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非訴行政案件執(zhí)行若干題目研究
摘要非訴行政案件，是指人民法院辦理的對具體行政行為的執(zhí)行案件，是相當(dāng)于行政案件而言的。非訴行政案件不包含對產(chǎn)生效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償調(diào)解書的執(zhí)行案件。權(quán)利人申請執(zhí)行的具體行政行為僅限于法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)對同等主體之間的民事爭議所做出的裁決。人民法院對具體行政行為的執(zhí)行，對于保障國家行政治理的有效實(shí)施，維護(hù)國家利益，公共利益及公民、法人和其他組織的正當(dāng)權(quán)益，具有重要意義。辦理非訴行政案件，是人民法院執(zhí)行工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。，人民法院辦理的非訴行政案件其數(shù)目大大超過行政訴訟案件。2000年3月最高人民法院公布實(shí)施了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干的解釋》，其中對人民法院辦理非訴行政案件做出了不少新的規(guī)定，對于人民法院進(jìn)一步做好非訴行政案件工作具有重要意義。本文就非訴行政案件執(zhí)行的立案審查:包括立案受理的條件,對權(quán)利人申請執(zhí)行的非訴行政案件中的立案審查;對具體行政行為的生效的理解正當(dāng)性審查:包括人民法院對非訴具體行政行為的正當(dāng)性審查以及人民法院對案件的立案;第三點(diǎn)是對是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定存在和可能帶來的題目的探討以及非訴行政案件財(cái)產(chǎn)保全等題目談?wù)劥譁\看法和熟悉。關(guān)鍵詞：非訴行政案件、正當(dāng)性審查、財(cái)產(chǎn)保全一﹑關(guān)于非訴行政案件的立案審查
關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干題目的解釋，第八十六條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定，申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；（2）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；（3）申請人是做出該具體行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；（4）被申請人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；（5）被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；(6)申請人在法定期限內(nèi)提出申請;（7）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。人民法院對符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請人， 對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。根據(jù)上述規(guī)定，人民法院對于行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的非訴行政案件，并非來者不拒，一概立案受理，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，對符合條件的立案受理，對不符合條件的申請，裁定不予受理。
(一)關(guān)于立案受理的條件
最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干題目解釋第八十六條，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）具體行政行為依法可以有人民法院執(zhí)行；（2）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；（3）申請人是做出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；（4）被申請人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；（5）被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)是行政指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；（6）申請人在法定期限內(nèi)提出申請；（7）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。固然立案受理應(yīng)當(dāng)具備七項(xiàng)條件，但是筆者以為應(yīng)當(dāng)增加《若干規(guī)定》第九十一條第一款作為一項(xiàng)條件，理由如下：
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