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安全投入問題初探
經濟含義、安全成本、安全效益、安全產出及幾個安全費用間的關系。
關鍵詞：安全投入；安全成本；安全效益
引言
為了保證國有企業改善勞動條件的資金，國務院曾于1979年規定“企業每年在固定資產更新和技術改造費用中提取10％～20％用于改善勞動條件”。1993年新的會計制度實行后，取消了這一規定。但新的財務制度規定“企業在基本建設和技術改造過程中發生的勞動安全措施有關費用，直接計入在建工程成本，企業在生產過程中發生的勞動保護費用直接計人制造費用”。新制度使勞動安全措施經費不受任何比例限制，拓寬了費用來源。但事實上，近年來由于各種原因，企業實際用于安全措施上的經費卻相對減少。
筆者認為，這其中的一個重要原因是企業管理者對安全的經濟含義、安全投入、事故成本等基本概念及其相互之間的關系認識不足。筆者就這些概念談談自己的認識。
1 安全生產的經濟含義
任何生產經營活動的安全至少在兩個方面突顯出其經濟意義：第一，安全管理通過防損、減損而直接產生經濟利益，因為事故造成的損失最終體現在生產／工程成本方面。第二，安全管理在維持生產／工程過程(經濟增值過程)正常運行的過程中，保障了生產力的諸因素，調節了生產關系，更為重要的是，保護和激發了勞動者的創造力，從而間接地發揮了社會效益的增值作用。
計算安全的“防損／減損”效益并不容易。因為一方面損失受到機會因素的影響，另一方面，即使在事故發生后，只有少部分損失是可以估算的，而大部分損失是難以估算的(例如事故處置的全部費用、信譽損失、精神損失等)。但是從另一個角度來看待這個問題：如果用持續改進的標準進行測量，可以利用事故記錄與安全目標之間的差距來建立相對的概念。
要直接計算安全管理在維持生產過程中所創造的效益也是困難的，因為安全管理所產生的效益增值體現于生產流程的產出，而生產流程的產出不僅受安全的影響，而且受眾多其他因素的影響；而要從中將安全管理所產生的增值分離出來，則是不現實的。但是，可以從另一個角度來看待這個問題，即如果視原材料、生產工藝和人工等生產因素為生產活動的必備常數，則生產流程的產出(或經濟增值的產出)則可視為是安全變量的函數。如果安全因素對經營活動起著決定性作用，那么“因安全管理所產生的效益增值”就可以認為近似等于生產活動的產出，例如發電廠就是這樣的企業。
從理論上說，安全管理的經濟效益(簡稱安全效益)(E)應等于安全產出(Y)與安全成本(C)之比。
由于定量確定安全產出是困難的，那么可以通過確定安全成本來測量安全效益。由此可見，深入認識安全成本的內涵是十分必要的。
2安全成本
參照歐美發達國家、國際勞工組織(1LO)及國內安全專家的研究成果，安全成本可看成由“預防費用”和“事故費用”兩大部分組成。其中，預防費用包括：固定預防費用、特殊的預防費用和變動的預防費用；事故費用包括：保險費用和非保險費用。安全成本的結構如圖1所示。
雖然專家學者對于構成安全成本各個子項的內容的看法不盡相同，但對其主要成分的識別則基本上是一致的。
2．1預防費用
2．1．1固定的預防費用
固定的預防費用包含以下主要費用：
(1)建立和維護“安全生產條件”的費用即為保障生產設施、生產資料、生產環境和場所、生產工具的安全性能符合標準所需的費用。
(2)員工健康和勞動保護費用，即用于維護職工身心健康、職業病防治、勞動保護方面的費用。
(3)安全管理費用，包括安全職能部門的工資、安全培訓、檢查、咨詢、規章制度建設、宣傳教育、安全獎勵等費用。
(4)應急處置費用，即用于為了降低、限制、處理事故后果而預先準備的設施、設備、人員組織等所需的費用，以及應對危機的專項備用金。
2．1，2特殊的預防費用
特殊的預防費用包含安全生產條件的改造費用。
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