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產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的公共政策干預(yù)
產(chǎn)業(yè)集群從經(jīng)濟(jì)角度來理解，是指為了獲取新的和互補(bǔ)的技術(shù)、互補(bǔ)的資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)利用的結(jié)合獲得的利益，加快學(xué)習(xí)過程、降低交易本錢、克服（或創(chuàng)造）市場中的進(jìn)進(jìn)壁壘、取得協(xié)同經(jīng)濟(jì)效果、分散創(chuàng)新帶來的風(fēng)險，關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的企業(yè)、知識生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和顧客通過附加值生產(chǎn)鏈相互聯(lián)系形成網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)就是產(chǎn)業(yè)集群。這種相對穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)組織既非一個企業(yè)，也非純粹的市場，而是介于企業(yè)和市場的一種中間層組織。其本質(zhì)在于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制，表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的各行業(yè)通過專業(yè)化分工協(xié)作，共同根植于當(dāng)?shù)夭粩鄤?chuàng)新的文化氛圍和制度環(huán)境，共同發(fā)展以保持持續(xù)的競爭上風(fēng)。產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位
產(chǎn)業(yè)集群作為一種新型的產(chǎn)業(yè)組織形式，其較好的資源配置效率及強(qiáng)大的競爭上風(fēng)都極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐表明：無論是高科技產(chǎn)業(yè)集群還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，在帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域競爭力上都取得了很大成功。具體分析如下：
整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源，吸引外來資源流進(jìn)，加強(qiáng)企業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)集群在地理上的集中使得它成為區(qū)域內(nèi)有效的資源組織方式，可以將區(qū)域內(nèi)原本閑置的各要素有效的組織起來，形成了眾多資源要素向現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)實力轉(zhuǎn)換的有效轉(zhuǎn)換體系。正是這種強(qiáng)大的資源組織能力加強(qiáng)了集群整體市場競爭力。同時產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，會將外來的技術(shù)資源、人力資源和各種配套的服務(wù)機(jī)構(gòu)吸引進(jìn)來，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，將吸引更多的上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。并且伴隨著產(chǎn)業(yè)競爭力的增強(qiáng)，這種資源吸引效應(yīng)還會加強(qiáng)，不斷提升整個區(qū)域的綜合競爭力。
有利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)集群本身是市場作用的結(jié)果，其中的企業(yè)盡大多數(shù)是民營企業(yè)，自主性強(qiáng)，其生產(chǎn)經(jīng)營主要依靠市場機(jī)制對資源的配置，激烈的市場競爭有利于企業(yè)實現(xiàn)從粗放型增長方式向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變。同時企業(yè)生機(jī)勃勃的創(chuàng)新能力帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會極大地推動地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
推動地區(qū)專業(yè)化市場的形成與發(fā)展，形成區(qū)域營銷上風(fēng)，有利于區(qū)域品牌的建立。由于集群區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，產(chǎn)品之間存在相似性和互補(bǔ)性，集群企業(yè)通過建立銷售中心形成配套產(chǎn)品專業(yè)性的零售、批發(fā)市場，更輕易吸引商家的留意，從共享的銷售網(wǎng)絡(luò)中獲得營銷方面的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)區(qū)位是品牌的象征，區(qū)位品牌是區(qū)內(nèi)眾多企業(yè)品牌市場信譽(yù)的集成，具有更廣泛、更持久的效應(yīng)，是企業(yè)群的無形資產(chǎn)。利用區(qū)位品牌參與競爭，形成集群營銷上風(fēng)，已成為非價格競爭的重要手段。
依靠外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成較強(qiáng)的本錢上風(fēng)，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。產(chǎn)業(yè)集群的集中導(dǎo)致分工深化，降低了企業(yè)的生產(chǎn)、營銷本錢；地理上的集中使多個企業(yè)通過要素市場的共享，減少了企業(yè)的搜尋本錢，降低了生產(chǎn)本錢；集群作為企業(yè)與市場之間的中間層組織，它比純粹的市場價格機(jī)制調(diào)整有著更好的信任機(jī)制，也有利于交易用度的節(jié)約。
發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新上風(fēng)，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。處于良好集群機(jī)制中的企業(yè)創(chuàng)新速度明顯高于集群外企業(yè)，并以集群為中心形成向心力，成為持續(xù)創(chuàng)新的中心（王渝 2002）。集群內(nèi)大企業(yè)的激進(jìn)型創(chuàng)新和小企業(yè)的漸進(jìn)型創(chuàng)新形成一個強(qiáng)大的創(chuàng)新體系，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中存在的題目
我國改革開放以來產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，不同類型的產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)聚集，形成了很多具有地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。其中浙江省在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群方面走在了全國的前列，其基本特征是以民營中小企業(yè)的特色小商品行業(yè)為主體。盡管如此，我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還相當(dāng)不足，在集群發(fā)展過程中存在的題目和風(fēng)險包括：
對集群資源的過分依靠可能會拖垮整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)。集群內(nèi)的分工協(xié)作固然進(jìn)步了企業(yè)的經(jīng)營效率，但另一方面也增強(qiáng)了企業(yè)資產(chǎn)的專用性。集群內(nèi)擁有的專用性資產(chǎn)越多，企業(yè)對環(huán)境的應(yīng)變能力將變得越弱，一旦集群產(chǎn)業(yè)的價值鏈上的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)題目，很可能產(chǎn)生“多米諾效應(yīng)”，從而威脅到整個集群的生存。地理空間的鄰近使企業(yè)又有基本相似的生產(chǎn)技能、經(jīng)營決策和運(yùn)行戰(zhàn)略，嚴(yán)重地削弱了錯位競爭上風(fēng)，增加了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的脆弱性。
創(chuàng)新的僵化可能會導(dǎo)致集群的衰退。知識、信息的快速傳播無疑增強(qiáng)了集群內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新動力，但假如區(qū)域內(nèi)模仿技術(shù)創(chuàng)新的本錢較低，模仿創(chuàng)新的耗時較短，政府對專利制度的執(zhí)行力度又較弱的話，經(jīng)濟(jì)區(qū)域，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)集群區(qū)域很輕易會出現(xiàn)企業(yè)不愿自行研發(fā)，都想坐享創(chuàng)新外溢的好處，“搭便車”的行為使區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、技術(shù)檔次較低、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以升級的現(xiàn)象，使集群在低水平的生產(chǎn)中徘徊不前。
過度競爭削弱企業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)進(jìn)成熟期時，企業(yè)追求大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)間競爭加劇，過度競爭開始出現(xiàn)。如企業(yè)互挖人才，竊取貿(mào)易及技術(shù)秘密，偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量退化等等。此時假如沒有好的組織協(xié)調(diào)，集群會碰到成長極限而迅速衰退。
企業(yè)過度集中產(chǎn)生擁擠效應(yīng)。聚集使企業(yè)在生產(chǎn)和交易本錢上得到節(jié)約，但聚集的數(shù)目假如超過最佳規(guī)模，企業(yè)的過度集中就會產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，使公共物品的邊際效應(yīng)遞減。如公共資源緊缺、要素價格上漲、交通擁擠、環(huán)境污染等題目削弱集群的外部經(jīng)濟(jì)性使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑。若缺乏優(yōu)惠政策的扶持和補(bǔ)償，原有企業(yè)會因本錢上升而撤離，引發(fā)集群走向衰退。
集群適應(yīng)外部能力的減弱使區(qū)域經(jīng)濟(jì)喪失活力源泉。建立在集群內(nèi)部共同文化意義上的集群網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常是封閉或半封閉的，內(nèi)部聯(lián)系緊密，與外界的合作交流卻顯不足，這樣的自我保護(hù)和自我增強(qiáng)，終極形成了“自稔性”，使產(chǎn)業(yè)面臨極高的僵化風(fēng)險，從而導(dǎo)致整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力下降甚至消失，以至變成了難以復(fù)蘇的老產(chǎn)業(yè)區(qū)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展的公共政策
公共政策應(yīng)致力于培育良好的產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境，而不能依靠行政命令的做法來實現(xiàn)目的，即政府的目標(biāo)在于改進(jìn)民間部分解決協(xié)調(diào)題目和克服其他市場缺陷的能力。
積極提供基礎(chǔ)設(shè)施、研究機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共物品，加強(qiáng)集群發(fā)展的環(huán)境建設(shè)，為集群的良性發(fā)展創(chuàng)造好的外部環(huán)境。建設(shè)支持集群發(fā)展的成熟的專業(yè)服務(wù)市場；注重共同文化氛圍的培植和制度文化的創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)間的知識網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系，創(chuàng)造一種成熟的相互信任機(jī)制，并擔(dān)當(dāng)交流的調(diào)節(jié)者，為各企業(yè)的交流、對話、合作提供激勵；積極采取吸引外資的激勵政策，使集群發(fā)展獲得資金動力的支持；從實際出發(fā)考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，重視集群內(nèi)及周邊地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源保護(hù)，使集群長期、漸進(jìn)、可持續(xù)地發(fā)展。
營造集群創(chuàng)新環(huán)境以增強(qiáng)集群創(chuàng)新能力。建設(shè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)基地和公共的研究開發(fā)、技術(shù)扶持機(jī)構(gòu)以解決中小企業(yè)的創(chuàng)新障礙；促進(jìn)人才活動、知識活動，鼓勵科研職員向企業(yè)活動；加強(qiáng)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間的合作，加速知識生產(chǎn)和應(yīng)用的過程，進(jìn)步創(chuàng)新能力；鑒戒發(fā)展中國家成功的專利戰(zhàn)略經(jīng)驗，建立有效的知識產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)治理，有效協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新的激勵作用。
實施集群營銷政策。政府積極舉辦展覽會、交易會等活動開拓市場；利用企業(yè)的稅收承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)集群形象的宣傳任務(wù)，提升集群整體形象，樹立、維護(hù)“區(qū)位品牌”，實施集群營銷。
另外，提供集群激勵的制度環(huán)境。打破原有的條塊分割，建立區(qū)域及部分的協(xié)調(diào)機(jī)制；改革戶籍制度，完善保險體系以鼓勵勞動力的自由活動；規(guī)范集群內(nèi)企業(yè)的市場行為和加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，避免惡性競爭；培養(yǎng)國際化經(jīng)營意識，不僅注重對內(nèi)的適應(yīng)性和靈活性，還應(yīng)注重積極尋求外部資源。 參考文獻(xiàn)：
1.王緝慈.創(chuàng)新空間：企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展.北京大學(xué)出版社，2001
2.朱新顏.產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)學(xué)論證及促進(jìn)發(fā)展的建議.貿(mào)易研究，2005(4)
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