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淺析高校教師工作量制度相關問題初探
論文關鍵詞：高校教師 工作量制度 激勵機制
論文摘要：教師工作量制度是各高等學校工作的重要內容。本文通過對工作量制度的制定原則的闡述和對實施過程中的利、弊、得、失的分析，對高校教師工作量制度進行探索，以期能對今后工作量制度的修訂和實施提供一定的借鑒。
實施教師工作量制度是各高�？茖W管理的有力措施之一，也是各高校在建立和完善教師激勵機制方面的一個重要環節。教師的工作量是以一定的尺度作為標準，教學管理部門通過對教師進行教學、科研等職責范圍內實際工作量與工作量定額進行比較，以此考察教師工作量的完成情況。
部為了適應各高校管理與改革的需要，曾提出高等學校對各級教師要有教師工作定額（包括教學工作定額）的要求，要求各高等學校應根據《高等學校教師職責及考核的規定》，結合人員定崗定編或崗位責任制的建立，明確各級各類教師應承擔的相應的工作定額。并明確指出，在確定工作定額時，應考慮到要有利于學校教學、科研等項任務的完成，有利于教師隊伍的長期建設，以有利于教師工作效率和效益的提高為前提和原則。
一、實施教學工作量制度的益處
1.有利于各高校工作的整體發展
各高校實施教師工作量制度的根本目的，在于充分調動廣大教師的積極性，激勵教師努力工作達到高績效，促進全校的教學科研等工作圓滿完成，逐步提高學校的教學質量。教師工作量的計量對整個學校的教師管理應該起到引領和管理的導向作用，有助于學校明確和堅定辦學方針，確定教師的行為準則和工作規范。
對教師工作進行合理的計量，并將教師的工作數量和質量進行綜合考量，可以充分體現主義的按勞分配原則，可以在協調國家、集體、個人三者利益的基礎之上，最大限度地發揮教職工的工作積極性，促進學校工作的整體發展。
2.有利于教學、科研和教師隊伍的建設
工作量制度的實行，使學校根據教師工作量的定額和學校的師資情況，制定出教師的個人發展規劃，既能保證教學的需要，又積極開展了科學研究活動，還可以合理地制定教師進修方案，促進教師隊伍的建設。
3.有利于學校制定教師編制
未實行教師工作量之前，部分教師承擔的教學任務很多，感到教學任務過重，埋怨學校教學人員不夠，要求學校增加教師編制�？墒且坏┮麄兏鶕䦟I建設，具體提出需要什么學科的教師、需要多少教師，大家就常常面面相覷了。自從貫徹工作量制度以后，各專業根據教學任務，可以在統籌規劃全年的教學、科研等工作量的條件下，對現有教師應承擔的工作量進行分配和計算，清晰地提出了符合實際的補充師資的建議，克服了以往盲目要求增加人員的現象，較為合理地擬定了所需的教師編制。
4.有利于保證校內的教學質量
實行教師工作量制度后，可以有效地改善教師校外兼課過多，而忽視本校教學工作的現象。本校的教師對學校的情況和學生的情況都比較熟悉，有利于保證和提高本校的教學質量。從而也消除了在校內工作時，干不干一個樣，干多干少一個樣的顧慮，促使教師把工作的重點和精力轉移到校內工作中。
5.有利于教師進行科學研究
工作量制度的實施，對于原來工作量過大的教師，按照要求減輕了教學工作量，使教師們有了相對充裕的時間，可以更多地從事科學研究工作了，多吸取國內外教學方面新的信息和動態，從而更好地促進校內的教學工作。
二、制定教師工作量時應遵循一定的原則
教師的教學工作量，是教師勞動價值的體現，是調動教師工作積極性的有力手段，還是各高校教師定崗定編的依據，政策性很強。同時教師的工作量在各高校的教師考核、職稱評聘中占有很重要的比例，所以在制定時必須強調公平與透明，應該遵循一定的原則。
1.科學性原則
科學既需要尊重客觀規律，又要善于把握事物內部的相互聯系。制定教學工作量時，要有科學依據，要充分考慮高校教師所從事的腦力勞動的工作特點，充分考慮教師的生理與的承受能力。應該結合各高校自身的學科、專業和學校規模等特點，以科學的理論為，運用現代科學技術手段制定適合本校教學發展的工作量制度。
2.公平、公正性原則
在教學工作量制度的制定過程中，要充分考慮公平、公正的原則，避免搞平均主義。
根據不同門類課程在教學過程中的難易程度以及所需備課時間的長短來進行工作量的區分，不失為一種公平的方法。但是在工作量標準的界定上，又很難嚴格區分出來。一般說來，授課內容比較穩定的課程，其講授難度較小且不需要花更多的時間來備課，其工作量的計量標準可適當高一些，如類課程和某些基礎類課程；而對于專業類課程，由于知識體系更新快，講授的內容需要不斷調整，以緊跟專業知識的發展水平，授課難度相對較大，備課的時間也會比較多，其計量標準就可適當降低些。
3.靈活變通的原則
如前所述，部分公共基礎課、外語類的課程，知識更新較少，講授難度較小且所需備課時間相對較少，可相應提高該課程的工作量。但這并不是一成不變的。比如，近些年來，高校的思想課的教學內容和形式一直處于不斷調整的狀態，對教師的備課及講授均帶來一定的困難。那么對這類思想政治課教師的工作量可適當給予一定的政策傾斜。因而，工作量的制定者，應結合本校的實際情況，靈活變通，不可一刀切。
4.有利于激勵教師的原則
各高校制定教學工作量的根本目的是充分調動教師教學的積極性、主動性和創造性，使教師認同工作量制度，心情舒暢地投入到教學工作當中。也只有恰如其分地反映教師的工作實際，才能夠取得教師的認同。工作量不要定得太高，讓教師感到難以完成，從而使激勵水平下降；也不能定得過低，讓所有教師都輕易達到，又會降低教師的奮斗目標，也就失去了實施工作量制度的意義。
三、教師工作量制度在實施中的問題與弊端
1.“量”與“質”不能有機結合
教師工作量制度實施后，也出現了一些問題。其中很關鍵的一點就是：對各教學環節的工作，只計算了“量”的方面，而“質”的方面未體現，沒有將這二者有機地結合起來。這個問題還有待進一步的研究和充實。
工作量制度的意義在于，每位教師都必須按照由量化指標計量的工作量考核標準完成規定的工作量定額，如果工作量達不到相應的標準，將影響津貼、晉升職稱、年終考核等，這也是影響教師激勵機制和教師工作積極性的重要因素。這里就要充分考慮高校教師作為個體腦力勞動者的特殊性。教師教學上的成果和學術水平，短時間內不一定能夠顯現出來。比如，甲和乙兩位教師，職稱相同。由于學術水平不同，二者的教學效果差異很大，但根據計算公式，卻得到相同的工作量，拿到相同的課酬。在期末考核時，數據表明二者都達到了工作量的完成要求，可能都會被評為合格。但無論從教學效果看，還是從對教學工作投入的時間、精力和熱情看，都不盡相同，那么這種評估的結果就未免有失公允。再比如，同一位教師用相同的教案上兩個班的課，與用不同教案上兩個班的課，工作量的差距到底是多少？這都很難計量。
2.教學輔助工作量界定模糊
對于教學輔助工作量的計算，界定得不清楚。比如實驗、實訓教師，上一節實驗課、準備一個實驗或者是帶集中實訓課的教學輔助方面的工作量，應該如何界定，還不是很明確。
比如教師帶一個學生的畢業論文工作，其工作量以十幾個學時來計量，那么一個學期帶兩三個學生的話，就相當于該教師上一門正課的工作量了。再比如帶集中實訓課的教師，一周的工作量就是幾十學時。實踐環節與理論課教學課所付出的時間和勞動程度的多寡，還需要進一步的論證。
3.工作量制度實施中的消極因素
工作量制度實施后，也在一定程度上表現出了消極的一面。
比如有的教師愿意多上課，發揮自己在教學方面的才能，但工作量制度限制了教師上課的課時量，教師心中覺得不滿，覺得自己有能力、有精力多上課，卻不能得到允許。學校的本意是控制了教師的工作量，使教師能余出一部分時間來做科研，以科研促進教學工作。但有的教師的工作重心只放在教學上，反而對工作量制度的實施表現出了消極的情緒。
4.效率最大化問題的影響因素
人們的付出都希望有所回報。在教學中，應當促使教學效率最優化，與此同葉，教師們也希望得到報酬的最優。在以課時來確定報酬的管理方法下，教學工作往往陷入效率與報酬倒掛的現象。比如說，類似于思想類課程中的某門課程，作為基礎課，對所有專業的學生來說都是必修課，學生都要上這門課。同一專業2個班的學生，這同一門課由一位教師上和由兩位教師分別上，教師實際教學工作量的投入是不同的。對于同一專業、同一層次、同一類型的學生，在學生人數允許的情況下，通常我們認為由一位教師上合班課是有效率的選擇。但當教學工作量影響著教師是否能完成制度規定的教學任務時，就會出現教師選擇由兩位教師各承擔一個班的教學任務，這是一種最無效率但工作量最大的方式。
還有的教師為了少承擔教學任務又能最大化地得到教學工作量，專門挑選不同年級、不同學歷層次、不同類型的班級授課，這樣做的結果是可以在原教學工作量的基礎之上乘以不同的系數，從而能夠既少承擔教學任務又能最大限度地得到更多的教學工作量。
這樣做的結果是使教學工作量非正常膨脹，浪費教學資源，影響了教學效率。這又如何談起效率最大化呢？
5.正確理解高校教師工作的特殊性
高等學校教師的工作性質是一種復雜的高層次的腦力勞動，這是根據教師所承擔的培養高級專門人才的任務需要所決定的，不能與簡單的普通勞動相比較。教師的勞動具有能動性、個體性和創造性。如果單純以上課的課時數量來決定不同教師、不同專業的工作量顯然是欠妥的，還需要多方面因素綜合進行考量。
四、結論
1.要平衡教師教學與科研之間的關系
高校的教學工作要建立在學術研究的基礎之上，學術水平的高低對于教學質量的影響是非常大的。同樣，學術和科學研究的成果，經過課堂教學和實踐教學的，也會促進教學水平的提高，高質量的教學是多種學術活動的綜合體現。
高校的教師在完成一定限度的教學工作量的同時，還得承擔科研等其他工作任務。對于還擔任各種兼職的教師來說，在忙于教學、科研及論文專著之余，更需要經常忙于出席各種會議或出差等，所以教師要合理安排自己的時間和工作，平衡好教學與科研之間的關系，使教學與科研工作做到恰當的互補。
2.要鼓勵教師開新課和新開課
從某種意義上說，開新課包含于新開課之中，但又不同于一般情況下的新開課�！靶麻_課”指某門課程對于某位教師來說是首次講授的課程，包括教師首次講授學校原有的課程和首次講授新增設的課程�！伴_新課”的含義是指學校根據學科和專業發展的需要，新增設的課程。開新課體現出了教師的創造性。教師需要多方查找資料，花更多的時間去備課，付出更多的勞動，但這非常有利于學校的發展和教學質量的不斷提高，學校應當適當給予獎勵，以鼓勵更多的教師開設新課程。
3.科學合理地量化教師的工作
教師工作量制度關系到學校各方面的工作，涉及到每個教師的切身利益�？茖W合理地量化教師的工作，是公正實施教師工作量制度的前提和基礎。教師工作量制度的制定要有科學和理論依據，并能得到大部分教師的認可。
對于實踐性環節、畢業論文、畢業實踐環節的教學工作量的計算問題，教師們反映比較強烈。這部分工作量可以使教師的工作量快速膨脹，其合理性有待進一步研究。教學管理部門在科學地安排教學任務時，更要合理地掌握一個教師一周內最大教學工作量的上限。同時，教學質量督導部門應該加強對實踐性環節實施情況的檢查和監控，對勞動強度彈性較大的教學環節制定更加合理的工作量折算系數，使教師對工作量制度更加認可。
高校教師工作量是一個非常復雜的問題，不可能用一個簡單的標準來衡量復雜多樣的高等的整體工作量情況。教師教學過程中面對的對象是活生生的人。學生作為被教育者在接受教育的過程中，會受到認知、情緒、個性特征的影響，不同的個體，需要教師付出更多的時間與精力。教師的這些工作特點也使得對教學工作量只能是一種近似的狀態描述，絕對公平又能涵蓋各種教學情況的工作量體系是不存在的。我們應該以正確的態度看待它，在執行過程中，也應該依據客觀實際情況的變化不斷對它加以修訂、改進和充實，使之更加完善、合理。
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