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關(guān)于行政法的特點的簡述
由于對行政概念理解的不同，導(dǎo)致對行政法概念、對象和范圍理解土的不同，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)眾多學(xué)說①。盡管在概念界定的表述上有所不同，但是，對于行政法是由關(guān)于行政組織、行政行為、行政監(jiān)視和行政爭訟與救濟(jì)等各種各樣的眾多法規(guī)范和原則匯集而成的這一點，學(xué)者們的看法逐漸趨向于一致。②這是由于，固然組成行政法的眾多法分散存在，但從總體土看，這眾多的法構(gòu)成了由獨(dú)具特色的共同原理支配的同一的法體系。也正是基于這種原因，才可以將其看作獨(dú)立存在的一個部分法。那么，休現(xiàn)行政法特色的共同原理是什么呢?為了說明這個題目，需要從總休上同一把握和理解行政法。并且，為了彌補(bǔ)法律、法規(guī)的欠缺，以通過行政法的解釋為行政實踐提供指導(dǎo)，也有必要明確行政法的特點。關(guān)于行政法的特點，中國學(xué)者們“一般都從兩個方面著手，一是內(nèi)容上的特.盧、，一是形式土的特點”。無論是關(guān)于內(nèi)容土的特.查、，還是關(guān)于形式土的特點，各學(xué)者都有自己一定的見解③，為我們正確把握行政法的特.安、提供了寶貴的參考。不過，綜合分析行政法，可以看出，目前中國學(xué)者有關(guān)行政法特點的分析尚有待進(jìn)一步深進(jìn)④。關(guān)于行政法的概念、對象和范圍的深進(jìn)探討，能夠為正確把握行政法的特點提供較為直接的根據(jù)，而正確把握行政法的特點，對于科學(xué)、公道、適度地界定行政法的概念、對象和范圍，有著極為重要的指導(dǎo)意義。二者的關(guān)來是相輔相成、緊密聯(lián)系的。
基于這種考慮，我們以為，僅從內(nèi)容上和形式土兩個方面研究行政法的特點，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。行政法的特.點，可以從行政法在形式上的特.點、行政法在性質(zhì)上的特點和行政法在內(nèi)容上的特點三方面來考察⑤。這三方面的特.點不過是從不同角度對行政法予以考察的結(jié)果，它們之間具有相互聯(lián)系性，只有將其綜合起來理解，才是作為整體的行政法的特點。換言之，并不是說其他部分法中盡然不存在下面所講的各個特點，而是說將各種特點綜合后從整休上來把握，作為行政法的特殊性，則是其他部分法所不具有的。
一、行政法在形式上的特點
行政法，通常是以多數(shù)人為相對一方，單方面地、強(qiáng)制地規(guī)定其權(quán)利義務(wù)，在這一點止一與承認(rèn)私人自治(Privatautonomie)原則，將權(quán)利義務(wù)的分配廣泛委任給各當(dāng)事人的自由決定的私法形成鮮明的對照。正是基于這種原因，在私法上，習(xí)慣法具有重要的意義，而行政法采取成文主義。行政法現(xiàn)所規(guī)范的對象不僅機(jī)為廣泛、復(fù)雜和繁多，而且具有不斷變遷的性質(zhì)。與此相對應(yīng)的行政法，當(dāng)然也由復(fù)雜繁多的無數(shù)法規(guī)構(gòu)成，而且必須適應(yīng)其扮泛的變化而采取相應(yīng)變化的形態(tài)。這就決定了行政法具有復(fù)雜多樣性。在這種意義上，行政法規(guī)定在形式上具有如下三個特點:
(一)行政法的成文法性
由于行政法不考慮每個具體相對人的意志如何，單方面地、而且是以多數(shù)人為相對方，就有關(guān)相對人的權(quán)利義務(wù)事項予以整潔劃一地同等規(guī)定。因此，行政法必須以成文形式明確規(guī)定，使相對人能明確而廣泛地知曉法規(guī)的內(nèi)容，使相對人能夠預(yù)剛將來的有關(guān)后果，以期法律生活的安定。特別是通過行政權(quán)單方面地限制公民的權(quán)利和自由，或者對公民賦課義務(wù)時，從行政權(quán)的目的在于保障人民的權(quán)利和自由這一角度出發(fā)，應(yīng)基于成文法進(jìn)行，這與罪刑法定主義是同樣的道理。根據(jù)，同樣的道理，現(xiàn)代法治國家一般都確立了情報公然的原則，使人民能夠更廣泛、更深進(jìn)地了解行政法規(guī)范，更加自覺、主動地服從行政法的規(guī)制，協(xié)助行政主體更加圓滿地完成國家行政治理的目標(biāo)。在這種意義上，可以說成文法主義是行政法的原則。當(dāng)然，并不是說在行政法領(lǐng)域沒有法存在的余地，當(dāng)欠缺成文法規(guī)則時，作為法規(guī)的利、充，習(xí)慣法例外地得以承認(rèn)。
(二)行政法在形式上沒有同一、完整的法典，表現(xiàn)為多種多樣性
行政法最突出的特點是在形式上和憲法、民法、刑法等有一部完整的實體法的法典不同，迄今各國尚無一部同一、完整的法典。關(guān)于這一特點，中外各國行政法學(xué)者的觀點基木一致。這主要是由于國家行政治理的范圍極為廣泛，行政法調(diào)整的對家—行政關(guān)系極其繁雜，技米性、專業(yè)性又比較強(qiáng).而且行政關(guān)系變動較快，制定一部包羅萬象，完整同一的行政法典極為困難。
在現(xiàn)代行政法發(fā)展史上，不斷有人提出要制定一部行政法典的建議。第二次世界大戰(zhàn)前，有些國家也曾試圖制定和須布一部同一的行政法典。但是，所有這一切的努力均未成功。戰(zhàn)后，隨著國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)范圍的擴(kuò)大，使制定同一的行政法典更加困難。目前，在法制較為健全的各國，大多采用匯編成冊的方法，或者著眼于行政程序的共性，已經(jīng)制定或正在制定行政程序法。⑥
(三)行政法律規(guī)范賴以存在的法律形式和法律文件的數(shù)目居各部分法之首
行政法律規(guī)范賴以存在的法律形式和法律文件以及行政法規(guī)范的數(shù)目特別多，居各部分法之首。這是由于，在立法體制上，行政立法是多級立法，有權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)可以立法，有權(quán)的行政機(jī)關(guān)也可以立法，層次不同，名目繁多，種類不一，其效力級別亦有區(qū)別，不象民法、刑法等，在通常情況下，只能由最高權(quán)力機(jī)關(guān)加以制定，法律形式單一，法律文件數(shù)目有限。當(dāng)然，多級行政立法休制回根歹.]底是由行政法的內(nèi)容的廣泛性、高度技術(shù)性和盡大部分行政法規(guī)范的易變性所決定的⑦。
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