永嘉縣山坡地利用與保護

永嘉縣山坡地利用與保護

　　摘要近年來,永嘉縣土地資源緊張,城鎮建設和用地嚴重不足,嚴重制約了永嘉縣城市建設和發展的進程。而山坡地,隨著人們認識的加深,正在逐步進入人們的視線。通過研究目前山坡地保護利用中存在的問題,提出今后開發利用山坡地應采取的原則和對策,以促進山坡地的開發利用。
　　關鍵詞山坡地;利用;保護;存在問題;對策;浙江永嘉
　　
　　永嘉縣地處浙江省東南沿海的括蒼山南麓、甌江下游以北,東接樂清市,南與溫州市隔江相望,西接青田縣,北鄰仙居縣,東北與臺州市黃巖區接壤,西北與縉云縣毗連。境內主要山脈有2支:一支是括蒼山綿延北境,山脈由西北向東南走向;一支是雁蕩山綿延東境,山脈由東北向西南走向。全縣平均海拔407 m,北部和西北部群山連綿;中部以低山丘陵為主,海拔一般在500 m以下;東南部沿江兩岸有小片平原,海拔在10 m以下。總體地形是北高南低,地形地勢復雜,山勢陡峭,相對落差大。全縣總面積2 695.2 km2,其中林業用地19.04萬hm2,全縣森林覆蓋率62.0%,森林蓄積量612萬m3,全縣38個鄉鎮,905個行政村,總人口89.3萬人,其中農業人口82.3萬人,是一個工、農、林、牧、副、漁全面發展的山區縣。
　　永嘉縣有2 700 km2的國土資源面積,總土地面積不小,但相對于“八山一水一分田”的地理空間結構而言,可利用的土地資源卻十分有限。人均僅為200 m2,不足全國平均水平的1/5,僅占全省的1/2。土地資源十分緊張,城鎮建設和發展用地嚴重不足,嚴重制約了全縣的城鎮建設和經濟發展進程。而山坡地,隨著人們的認識和挖掘,正逐漸進入人們的視線。
　　1永嘉縣山坡地保護利用存在的問題
　　1.1缺少統一規劃,造成無序開發
　　現階段,對山坡地的開發和利用的研究和探索較少,大多是各自為政單獨建設,沒有統一的規劃,使人們都在山坡地上進行無序開發和占用,大部分以造機耕路、采礦、建墳為主。特別是在沿江、沿路一帶,尤為嚴重。由于缺少統一規劃,給以后的開發利用山坡地帶來一定的困難和矛盾,并增加以后的開發成本。
　　1.2生態破壞嚴重,視覺污染強烈
　　由于無序過度開發,使資源浪費嚴重,已經給永嘉縣山地資源造成了一定的損害�？梢哉f,對山地的開發利用基本上還處于原生狀態,即開山修路、壘田造地、采石挖礦、修墳造橋等。在披戴綠裝的山地上,很難找到一種與綠色相協調的人類行為,給城市景觀造成“視覺污染”。由于開發時沒有采取相應的防護措施,造成水土流失嚴重,山塌、落石、水流干枯時有發生。由于這種開發是漸進性的,開始沒有被重視,但當達到某一程度后,往往不能恢復地力,造成土壤沙漠化。特別是在一些山高坡陡、土層淺薄、生態環境比較脆弱的地方開發,將導致水土流失嚴重,土壤涵養水源能力下降,直接影響到經濟社會的可持續發展。在沿江,由于溫州人的習俗——建椅子墳,給人們帶來了強烈的白色視覺污染。
　　1.3開發利用率較低,浪費較嚴重
　　由于一些開發沒有做好前期研究工作,如可行性研究、地質勘察等,就投入開發,當發現該山坡地不適宜開發時,已經造成了對該山坡地和周邊區域的破壞,既浪費了資源,也加深了山坡地的治理難度。由于存在無序無度開發,也增大了山林火災的發生幾率,使一些地方的山坡地火燒痕跡累累。
　　2對策
　　永嘉縣因具有特殊的水文與地理條件,維持著良好的植被,發揮保持水土、涵養水源等功效,是對山坡地的最好保護,但山坡地的開發利用是不可避免的,所以必須導入人為的保護方法,即開發利用山坡地時應實施水土保持處理與維護,在實施工程的同時,保護水土資源,維護生態景觀及防治沖蝕、崩塌、泥石流等災害措施[1-2]。
　　山坡地為農業使用時,應實施農地水土保持,主要的水土保持措施為山邊溝、果園山邊溝、石墻、草帶、帶狀覆蓋并配合安全排水等,以確保農業用地安全。山坡地非農業使用開發最大問題為大量的整地可能造成嚴重的水土流失,因此整地階段的水土保持措施尤為重要。要有安全的排水設施、沉沙滯洪池的設置、植被覆蓋和邊坡穩定工程等,使地面安全能受到保護與控制。
　　目前,國內山坡地的利用有三大模式:一是將山坡地作為生態用地,充分發揮其生態作用,嚴格控制建設,只能成為綠地、公園、風景區;二是適度開發建設,開發成為密度小、產業稀疏的高檔山地住宅、小型區、度假區等;三是進行適度開發,成為城市區域,如居住用地、文化用地等。永嘉縣在山坡地的開發利用過程中,應充分發揮永嘉山坡地的社會功能、經濟價值、生態效用,緩解城鎮用地緊張的壓力,保護好生態用地和自然保護區及名勝風景區,以達到可持續發展的要求。另外,創造良好的人居環境,還需要結合其現狀、、坡度的大小以及周邊城市等情況綜合考慮,合理開發利用。
　　2.1維護生態,合理開發,充分利用生態植被
　　森林、林地是維護生態平衡的最主要組成部分,是一切生物鏈能量的終極來源,開發林地,必須以保障生態平衡為最終原則[3-4]。因此,必須因地制宜,合理開發,不開發生態脆弱地段,不開發保護植物生產區域和保障動物繁殖區域,對山勢陡峭地段,開發必須十分謹慎,開發利用緩坡要開設生態防護系統,保護鞏固邊坡森林植被,同時因勢造形,由易到難,逐步推進,在沿江山地地理條件優越區域營造幾個商品位的生態小區,由小區開發單位負擔生態小區周邊一定地域山地森林培育和林相改造,使山地開發和森林培育有機結合起來,使人居環境改善和森林生態改善達到雙贏。結合永嘉縣氣候及森林植被條件,實施過程中,可邊建設邊綠化,營造林相優美的生態景觀林,如楓林、桔林、桂花林、茶花林等,形成一種林中有城、城中有林的意境。開發利用林地必須與林業有關政策相一致,才能確保實施的通暢。因此,要避開國家級風景區、自然保護區和生態公益林,并做到先批后占、少占林地、以地養林。
　　2.2合理規劃,注重實用性和可操作性
　　山坡地建設規劃要以經濟建設為中心,以生態理論為指導,使山坡土地建設規劃符合經濟社會發展和生態,協調由于建設及人類活動所造成的土地資源緊張等諸方面的矛盾,解決土地資源破壞和生態環境失調問題,最終實現山坡地建設規劃與經濟發展的協調發展。堅持實事求是、因地制宜,對有關山坡土地建設規劃的發展進行統籌考慮,使規劃的目標既要有一定的超前性,又要能為當地的環境、財力所接受,措施應具有可操作性,通過努力可以實現,最終使規劃目標從制約型向適應性、超前性發展。同時,應注重重要生態功能區的規劃。重要生態功能區系指在維持生態系統的狀態和功能中具有舉足輕重作用的區域,重要生態功能區的喪失往往會造成全區生態系統的崩潰。由于這類區域在生態學上具有重要的意義,因此對它們的保護情況直接關系到整個區域生態質量,故而山坡土地建設規劃這類區域的保護應當是重點。
　　2.3實施可持續發展的原則
　　實施可持續發展是堅持中央關于土地與發展十大對策的核心,它是建立在資源的可持續利用和良好的生態環境基礎上的。因此,必須遵循生態學原理,體現系統性、完整性的原則,立足當前,著眼未來,堅持生態環境保護和經濟、社會發展相協調的原則,遵循經濟規律和生態規律,實現經濟、社會和環境三效益的同步和統一。山坡地規劃將通過對其的“生態足跡”分析,以確定山坡地的發展是否處于可持續狀態,并以此為依據制定出相應的山坡地合理利用開發的方案。進行建設開發之前應做好可行性報告調查和地質勘察,做好防災和抗災規劃,避免地質災害造成對人民生命財產的損害。
　　2.4加強宣傳、管理
　　各地要結合實際,利用報紙、電視等媒介,采用專家訪談、專題報道等形式,宣傳山坡地開發的重要作用與意義,不斷增強全社會的開發保護意識,轉變人們的傳統觀念和不合理的開發方式[5]。嚴格控制生態公益林區域山坡地的開發利用,劃定并公告禁止開墾陡坡地的具體范圍,重點保護現有的水源涵養林和水土保持林,禁止在坡度25 °以上的開發利用,通過封育保護、加強監管、防止亂砍濫伐,保護現有植被,逐步提高林地、草地的植被覆蓋度,促進植物群落結構的演進,從而達到治理水土流失的目的。各相關職能部門(如規劃、國土資源、林業、環保等)要加強對山坡地開發的監督管理、審批工作,出臺相關法規、管理辦法,限制不合理的開發建設活動,減少對環境的人為破壞,做到有序開發利用,促進。對破壞的絕不手軟,要做到誰破壞、誰修復,嚴肅處理其違法行為。
　　3小結
　　永嘉縣地理環境特殊,是一個多山地的林區縣,山地資源豐富,山坡地面積占總面積的85%左右。平地面積有限,再加上人口的壓力,為彌補耕地供應不足和保護耕地,在保障生態安全的前提下,適當開發部分林地用于城鎮建設和經濟發展,有重大的現實意見。山坡地是永嘉縣可持續發展必須考慮的土地類型,是土地開發的主要對象,適合于、居民點、部分鄉鎮及農業等開發。為了使土地利用能永續發展,保護工作應該與利用相結合。山坡地農業使用時,應按土地可利用限度分類實施,非農業使用區域更應加強水土保持處理與維護。山坡地的保護利用,其涉及的問題廣泛而復雜,山坡地的開發利用與環境保護需要有合理的安排和適當的調配。
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　　[1] 楊東明.山坡地開發建設中水土流失防治措施的探討——以同安區鳳南農場東嶺果場水土流失防治項目為例[J].高將近技術,2009(17):118-119.
　　[2] 陳淑華.福安市山坡地開發與水土保持[J].福建水土保持,1996(3):23-26.
　　[3] 王新,林桂志.從武陵反季節蔬菜基地的水土流失談山坡地開發的水土保持[J].水利科技,2004(2):10-12.
　　[4] 項志遠.臺地設計在山坡地利用中的實踐探索——以泰順縣新城塔坪地塊詳細規劃為例[J].小城鎮建設,2008(5):8-11.
　　[5] 郭保文,趙力毅.黃土丘陵溝壑區第三副區山坡地利用及分布狀況研究[J].水土保持研究,1998(4):22-24,92.

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