雙邊自由貿易發展狀況及策略思索論文
一、雙邊自由貿易協定的概念
雙邊FTA，是雙邊自由貿易協定簡稱，并不是一個新興事物，早在多邊合作機制產生之前，雙邊的貿易安排就頻繁地出現了。雙邊FTA是指兩個國家（單獨關稅區、國家聯盟）通過談判達成協議（自由貿易協議）減少或取消雙邊貿易、投資等限制措施，是以國家契約為基礎建立起來的一種國際區域經濟合作形式。[1]雙邊自由貿易協定是取消協定雙方的關稅和非關稅壁壘。但是隨著社會和經濟的發展，FTA也隨之出現了新的變化，變化之后的雙邊FTA也被稱為“經濟合作協定（EconomicPartnershipA—greement：EPA）”。EPA除了包括貨物貿易自由，還包括投資、服務貿易等等，更為廣泛的領域的相互承諾。
二、中國涉外雙邊FTA的發展現狀
2002年11月，中國和東盟簽訂了《中國—東盟全面經濟合作框架協議》。即我國參與的第一個雙邊FTA。2004年11月，中國和東盟簽訂了《貨物貿易協議》，還規定，從2005年7月開始中國和東盟實施全面降稅。中國和東盟相繼又簽訂了《服務貿易協議》和《投資協議》，直至2010年1月1日，中國東盟自由貿易區已經啟動。中國智利雙邊自由貿易協定于2005年11月簽訂，2006年10月1日正式生效。這是總過與拉美州的國家簽訂的第一個雙邊FTA。在2008年4月，中國和智利又簽訂了《服務貿易補充協定》，使得中國和智利雙方在市場開放的程度上有了更深一步的發展。在2006年11月，中國和巴基斯坦簽訂了雙邊自由貿易協定，并于2007年7月1日全面啟動關稅減讓進程。中國和新西蘭FTA于2008年4月簽署，2008年10月1日起正式生效。這是中國和發達國家簽訂的第一個FTA。該協定，調整范圍廣，內容充實，涉及領域寬泛；對一些產品各自采取不同比例的零關稅措施的同時，還設置關稅減讓的過渡期；除了設置一定的緩沖期之外，中國在農業開放的態度上有所松動和變化。中國和新加坡自由貿易協定于2008年10月簽訂，2009年1月1日正式生效。中國和新加坡自由貿易的協定，為中國實施自由貿易區戰略提供了新的戰略推進，雙方的經濟關系可以進一步加強，給中國進入東南亞市場提供了一個良好的平臺，同樣新加坡在服務貿易領域特別是航運、金融和生物制藥等優勢領域將與中國加強合作。同時，對雙方的服務貿易將產生較大的影響，還能夠促進中國經濟的發展。中國—秘魯FTA于2009年4月簽署，2010年3月1日起正式生效。根據協定，在貨物貿易方面，中秘雙方將對各自90%以上的產品分階段實施零關稅。在服務貿易方面，在投資合作方面，在原產地規則、海關程序和貿易便利化方面，在技術性貿易壁壘、衛生和植物衛生措施方面，以及知識產權和地理標志保護方面，該協定都作出了規定，這一協定的簽署和生效，有利于中國和秘魯經濟貿易關系的加強，增加彼此之間的優勢互補，有利于促進中國經濟的發展。中國—哥斯達黎加FTA是中國與中美洲國家簽署的第一個雙邊自由貿易協定。該協定于2010年4月簽署。除了中國已經簽訂的涉外雙邊自由貿易協定之外，中國還和許多國家和地區正在談判中，如澳大利亞等，魚刺同時，中國還積極推進與韓國等國家簽訂雙邊自由貿易協定的可行性研究。
三、中國涉外雙邊FTA的影響
�。ㄒ唬┯欣跀U大對外貿易
涉外雙邊FTA使得協定雙方之間的貿易更為便利，因而能有效地促進了相互間貿易規模的擴大。實踐證明，中國參與涉外雙邊FTA之后，中國對FTA簽訂國的出口變現已經高于中國對于全球其他國家的出口，這些國家，由于有了與中國簽訂自由貿易協定的基礎支撐，對華貿易下滑非常有限，甚至出現了逆勢上揚。
（二）避免貿易轉移帶來的消極影響
中國積極地參與涉外雙邊自由貿易協定，不僅僅有利于應對區域集團化所帶來的挑戰，更加提高回避貿易轉移效應的消極影響的能力，我國與涉外雙邊自由貿易協定國家之間的貿易關系，非常有利于提高我國對外貿易的穩定性和增長的潛力。
�。ㄈ⿺U大的資源供應
資源互補是簽訂雙邊FTA的目的之一。這也是中國在選擇雙邊自由貿易協定伙伴要考慮的重要因素�，F在的中國工業化處于能源資源的消費高峰期，資源能源對工業化的瓶頸限制很嚴重，中國作為一個發展中國家，中國所擁有的資本、技術和人力資源等要素非常有限。同那些資源能源豐富的國家地區雙邊自由貿易協定，可以毫無疑問的為中國的資源能源提供成本更低更穩定的渠道，這能夠擴大資源的供應，隨著資源的擴大供應，有利于緩解國內資源能源對工業發展的制約所帶來的壓力。同時，資源能源也已經成為部分中國雙邊自由貿易協定國家對華的重要出口產品。
�。ㄋ模┯欣谥苯游找M投資
通過貿易與投資的關系可以看出，跨境投資活動可以隨著貿易擴大效應的增大而增加。許多雙邊自由貿易協定為了有利于區域之間的資本要素的流動，都包括了一些促進相互投資的內容。由于資源稟賦、要素條件的不同，周邊國家地區成為我國吸收外資的重要來源之一，因此我國與這些雙邊自由貿易協定的國家和地區之間，存在著長期的經濟互補性，同時，我國的勞動力資源優勢，能夠提供大量的機會，有利于為其他國家的資本和技術轉化為競爭力和現實的利益。
四、中國涉外雙邊自由貿易協定發展的阻礙
（一）中國非市場經濟地位的束縛
由2001年《中華人民共和國就加入世貿組織議定書》的規定可知，在加入世貿組織后的.15年內，中國可被視為非市場經濟國家，這一規定嚴重束縛著中國的經濟發展，雖然中國涉外雙邊FTA的發展使得中國“市場經濟國家”的地位在更廣泛領域被承認，但非市場經濟地位仍成為引發中外貿易摩擦的主要障礙，不利于中國FTA的建設，影響中國與他國或地區的FTA談判。
（二）服務貿易競爭力不高
中國涉外雙邊FTA合作內容集中于貨物貿易領域，在服務貿易和投資領域合作層面是比較淺顯的。發達國家在建設雙邊自由貿易協定的過程中，服務貿易不僅僅是談判之中的重要內容，也是建成雙邊自由貿易協定之后，成員享受利益的重要組成部分，服務貿易在中國已經建立的或者是正在談判的雙邊自由貿易協定中一個非常重要的內容。但是這和發達國家的差距還是非常明顯。發達國家是要求將服務的開放納入到雙邊自由貿易協定的談判之中，而談判雙方分歧的焦點和障礙卻往往就是服務貿易。
�。ㄈ﹪覜]有專門的機構
在發達國家建設雙邊自由貿易協定的過程中，對雙邊自由貿易協定等區域性貿易協定，作了極為充分的準備。為了能夠為本國選擇合作伙伴以及參與雙邊自由貿易協定談判和建成后的政策實施提供參考，發達國家設立了專門的機構負責搜索和收集與建成雙邊自由貿易協定有關的數據，以能夠對潛在的合作伙伴進行更為準確的研究和評估。這樣一來，就能站在主動的地位進行雙邊自由貿易協定的談判。但是在中國，則嚴重缺乏為建成雙邊自由貿易協定進行決策服務的機構，更加的缺少對雙邊自由貿易協定現狀以及各國基本信息的整理收集和評估。在雙邊自由貿易協定的實施過程中，沒有宏觀思想的指導，導致了中國在建成雙邊自由貿易協定的過程中處于被動地位。
�。ㄋ模┤鄙僬w性的戰略安排
雙邊自由貿易協定，作為為國家安全以及整體貿易戰略服務的工具，在中國參與的涉外雙邊自由貿易協定的談判之間，應該保持相互的密切關系，以保持整個雙邊自由貿易協定的系統性。但是因為受各個方面要素的影響，在中國始終沒有形成完整和系統的雙邊、區域以及多邊并重的局面，也沒有形成協調發展的經濟安全戰略格局。與發達國家相比，中國的經濟發展程度相對較低，這使得中國在雙邊自由貿易協定的建設過程中，比較多的關注我國內部的經濟發展，考慮共同的利益、共贏的局面以及是否能夠促進國內經濟的發展，但是并未能全面的展開FTA布局，缺乏整體的戰略安排。
五、中國推進涉外雙邊FTA建設的對策
�。ㄒ唬┨嵘C合經濟實力
中國涉外雙邊FTA的建設旨在使得貨物貿易、服務貿易和投資等集為一體，而一國能否抓住并利用好FTA帶來的各種機會，是由這個國家是否具備完善的產業結構，是否具備強勢的產業基礎和企業或者企業集團。所以，中國的當務之急就提高資源的配置，快速的提高勞動生產率，優化升級產業結構，發展生產力，增強中國的經濟實力和綜合競爭力。具體包括三個要求：（1）逐步改良國內的投資環境，科學合理的引進外國的投資，優化改善我國的產業結構；（2）努力提高出口商品的技術含量，提高出口商品的質量，達到以質取勝，而不是單純的靠量；（3）提高中國跨國公司及其知名品牌的競爭力。
�。ǘ淞⒘己玫膰倚蜗髢A斜照顧弱小國家
雙邊自由貿易協定的成員國之間，發展水平具有較大的差異性，這就使得經濟實力比較弱小的國家承擔較大的壓力，即調整成本，同時，這些弱小國家的國內經濟與市場結構也會受到很大的沖擊，這就需要經濟實力強大的成員向實力弱小的成員提供必要的照顧和傾斜，這樣就會比較容易實現雙贏，也能使得互惠互利的原則得以實現。中國與發展中經濟體組建的雙邊FTA中或未來繼續與其發展雙邊FTA時，應充分為經濟實力相對弱小的國家考慮，充分尊重他們，樹立良好的國家形象。中國是一個發展中國家，在與發達國家建立雙邊自由貿易協定時，中國也應該基于這一事實，要求發達國家在各方面給予一定的時間。
�。ㄈ┙㈦p邊自由貿易協定組織管理機構
從歐盟及北美自由貿易區的發展可得出一些實踐經驗，專門的雙邊自由貿易協定組織機構能夠保證協定成員之間的緊密合作更加制度化，使得各成員國之間的經濟能夠合理有序的發展和競爭，對于雙邊FTA的順利發展有重要的意義。因此，中國在推進雙邊FTA建設過程中，建立一個專門的雙邊自由貿易協定組織管理機構是極為必要的。這一管理機構主要是為了負責雙邊自由貿易協定的決策，促使成員國之間規范有序的合作，進行事后評估，同時也能夠及時協調合作過程中可能出現的糾紛和問題等，這一管理機構的設立，使得不同的雙邊自由貿易協定在談判和執行過程中的重復環節得到簡化，能夠制定合理統一的標準進行監督管理，并且能夠合理的降低和控制各個協定的交易成本。
（四）分層次逐步推進合作
中國在推進涉外雙邊FTA建設的過程中，應以技術上的合作和貿易的便利為基礎，致力于重點產業和重點領域的多方合作，逐步推進；在各個方面應該通力合作，提高水平分工；與此同時，還應該在WTO規則的框架之下，減讓相互之間的關稅，削減非關稅壁壘，擴大相互之間的貿易。著眼于未來，雙邊自由貿易協定還應該涉及服務貿易等方面；在合作對象的選擇方面，將經濟實力強大的國家和地區作為尋求合作的目標。
六、結語
綜上可知，雙邊自由貿易協定具有很多優點，如快捷、便利、靈活性強，適應性高，因此，雙邊自由貿易協定總是會成為一些貿易強國所追捧的選擇方式。從整體上來說，我國順應全球的潮流，推進雙邊自由貿易協定的建設進程，可是由于中國涉外雙邊自由貿易的起步比較遲緩，基礎薄弱，機構的設置不完善，因此，我國在雙邊自由貿易協定的建設過程中，應積極吸收借鑒發達國家的經驗，結合我國的國情，進一步推廣我國涉外雙邊自由貿易協定的發展。
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