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淺探新《公司法》中出資制度的缺陷及其重構(gòu)
摘要： 我國現(xiàn)行的《公司法》中對出資制度的規(guī)定仍然存在著諸多缺陷，諸如公司注冊資本過高、出資形式單一，對出資資產(chǎn) 缺乏應用的監(jiān)控等。因此，本文擬從出資制度和公司資本形成制度兩方面論述資本制度改革的發(fā)展方向，以資產(chǎn)信用 制度為中心理念，結(jié)合我國國情論述了出資制度所帶來的弊端，認為改變公司資本制度需要一個由降低資本額的尺 度到出資多元化的發(fā)展過程。關(guān)鍵詞： 資本；出資；信用
一、我國公司出資制度之現(xiàn)狀
在公司法律制度中公司資本制度是至關(guān)重要的一個制度形式，它支撐著公司法律體系。涉及一個國家的公司立法制度首先看其適用哪種資本制度形式，由此深入剖析公司資本制度所涉及的相關(guān)內(nèi)容。我國新《公司法》在公司出資內(nèi)容上作了不少新規(guī)定，主要有：
(一)降低了公司注冊資本的門檻。修訂后的《公司法》取消了按照公司經(jīng)營內(nèi)容區(qū)分注冊資本的最低限額的規(guī)定。統(tǒng)一規(guī)定為有限責任公司的最低注冊資本降低到3萬元，股份有限公司的最低注冊資本降低到500萬元，大大降低了有限公司注冊資本的門檻。當然法律、行政法規(guī)對有限責任公司注冊資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。
(二)允許公司分期繳納出資額。原《公司法》規(guī)定內(nèi)資企業(yè)的注冊資本要求一次繳清。修訂后的《公司法》要求公司(除一人有限責任公司外)全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的20%，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；其中，投資公司可以在5年內(nèi)繳足。至于外商投資的有限責任公司的股東首次出資額還應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。新的《公司法》普遍推行了分期出資方式。
(三)新增了一人有限責任公司。修訂后的《公司法》新增了一人有限責任公司形式，一個自然人可以設立一人有限責任公司，最低注冊資本人民幣10萬元。股東應當一次足額繳納公司章程規(guī)定的出資額，而不能分次出資。一個自然人只能投資設立一個一人有限責任公司。一人有限責任公司的股東不能證明公司財產(chǎn)獨立于股東自己的財產(chǎn)的，應當對公司債務承擔連帶責任。一人有限責任公司應當在公司登記中注明自然人獨資或者法人獨資，并在公司營業(yè)執(zhí)照中注明。
(四)出資方式靈活多樣。股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。但，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。如股東不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經(jīng)營權(quán)或者設定擔保的財產(chǎn)等作價出資。全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責任公司注冊資本的30%。公司以法定公積金轉(zhuǎn)為資本時，所留存的該項公積金不得少于轉(zhuǎn)增前公司注冊資本的25%。公司法定公積金轉(zhuǎn)增為注冊資本的，驗資證明應當載明留存的該項公積金不少于轉(zhuǎn)增前公司注冊資本的25%等。
(五)非貨幣財產(chǎn)出資應當經(jīng)過評估。新《公司法》要求對作為出資的非貨幣財產(chǎn)應當評估作價，核實財產(chǎn)，不得高估或者低估作價。法律、行政法規(guī)對評估作價有規(guī)定的，從其規(guī)定。一旦發(fā)現(xiàn)作為設立公司出資的非貨幣財產(chǎn)的實際價額顯著低于公司章程所定價額的，應當由交付該出資的股東補足其差額。
二、我國公司出資制度的缺陷
(一)對資產(chǎn)控制的監(jiān)管問題仍沒得到很好的解決。公司注冊時虛假出資、出資不實的現(xiàn)象曾經(jīng)較為普遍，隨著公司登記、驗資等制度的完善，以上情況有了明顯好轉(zhuǎn)。但取而代之的是抽逃投資、變相降低資本公積，經(jīng)營期間轉(zhuǎn)移財產(chǎn)甚至違法逃債、虛假破產(chǎn)等。
(二)最低資本額的強制性規(guī)定缺乏實際意義。1.對于資本額的硬性規(guī)定不能保護債權(quán)人。高額的注冊資本起不到保護債權(quán)人利益的作用，企業(yè)正常經(jīng)營中出現(xiàn)的交易額大于資本額是普遍存在的，尤其在有限責任公司中，注冊資本的起點多高都一樣無法保護債權(quán)人的利益。不能說企業(yè)的注冊資本高就說明企業(yè)的資金雄厚，高額的資本額會導致出資者鋌而走險虛假出資，出資不實，抽逃資金。
2.本國企業(yè)沒有平等的“國民待遇”。現(xiàn)在我國實行的公司企業(yè)法律體系中對于資本形成制度出現(xiàn)了割據(jù)式的規(guī)定，其中對外商投資企業(yè)規(guī)定最為寬松，國家為了鼓勵其投資，在法律上無最低資本額限制、并享有分期繳款、減免稅的優(yōu)惠政策。但是從發(fā)展生產(chǎn)力的角度出發(fā)，那么內(nèi)資企業(yè)也一樣需要競爭力，在法律中對其規(guī)定過高的資本額顯然是沒有道理的。
3.高資本額會桎梏公司投資人資格。一些高科技、技術(shù)型的企業(yè)不需要高額的資本額即可創(chuàng)造價值，并可創(chuàng)造超出幾倍的資產(chǎn)。而一般的自然人都是很難達到，國企改革時企業(yè)的資產(chǎn)固然能夠達到這個數(shù)額，但是國有企業(yè)改制要通過凈資產(chǎn)進行注冊，有的國有企業(yè)低資產(chǎn)甚至零資產(chǎn)，遠達不到股改的最低資本額，只能另辟蹊徑轉(zhuǎn)制為有限責任公司或再融資重組。
(三)出資形式單一化。我國《公司法》即采用嚴格的出資形式，使用列舉方式規(guī)定可以用貨幣出資、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)作價出資，對實物、知識產(chǎn)權(quán)或土地使用權(quán)，必須進行評估作價，無形資產(chǎn)出資有最高比例限制，顯然此規(guī)定已經(jīng)將勞務、信用、股權(quán)、債權(quán)等其他形式出資排除在外。其實，雖然我國公司法第27條是采用列舉方式規(guī)定了出資形式，但是也沒有排除列舉之外的出資為違法出資。有的法院認為只要作為其他投資人在此股東加入時協(xié)議允許，并股東身份被登記入股東名冊和工商登記中，就應該承認股東身份賦予了股東權(quán)。再有，一些人有一身好的武藝不用出資即可為公司創(chuàng)造價值，其他股東也認為私下規(guī)避法律簽訂協(xié)議享受“干股”。另外，人力出資、土地出資、股權(quán)、債權(quán)、信用出資等雖有其價值的不確定性，不易于操作，但絕不是燙手山芋，股東出資制度上不可敬而遠之，可以策劃其出資方式，探尋其評估方法。正因如此筆者認為，我國公司、企業(yè)法均應統(tǒng)一的出資形式，大膽放寬公司法中的出資形式。
(四)缺乏嚴格的實物出資登記制度。《公司法》僅僅規(guī)定有限責任公司股東和股份有限公司發(fā)起人在公司設立時可以實物出資，均未規(guī)定在增資場合能否以實物出資。另外，實物價值的變動性較大，公司法雖然規(guī)定了對作為出資的非貨幣財產(chǎn)應當評估作價，但在實際操作中，評估機構(gòu)和申請評估單位為追求各自的經(jīng)濟利益，雙方私下達成某種交易，致使作價與實物的實際價值出入甚大的現(xiàn)象屢有發(fā)生。
三、完善我國公司出資制度的建議
(一)現(xiàn)階段不應過早采用授權(quán)資本制。很多的學者提倡適用授權(quán)資本制度，他們認為授權(quán)資本制度是法律體系發(fā)展的方向，筆者贊同這種觀點，同時也認為授權(quán)資本制度不應現(xiàn)在就實施。雖然法定資本制度有很多的弊端，但是如果不采用一個過渡，會暴露出更加尖銳的問題。具體有以下原因：
第一，投資人自律性尚不強。在授權(quán)資本制度下，對于其余部分的股份發(fā)行和募集時間如果不在公司章程中加以規(guī)定，而是由公司董事會在適當時間決定，并在此制度下不規(guī)定首次發(fā)行股份占總資本總額的比例，將導致企業(yè)對外發(fā)布的資本總額與實際資本脫節(jié)。第二，信用缺失以及配套規(guī)定滯后。當前我國資信公開程序不夠，不是任何的人都可以調(diào)查其他公司的資信狀況，一是調(diào)查工商檔案
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