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北京綠色城鎮化建設研究
[提要] 北京作為我國的首都，城鎮化率已達86.2%，然而北京在城鎮化高速發展的同時，也面臨著產業發展、人口、資源和環境等問題。本文從推動綠色城鎮化發展原理出發，分析北京市綠色城鎮化發展過程中的問題，并提出對策建議。
關鍵詞：北京;綠色城鎮化;綠色產業集聚
一、綠色產業推動綠色城鎮化發展原理
(1)綠色城鎮化和綠色產業的內涵
1、城鎮化。就是指隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其社會由以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業和服務業等現代城市型社會逐漸轉變的過程。綠色城鎮化，是基于以人為本宗旨和可持續發展目標的一種注重生態平衡，著眼于人與自然和諧、經濟與社會環境效益兼容和人們生活質量全面提高的新型城鎮化道路。不同于以高消耗、高排放、高擴張為特征的粗放型城鎮化模式，綠色城鎮化具有低消耗、低排放、高效有序的基本特征，是一種城鎮集約開發與綠色發展相結合，城鎮人口、經濟與資源、環境相協調的新型城鎮化模式，集中體現全面協調可持續的科學發展理念。從城鎮化和綠色城鎮化定義的不同可以看出，城鎮化更傾向于發展二三產業，尤其以第二產業為主，而綠色城鎮化的“綠色”要求節能減排，這是綠色城鎮化更加進步的地方。
2、綠色產業。就是以綠色資源開發和生態環境保護為基礎，從事綠色產品研發、生產、經營及提供綠色服務活動，并能獲取較高經濟與社會效益的綜合性產業群體。綠色產業是20世紀后期發展起來的，以可持續發展和環境保護為理念的新興戰略性產業，具有正外部性、高風險性等特征。其能帶來明顯正外部效應，企業生產的綠色產品，在給自己帶來收益的同時，也會給他人帶來收益。企業從事綠色產業新技術、新能源、新材料以及循環經濟開發，不但前期需要人才的儲備、大量創新設備的購置和資金的投入，而且由于技術的不成熟，其結果也有失敗的概率。
(2)綠色城鎮化與綠色產業的相關性。綠色產業可以有效推動綠色城鎮化的進程。促進綠色城鎮化發展，就要把握其中的綠色發展，實現經濟、社會和環境的可持續發展。但是，例如工業這樣的傳統產業基本上是支撐一個區域發展的支柱產業，而這類產業資源消耗大、污染排放多、經濟效率低，不符合綠色城鎮化發展的宗旨，所以不能無限制地提高這類產業的比重，因此傳統產業并不能完全支持綠色城鎮化的發展，還要靠綠色產業。綠色產業其中包括大部分服務業，其就業更富有彈性，能實現城鎮化人口的充分就業，由此可以帶動消費增長，更有利于促進城鎮化的經濟轉型。
綠色城鎮化又可以帶動綠色產業的發展。綠色城鎮化產生了綠色產業聚集，集聚的綠色產業帶動大量人口就業，從而帶動了綠色消費，又進一步促進綠色生產。因此，發展綠色城鎮化，需要發展綠色產業，而綠色城鎮化也是推動綠色產業發展不可或缺的一部分。因綠色城鎮化與綠色產業有著相同的可持續發展的目標，所以二者是相互促進、相互依賴的關系。
二、北京綠色城鎮化發展分析
(1)北京市綠色城鎮化發展現狀。(表1)從表1中可以看出，北京市在2015年公布的數據報告中綠色城鎮化已居我國首位，這表明北京在我國的綠色城鎮化水平中處于高水平的位置。然而，北京的綠色城鎮化環境指標排名卻已被擠出前三，位列第四。綠色城鎮化指標包括三項，即環境指標、經濟指標和社會指標，而在經濟指標和社會指標中，北京市均居全國第一，由此可以分析出，北京市的綠色城鎮化在經濟發展和社會發展方面取得了很好的成績，有領先的優勢，而環境方面卻“拖后腿”了，這也能說明北京市發展綠色城鎮化需要綠色產業推動的必要性。
其實，近年來北京已經做出了很多舉措，如北京推動了城鄉結合部的50個重點村改造，以及與城區棚戶區改造同步進行的農村環境綜合整治工作，借助奧運機遇，中心城陸續停產搬遷首鋼、北京焦化廠、北京化二等傳統工業企業，工業和倉儲用地占中心城城鎮建設用地的比例從2003年的16.2%降至2014年的不足10%，且中心城區已明確不再供應上市工業和倉儲用地。但對于綠色城鎮化來說，這些舉措都過于被動，而北京目前仍有更嚴重的問題，如2013年北京市交通委發布的交通運行分析報告顯示，2013年工作日平均每天堵車1時55分鐘，與2012年相比平均每天多堵25分鐘。根據北京美國駐華大使館2008年安裝的空氣監測儀對空氣質量指數(AQI)的數據換算可知，2008年4月至2014年3月收集到的2，028天數據，只有25天的空氣質量在美國標準下可被視為“良好”。自2008年4月以來，北京有1，632天的AQI日均值在100以上，占全部天數的4/5。
可見，北京市在綠色城鎮化進程中出現了一些問題：
1、高耗能產業居多，污染大，占地多。由于北京市中心城區不再供應上市工業和倉儲用地，所以新城已經成為全市工業集聚發展的主要載體，2014年新城地區第二產業增加值占全市的比重達到60%左右，比2006年提高約15個百分點。這表明新城區聚集了許多工業企業，而工業屬于高耗能的產業，會制造很多污染，并且占用大量土地資源，阻礙綠色城鎮化的發展。
其實，今天新城區附近會有工廠也是由于城市化造成的。在20年前，北京市要求搬遷四環以內的工廠企業;10年前，要求遷出五環內的工廠，可是當初的郊區到現在也要向綠色城鎮化轉型了。如，北京紫竹藥業有限公司在20世紀90年代還是北京制藥三廠，它從北京西郊搬至現在位于東五環外的常營鄉;而現在，工廠已被五個住宅小區包圍。每天工廠排出的廢氣引起了居民的不滿。據了解，它們的新廠即將在河北秦皇島動工。將來，高耗能的產業遲早要離開新城，而真正應該占主流的是綠色產業。 2、基礎設施條件差，不夠綠色環保。北京的“霧霾天”已早有耳聞，一年中將近一半的天氣是處于污染狀態的，而每到夏秋季節，北京的天氣就要好轉一些，雖然也會出現霧霾，但是濃度和出現的頻率都遠低于春冬兩季，其中一個重要的原因就是北方的冬季取暖問題。
北京城區大部分已經實施了集中供暖，而且越來越注重對清潔能源的使用，但是對于要轉型城鎮化的城郊地區來說，集中供暖還沒有普及，大部分城郊地區還是采用傳統的供暖方式。傳統供暖則會燃燒煤炭等非清潔能源，無疑加劇了空氣污染，但正如北京市市政市容委有關負責人所說，在優先保證居民取暖的前提下，也要采取降污減排的措施。其實在綠色城鎮化背景下，電采暖業發展潛力巨大，這類清潔能源更有利于促進綠色城鎮化的轉型。
3、人口多形成“城中村”，缺少綠色建筑。2005～2014年，北京新增城鎮人口中外來常住人口占80%。2014年，北京常住外來人口達到818.7萬人，占常住人口的比重達到38.1%。而這些人口入京，大部分都聚居在城郊，目前已聚集了全市近50%的常住人口，并且是全市人口增速最快的區域，形成了“城中村”。
許多城鎮化地區的建筑形成了“貼面樓”、“接吻樓”，街道狹窄，“暗無天日”，因居住人口多，造成了大量的用水用電浪費和環境污染。而實際上，綠色城鎮化的建筑發展要用綠色建筑，要節能、省地、節水、節材、環境友好，關于建筑垃圾可以利用百分之百，另外還有綠色照明，要用LED。構筑微風廊道、生態格局。這才符合綠色城鎮化的目標。
城市規模和人口的快速擴展，給資源環境和社會運行造成巨大壓力，出現一系列“大城市病”。上述現象就是北京出現“大城市病”的典型特征，因此發展綠色城鎮化的道路既是光明的，也是曲折的。
(2)綠色城鎮化問題原因分析
1、綠色產業發展緩慢，沒有形成綠色產業集聚。根據上述出現的問題來看，無論是清潔能源使用的不足，還是綠色建筑的缺少，都屬于綠色產業的問題。綠色產業是綠色城鎮化所要依賴的動力，是真正可以推進綠色城鎮化發展的源泉。但是，新城區的產業主要以“兩高一剩”為主，綠色產業顯然很少，而且也沒有形成體系，無法發揮產業集聚效應，也不能有效帶動區域內其他企業轉型。產業結構影響經濟結構，就會影響這個區域的發展，而綠色產業便是綠色城鎮化產業結構中重要的一部分。傳統產業帶來的污染，供暖設施帶來的負面效應，建筑群對區域整體發展的影響，都源于城鎮化進程中綠色產業發展緩慢。
2009年，中關村國家自主創新示范區在北京市海淀區建立。區內聚集了高新技術企業近2萬家，形成了六大優勢產業集群、四大潛力產業集群和高端發展的現代服務業。眾所周知，中關村不但聚集了大量高新產業，還聚集了大量的人口，集中了大量的勞動力，日消費量大，基礎設施較海淀區其他區域也要完善得多，并且帶動了上地和西二旗的產業發展，這些都是綠色產業集聚效應帶來的好處，推動了北京綠色城鎮化的發展。但是，仍有一些地區，僅有綠色產業的存在，并沒有形成綠色產業集聚的效應，如房山區擁有首都最大的山前暖區，最適宜種植酒用葡萄。房山區委、區政府決定大力發展國際葡萄酒莊產業，計劃投資300億元打造高端葡萄酒莊園產業帶。而這只是發展一個綠色產業的表現，盡管打算葡萄種植園與文化產業、工業、旅游產業掛鉤，但是目前并未實現。然而，根據相關數據及資料預測，如果北京房山國際葡萄酒莊產業集群可以建成，將會大力發展旅游及服務業，促進農民非農就業。2010～2020年旅游接待人次將增加1，800萬，新增直接就業10萬，間接就業帶動30萬。吸引高端人才，帶動高素質人才就業4萬人。預計實現綜合生態價值達15.19億元。顯然，只有真正地發揮綠色產業集聚效應，才能拉動消費、促進就業，才會推動綠色城鎮化的發展。
2、 “綠色”成本大，缺少資金支持。補齊城鎮化的欠賬，將GDP從黑色變成綠色，城鎮化要支付較大的發展成本。而國內資本市場不發達，直接融資渠道不暢通，金融調控不合理，貨幣供求不平衡，使得綠色產業的企業難以獲得融資。
金融市場體系也存在不完善性，北京市的金融業對綠色城鎮化的支持力度不夠，金融產品單一，商業銀行綠色信貸動力不足，使間接融資也成為難題。同樣，金融監管體系也不健全，使得綠色城鎮化融資業務沒有得到足夠的保障。
例如，文化產業作為綠色產業，自2007年就出現了融資難問題，到目前仍是政府、金融機構、投資界和企業熱議的話題。作為全國文化產業最發達的城市，北京的文化產業增加值占GDP的比重已超過10%，但北京文化金融服務的特殊性以及現階段金融業在支持文化創意產業方面還存在一些突出問題。盡管國家出臺文件明確推進文化與金融合作，但實際上金融業和文化產業的融資始終障礙重重，一個重要原因是文化企業缺少擔保物。因此，要實行創新文化產業金融擔保制度、深挖投資機會等經濟手段方法來支持文化產業的發展。
中心城過度集聚的狀況沒有發生根本改變，新城和小城鎮的產業發展在帶動城鎮化發展方面的作用尚未完全發揮;資本市場不發達，直接融資和間接融資都成為難題，這使綠色產業沒能得到應有的資金支持，也很難推動綠色城鎮化的建設。
三、實現綠色產業，推動綠色城鎮化對策建議
(1)充分發揮綠色產業效應。西歐國家為了保持城鎮化綠色發展，各國政府積極引導城市基礎設施建設和城市環境發展。而美國由于聯邦政府的放任自由，導致城鎮過度郊區化，造成嚴重的土地資源浪費、人力成本浪費、生態環境破壞和資源能源消耗過大等問題。借鑒國際經驗，我們可以看出發展綠色產業的重要性。而發揮綠色產業效應，不單單體現在綠色產業數量上的增加，還要注重質量，即是否能產生集群效應。
首先，優化產業結構，實現產業內部結構轉型升級，發展傳統產業為綠色產業，同時結合地方特色，因地制宜，根據區域優勢發展有競爭力的綠色產業。例如，昌平區金六環農業園發展現代化農業，小湯山蔬菜基地發展區域特色農業，海淀區的中關村、上地和西二旗注重高新技術產業，懷柔區的雁棲湖注重旅游業的發展等。
其次，實現綠色產業集群化發展。單獨一個企業很難支撐綠色產業推動綠色城鎮化的發展，因此要發揮產業集聚效應。要做到以市場為導向，堅持技術和管理上的創新，形成綠色城鎮化特有的產業鏈。積極借助政府的力量，從基礎設施等硬件上創造條件，制定和完善有利于綠色城鎮化產業聚集的政策，吸引資金和人才。打破條塊分割、建立區域間、部門間的協調機制，通過制度創新，促進企業間的合理分工和協作，促進跨部門和跨區域之間的創作與發展，推進綠色產業集聚的良性互動。近年來，北京市懷柔區渤海鎮通過先后使北京福斯特汽車電線有限公司、法國波馬嘉仕其索道有限公司、北京北方凌云汽車懸置系統科技有限公司等一批企業落戶到雁棲工業區渤海園區，堅持山下搞企業，山上搞旅游的兩條腿走路方針。截至目前，全鎮已有80%的村辦起了民俗旅游，其中市級民俗村5個，提供就業崗位2，000余人，實現旅游綜合收入1.8億元，鎮村兩級累計安排生態就業崗位648個。
(2)完善支持綠色城鎮化的金融體系。任何產業的發展都離不開資金的支持，如果說綠色產業是推動綠色城鎮化發展的關鍵，那資金就是支持綠色產業發展的關鍵。而金融體系的不健全會給資金支持帶來很大的不便，因此完善金融體系支持綠色城鎮化發展尤為重要。
首先，發展資本市場，擴大金融資本，引入民間資本和外資，為綠色產業提供充足的資金，使用好政府資金，提升居民的收入水平，合理刺激消費，以助于綠色城鎮化經濟結構的轉變。如北京銀行在2007年正式與北京市文化創意產業促進中心簽署了戰略合作協議，并采取了為文化創意產業貸款設立50億元的專項授信制度;2008年，以版權質押的方式向華誼兄弟提供1億元的電視劇多個項目打包貸款;為北京歌華文化發展集團、北京圣彩虹制版印刷技術有限公司和北京元隆雅圖文化傳播有限責任公司發放5，400萬元貸款。
其次，借助政府力量制定政策，激勵金融機構提供對綠色產業及綠色城鎮化的信貸，加大對現代化農業、新興工業、生態園區的投資支持。引進和培養專業人才，注重開發新的金融產品，改善金融產品供需不均衡的現狀，通過直接融資和間接融資多渠道助力綠色城鎮化。如北京新能源汽車產業協會趙景光2015年8月1日表示，在新能源行業，北京要打造成相當于新能源汽車的規模，未來的投資高達幾百億元。為推動北京新能源汽車的消費，北京市相繼出臺了不限行特權措施與補貼與免稅政策，新能源汽車也進行專門的牌照配給，中簽率遠高于傳統燃油汽車。據北汽新能源高管透露，2016年北京搖號15萬個指標中，其中預留有近6萬個純電動車指標。這些都表明北京市的新能源汽車產業在融資和政府政策方面都得到了較好的支持，從而推動了產業的發展。
最后，健全金融監管體系和相關法律制度，完善綠色信貸信息披露和共享機制，引導新區金融機構正規化，為綠色產業的發展提供制度保障，有效控制風險，建立有序的區域金融秩序，同時也要保障債權人的合法權益，促進綠色城鎮化的發展合法化。
參考文獻：
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