政策，那么區域創新系統的定義和存在的基礎仍然是模糊的，一個具體的區域以什么樣方式可以標記為創新系統，至少相關文獻還不清楚。
區域系統的經驗描述是這個研究領域最具有爭議性問題之一，區域組織這一新的形式被Markusen描述為“模糊的”，既不明確也不適合操作。區域創新系統方法清楚地認識到創新進程影響企業創新能力的制度本質和關鍵要素。有爭議的所有區域，不論怎么定義都有某種創新系統。區域創新系統方法的不足可能是解決一些根本問題的無能為力，這些根本問題包括如何“知道”一個區域創新系統以及什么時候能看到。許多分析因為其缺點而受到批判，錯誤地堅持統一概念框架、清晰的定義或者概念化這樣一些條件，比如區域、創新系統以及制度。當然，Asheim和Isaksen以及Cookeetal.已經在這方面做了顯著地努力，他們將區域創新系統描述為一個包含“生產結構”嵌入“制度結構”的系統，在這樣的系統中，企業和其他組織從事系統地相互學習[10]。這種描述說明了這一相互協調的整體的復雜性，那就是一個區域創新系統沒有完全暴露什么構成了這一生產結構、制度結構、區域、參與者以及將它們捆綁在一起的相互作用和內在關系。
6．結論
區域創新系統是一個規范的、描述性方法，旨在認識一個區域內技術發展發生的原因。該方法已廣泛被采納，強調區域作為經濟和技術組織模式的重要性，并且反映在政策和措施上面，此目的是提高區域的創新能力。廣泛地共識是，當企業通過與區域內各種支持組織及企業相互作用而成為更好的創新者，區域的創新行為將會得到改善。根據這種觀點，區域的制度特征、它的知識結構、知識轉移系統以及個體戰略及企業行為在促進創新活動中能夠體現重要的基本條件和促進因素。然而，區域創新系統類型的多樣性造成了“定義混亂”和經驗證實方面的問題，使得研究者和政策制訂者很難想象一個區域創新系統究竟是什么，或者將會是什么。由此，該方法缺乏一個統一的概念性框架，根據這一框架或許能出現一個普遍的指導研究和政策的模式。強調區域學習以及非交易相互依存的存在，對于理解區域創新系統是簡單的不充分的。制度的強調也是一樣，只有了解什么樣的制度以及在不同系統中、不同規�；蛘卟煌瑑仍陉P系水平如何相互作用，這才是一個滿意的突破。
在這篇文章中我們已經就區域創新系統相關問題進行了批判性審視，此目的是提出一些問題，以便區域政策的制定能夠調和這些問題。
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