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試論刑事訴訟法修改與審查逮捕工作
論文摘要 《刑事訴訟法修正案(草案)》對審查逮捕制度進(jìn)行了重筆墨修改，其細(xì)化了逮捕條件，完善了審查逮捕手段，增加了逮捕的后續(xù)監(jiān)督等，給審查逮捕工作帶來了新挑戰(zhàn)，作為審查逮捕部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極應(yīng)對。
論文關(guān)鍵詞 刑事訴訟法 修改 審查逮捕 應(yīng)對
審查逮捕是國家賦予檢察機關(guān)的一項重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟的一個重要組成部分。針對當(dāng)前審查逮捕工作表現(xiàn)出來的逮捕率高、行政審批傾向性強等種種弊端，經(jīng)過理論界的多年研究和立法機關(guān)的深入調(diào)研，《刑事訴訟法修正案(草案)》(以下簡稱《草案》)對審查逮捕制度進(jìn)行了重筆墨修改，《草案》細(xì)化了逮捕的條件，完善了審查逮捕的手段，增加了逮捕的后續(xù)監(jiān)督措施�！恫莅浮穼彶榇吨贫鹊男拚o審查逮捕工作注入了新元素，帶來了新挑戰(zhàn)。
一、對《刑事訴訟法修正案(草案)》規(guī)定的審查逮捕制度內(nèi)容的解讀
(一)細(xì)化逮捕條件，將逮捕必要性的審查落到實處
現(xiàn)行刑事訴訟法對逮捕條件的設(shè)定主要是三個：一是證據(jù)條件，即有證據(jù)證明有犯罪事實;二是刑罰條件，即可能判處徒刑以上刑罰;三是必要性條件，即采取取保候?qū)�、監(jiān)視居住等方法尚不足以防止發(fā)生社會危險性而有逮捕必要。在當(dāng)前司法實踐中，對前兩個條件即證據(jù)條件和刑罰條件一般都能嚴(yán)格把握，依法執(zhí)行，但對第三個條件及必要性條件因規(guī)定的比較籠統(tǒng)，缺乏實際可操作性，故在審查逮捕工作中，一般僅流于形式，忽略不計，或?qū)υ摋l件理解不一，導(dǎo)致法律適用不平等的現(xiàn)象。針對這一情況，《草案》對該條件進(jìn)行了細(xì)化，對逮捕必要性條件作出明確、具體的規(guī)定，將一般犯罪的社會危險性細(xì)化為五種情形，具備其中之一的，就認(rèn)為有社會危險性，存在逮捕必要;對嚴(yán)重刑事犯罪和有前科、身份不明嫌疑人，認(rèn)為其本身即具備逮捕必要性。該項修改使在辦理審查逮捕案件時，對逮捕必要性的審查不能僅流于形式，其和證據(jù)要件和刑罰要件一樣，是需要證據(jù)和法理支撐的一項必經(jīng)程序，大大增強了可操作性，且可以有效避免逮捕措施的濫用，有利于減少司法恣意。
(二)完善審查逮捕手段，凸顯審查逮捕的司法屬性
在現(xiàn)行刑事訴訟法的框架下，審查逮捕工作的程序是偵察機關(guān)提供書面材料呈捕，檢察機關(guān)審查逮捕部門審查書面材料，得出結(jié)論，交由偵查機關(guān)執(zhí)行�，F(xiàn)行刑事訴訟法僅明確規(guī)定了審查逮捕工作中偵查機關(guān)必須提供逮捕理由，而未明確規(guī)定犯罪嫌疑人、辯護(hù)律師、證人等訴訟參與人參與訴訟活動，使審查逮捕工作未能形成三角形的訴訟架構(gòu)，缺乏司法的基本屬性，給人以行政審批的感覺。《草案》為改變這一局面，特別增加了審查逮捕時訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定，明確規(guī)定了三種必須訊問的情形，同時賦予證人等訴訟參與人以及辯護(hù)律師等參與審查逮捕程序的權(quán)利，規(guī)定了“審查批準(zhǔn)逮捕，可以詢問證人等訴訟參與人，聽取辯護(hù)律師的意見;辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。”該項修改徹底改變了審查逮捕程序的行政化傾向，大膽引進(jìn)聽取嫌疑人及其委托律師意見這種對抗性的審查方式，真正體現(xiàn)出審查逮捕的司法屬性，彰顯審查批準(zhǔn)逮捕程序的訴訟化和正當(dāng)化。
(三)增加了逮捕的后續(xù)監(jiān)督措施，為降低羈押率提供更大空間
現(xiàn)行刑事訴訟法對逮捕的后續(xù)監(jiān)督只是籠統(tǒng)地規(guī)定“在發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)逮捕的時候，必須立即釋放，發(fā)給釋放證明”，對逮捕后羈押必要性的審查未作具體規(guī)定�！恫莅浮窞榻鉀Q司法實踐中存在的超期羈押頑癥和不必要關(guān)押問題，強化檢察機關(guān)對羈押措施的監(jiān)督，保障公民的基本權(quán)利和自由，防止公權(quán)力對公民權(quán)利的侵害，對逮捕的后續(xù)監(jiān)督增加了一個條款，規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進(jìn)行審查，對不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強制措施，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。”該項修改將逮捕后羈押必要性的審查列入檢察機關(guān)審查逮捕部門的一項常態(tài)性工作，填補了現(xiàn)行司法實踐中逮捕后強制措施變更的監(jiān)督盲點，最大程度地限制偵查機關(guān)的自由裁量權(quán)，符合司法改革關(guān)于未來將適當(dāng)減少監(jiān)禁刑適用的要求
二、《刑事訴訟法修正案(草案)》關(guān)于審查逮捕制度的新規(guī)定對審查逮捕工作的影響
(一)不予捕率會大幅提高
《草案》對逮捕的必要性條件進(jìn)行了細(xì)化，意味著在審查逮捕時必須審查犯罪嫌疑人的社會危險性，只有具備《草案》規(guī)定的社會危險性條件的才可以批準(zhǔn)逮捕，這與以往“夠罪即捕”、“以捕促偵”、“方便訴訟”，將社會危險性條件形同虛設(shè)背景下的審查逮捕工作相比，以無逮捕必要而對案件作不予批準(zhǔn)逮捕處理的比率會顯著提高。
(二)辦案中的對抗性明顯加強
《草案》賦予了律師、犯罪嫌疑人、證人等訴訟參與人在審查逮捕時的參與權(quán)，審查逮捕不再是單純地書面審查偵查機關(guān)提供的證據(jù)材料，犯罪嫌疑人面對面的辯解、證人的證言、律師的法律意見等一切有利于犯罪嫌疑人的證據(jù)和材料也會一同出現(xiàn)在經(jīng)辦人的審查視野之下，與公安機關(guān)的偵查相互制約，辦案的對抗性明顯增強。
(三)捕后羈押必要性的審查操作性不強
《草案》雖然賦予了檢察機關(guān)捕后羈押必要性的審查權(quán)，但未明確規(guī)定羈押必要性審查的程序規(guī)則和實體標(biāo)準(zhǔn)，且由于公檢兩家辦案信息并不完全暢通，偵查機關(guān)辦案進(jìn)展情況檢察機關(guān)無法把握，嫌疑人羈押一段時間后到底有無繼續(xù)羈押的必要，在目前這種工作模式和狀態(tài)下，檢察機關(guān)是難以真正進(jìn)行“審查”的，也是難以確定有無羈押必要的，故捕后羈押必要性的審查操作性不強，需要檢察機關(guān)不斷探索。
三、審查逮捕部門的應(yīng)對措施
(一)認(rèn)真研讀《刑事訴訟法修正案(草案)》，準(zhǔn)確把握法條內(nèi)涵
《草案》對1997年《刑事訴訟法》作了重大修改，相較1997年《刑事訴訟法》有很多改進(jìn)和完善，審查逮捕部門作為以《草案》為操作準(zhǔn)則的一線辦案部門，應(yīng)熟讀《草案》的每個條文，了解其修改和增添的背景和原因，以便于《草案》實施后更好、更精準(zhǔn)地執(zhí)行。
(二)樹立“必要逮捕”理念，嚴(yán)格把握逮捕條件
長期以來，審查逮捕工作的實踐都停留在構(gòu)罪即捕、配合偵查的層面。新刑事訴訟法實行后，審查逮捕部門應(yīng)首先摒棄舊觀念，增強“少捕、慎捕”意識，樹立“必要逮捕”理念，嚴(yán)格把握逮捕條件，不僅應(yīng)一如既往地重視證據(jù)要件和刑罰要件，社會危險性要件也應(yīng)一并納入審查逮捕的重點，做到符合逮捕條件的堅決逮捕，不符合逮捕條件的堅決不捕，符合法定條件能不批準(zhǔn)逮捕不再批捕。
(三)不斷加強業(yè)務(wù)技能，提高證據(jù)把握能力
新刑事訴訟法實行后，對犯罪嫌疑人在審查逮捕階段的訊問要求提高了，當(dāng)事人、證人和律師在審查逮捕階段的參與度增加了，審查逮捕部門審查案件時面對的不再僅僅是偵查機關(guān)提供的證據(jù)了，證據(jù)的種類、數(shù)量、來源會更多更廣，審查逮捕也不再是一項相對封閉的案頭工作，而是更為開放、客觀和透明，這就要求審查逮捕部門的經(jīng)辦人要不斷提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、案件討論、案件評比、業(yè)務(wù)競賽等方式，增強梳理證據(jù)、分析證據(jù)、還原事實真相的能力，保證經(jīng)辦的每一個案件都能順利起訴和判決，經(jīng)得起推敲和檢驗。
(四)加強與偵查機關(guān)與他部門的合作，積極探索捕后羈押必要性審查的有效途徑
捕后羈押必要性的審查對審查逮捕部門來說是一項全新的工作，在法律尚未有細(xì)致規(guī)定和出臺相關(guān)司法解釋進(jìn)行操作性指引的情況下，審查逮捕部門應(yīng)主動加強與偵查機關(guān)、本院公訴部門、監(jiān)所部門的溝通，與偵查機關(guān)、本院公訴部門，監(jiān)所部門簽訂有效的合作機制，對每一個批準(zhǔn)逮捕案件進(jìn)行后續(xù)跟蹤，了解每一個逮捕嫌疑人的捕后情況，審查其有無繼續(xù)羈押的必要性，將捕后羈押必要性審查的工作落到實處，起到實效，積極探索非羈押訴訟之路。
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