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加強(qiáng)高校后勤內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的思考
內(nèi)容摘要：企業(yè)內(nèi)部控制制度是企業(yè)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文著重分析了高校后勤的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，闡述了高校后勤內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的必要性，并提出了強(qiáng)化高校后勤內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的新思路。 關(guān)鍵詞：高校后勤 內(nèi)部控制 思考
內(nèi)部控制制度是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。所謂內(nèi)部控制，是指單位為了保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，進(jìn)步財(cái)會信息正確性，保證有關(guān)法律法規(guī)和單位有關(guān)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，避免或降低各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)步治理效率，實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)治理而制定的一系列控制方法、措施和程序。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，教育體制改革的不斷深進(jìn)，高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校擁有的資產(chǎn)也在大幅增加，伴隨高校后勤的資產(chǎn)也隨之增大。為保證高校后勤資產(chǎn)安全和會計(jì)信息的真實(shí)，建立一套高校后勤財(cái)務(wù)治理內(nèi)部控制制度具有重要的意義。
高校后勤財(cái)務(wù)的現(xiàn)狀
產(chǎn)權(quán)不明晰，治理形式復(fù)雜。按高校后勤社會化的思路，高校后勤治理必須與市場接軌。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，高校后勤必須做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和科學(xué)治理，后勤實(shí)體必須成為一個有著獨(dú)立法人、獨(dú)立會計(jì)核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織。然而，很多高校并沒有真正的從高校母體中脫離出來，造成了后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)）不明晰。學(xué)校對后勤經(jīng)營者賞罰不清，后勤組織積極性不高。學(xué)校與后勤只在名稱上的變換，沒有真正意義上的獨(dú)立。后勤組織使用的資產(chǎn)基本上都是學(xué)校在長期辦學(xué)過程中逐步積累的存量資產(chǎn)。后勤自購資產(chǎn)與學(xué)校其他資產(chǎn)交織在一起難以劃分，很多資產(chǎn)有物無帳或有帳無物，沒有專人、專職的治理機(jī)構(gòu)，為日后后勤資產(chǎn)清查、評估、劃撥帶來了一定的障礙。
經(jīng)營、治理雙重性。社會企業(yè)是以營利為目的，高校后勤除了追求營利外，還得追求社會效益，高校后勤有些服務(wù)是零利潤，甚至有些還虧本經(jīng)營。但為了能確保師生更好的服務(wù)，即使虧本項(xiàng)目也要做好后勤保障，甚至有時寧肯只要社會效益，也不做經(jīng)濟(jì)效益。
行業(yè)跨度大。高校后勤工作涉及多項(xiàng)服務(wù)行業(yè)，有物業(yè)治理、旅店、建筑維修、園林綠化、汽車運(yùn)輸、餐飲業(yè)等，每一行都有自己的規(guī)則，相對涉及的治理內(nèi)容要求也更高。
高校后勤職員素質(zhì)和高校改革發(fā)展有一定差距。高校后勤的職工普遍存在著文化水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)不公道等，這些職工在高校工作年份都較長，已適應(yīng)了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)治理模式，沒有經(jīng)過市場的沖擊，思維觀念、治理應(yīng)變等不及社會企業(yè)職員。
此外，治理制度的完善還需要一定時間。如在經(jīng)營體制、財(cái)務(wù)治理、人事治理、內(nèi)部控制等還需要不斷健全。
高校后勤財(cái)務(wù)控制的必要性
（一）建立內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，有利于進(jìn)步高校后勤財(cái)務(wù)的治理水平
內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是高校后勤財(cái)務(wù)治理工作的重要環(huán)節(jié)�？茖W(xué)公道的內(nèi)部控制制度的建立有利于高校后勤根據(jù)自身的特點(diǎn)，建立和完善符合高校后勤內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，形成科學(xué)的決策執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)視機(jī)制。通過公道設(shè)置機(jī)構(gòu)、崗位及職責(zé)權(quán)限的公道分工，保證高校后勤財(cái)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行正常，邁向新的臺階。
�。ǘ┘訌�(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)視，有利于高校后勤資產(chǎn)物資的完整
目前，我國有多數(shù)高校合并和遷移新建而成，其活動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等各類資產(chǎn)新老混合，資產(chǎn)規(guī)模越來越大，治理工作存在一定的難度。高校后勤組織是剛剛跨進(jìn)企業(yè)行業(yè)治理的企業(yè)，內(nèi)部控制制度還比較薄弱。內(nèi)部控制制度的建立為資金的順利運(yùn)轉(zhuǎn)和固定資本的使用提供了安全保障。根據(jù)內(nèi)部控制制度的要求，相關(guān)部分和相關(guān)職員要定期的進(jìn)行賬賬、賬實(shí)核對。這樣可以有效的防止各種貪臟、挪用、盜竊等違法違游記為的發(fā)生，防止各種舞弊行為，從而保證財(cái)產(chǎn)物資的安全與完整。
對高校后勤內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作的思考
經(jīng)過幾年的不懈努力，多數(shù)高校后勤都建立了比較完備的貨幣資金和貨物資產(chǎn)的內(nèi)部控制監(jiān)視機(jī)制。但隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展和高校的不斷擴(kuò)招，高校后勤經(jīng)濟(jì)活動也在不斷擴(kuò)大。現(xiàn)代化的會計(jì)核算、會計(jì)電算化手段正被越來越多的高校后勤所采用，貨款機(jī)制的引進(jìn)加劇了高校后勤的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所有這些對內(nèi)部控制工作提出了更高的要求，內(nèi)部控制必須不斷擴(kuò)大控制內(nèi)容，深化控制內(nèi)證，才能有效的保障教育事業(yè)的發(fā)展。筆者以為，高校后勤應(yīng)從以下幾個方面，強(qiáng)化內(nèi)部控制治理工作。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)預(yù)算工作控制，進(jìn)步后勤財(cái)務(wù)核算質(zhì)量
目前，很多高校后勤采用的會計(jì)制度很不同一，即同一個后勤公司內(nèi)部有使用事業(yè)單位會計(jì)制度的，有使用產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等分行業(yè)會計(jì)制度的，會計(jì)制度混亂，不利于財(cái)務(wù)部分的日常工作。首先，根據(jù)國家推行的《企業(yè)會計(jì)制度》，高校后勤應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和治理需求，制定本公司的內(nèi)部控制制度。其次，進(jìn)步財(cái)會職員素質(zhì)，進(jìn)步財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的整體核算水平。后勤財(cái)務(wù)職員基本上是從高校財(cái)務(wù)處或財(cái)務(wù)處二級財(cái)務(wù)分離出來的，他們熟悉和習(xí)慣了高校事業(yè)會計(jì)核算制度，而高校的會計(jì)制度側(cè)重于核算資金的性質(zhì)和走向，輕于財(cái)務(wù)核算和本錢分析，無法適應(yīng)企業(yè)治理的要求。因此，高校后勤財(cái)務(wù)職員業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能要大范圍的更新。第三，加強(qiáng)高校后勤會計(jì)電算化的內(nèi)部控制。當(dāng)前，會計(jì)電算化在高校后勤已普遍采用，電算化會計(jì)數(shù)據(jù)處理速度大大增加，會計(jì)核算的正確性也有極大的進(jìn)步。高校后勤下屬中心很多，數(shù)據(jù)繁雜，運(yùn)用會計(jì)電算化能將財(cái)會職員從繁雜的數(shù)據(jù)計(jì)算和復(fù)核中解脫出來，更多精力投進(jìn)到財(cái)務(wù)監(jiān)視控制上往。同時，后勤行業(yè)跨度大，分布較散，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化治理能有效的控制內(nèi)部財(cái)務(wù)治理，預(yù)防各種違法行為的發(fā)生。電算化系統(tǒng)治理是內(nèi)部控制制度的重要一環(huán)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)視，完善后勤內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度
高校后勤內(nèi)部控制制度是指后勤組織為保證其經(jīng)營活動的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全與完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊，保證會計(jì)資料的真實(shí)性、正當(dāng)性與完整性，而制定和實(shí)施的政策與措施。高校后勤是剛剛走進(jìn)市場的企業(yè)，內(nèi)部控制制度還不是很健全，后勤應(yīng)完善對每一步經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的流程，每個崗位的權(quán)責(zé)和監(jiān)視機(jī)制的規(guī)范化、制度化，形成“事事有規(guī)定，件件受牽制”的制度化企業(yè)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)資金治理控制，公道利用后勤經(jīng)濟(jì)資源
后勤應(yīng)將各實(shí)體的資金同一治理，在公司內(nèi)互通有無，為考核后勤公司經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的本錢核算，采用內(nèi)部資金有償使用，讓后勤的經(jīng)濟(jì)資源得到最優(yōu)配置。
（四）強(qiáng)化預(yù)算治理，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益
預(yù)算具有計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制的職能，是后勤內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要手段，可起到加強(qiáng)后勤經(jīng)營活動的計(jì)劃性、協(xié)調(diào)和控制各項(xiàng)經(jīng)營活動的作用，以達(dá)到降低本錢進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益的目的。
總之，高校后勤治理和內(nèi)部財(cái)務(wù)控制需要在發(fā)展中不斷探索和完善，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，滿足學(xué)校教學(xué)、科研、師生員工的不同層次的需求。同時，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度也應(yīng)與后勤治理和工作程序相協(xié)調(diào)。如何結(jié)合本單位的特點(diǎn)制定出一套完善的內(nèi)部控制制度是關(guān)系到后勤公司能否取得長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。此外，內(nèi)部控制應(yīng)簡單易懂，否則一個難以理解的內(nèi)部控制制度只會產(chǎn)生不必要的誤解和失誤。
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