對落實(shí)《稅收管理員工作制度》的思考和探討
畢業(yè)論文 稅收管理員的工作職責(zé)涵蓋稅收管理和納稅服務(wù)的方方面面,要真正落到實(shí)處,還必須制定規(guī)范化、明細(xì)化的操作規(guī)程,建立完善的稅收管理員管戶責(zé)任制體系.強(qiáng)化管理責(zé)任是關(guān)鍵.推行稅收管理員制度,起因和根本目的就在于解決"疏于管理、淡化責(zé)任"的問題,強(qiáng)化稅收管理員的管理責(zé)任,這是稅收管理員制度的本質(zhì)和核心所在,是檢驗(yàn)這項(xiàng)制度推行成功與否的最終標(biāo)準(zhǔn).強(qiáng)調(diào)、申明稅收管理員的工作職責(zé)、工作要求和管理責(zé)任,要根據(jù)有權(quán)必有責(zé),要確定具體的執(zhí)法責(zé)任,進(jìn)1步強(qiáng)化稅收管理員責(zé)任意識.最后,要制定科學(xué)、嚴(yán)密的考核制度,對稅收管理員履行職責(zé)情況嚴(yán)格進(jìn)行考核監(jiān)督,獎優(yōu)罰劣,從制度上促使管理責(zé)任落實(shí)到位
新形勢下的稅收管理員制度是稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)化稅源管理,落實(shí)"科學(xué)化、精細(xì)化"管理要求的組織載體和主要抓手,是稅收征管理念要求及稅收管理工作的需要,如何在新的征管模式下規(guī)范稅收管理員工作制度并制訂行之有效的考核辦法便為當(dāng)務(wù)之急
1、如何理解《稅收管理員工作制度》
《稅收管理員工作制度》是對傳統(tǒng)的稅收管理員管戶制度的揚(yáng)棄,是在新形勢下對傳統(tǒng)專管員制度的繼承和改革.這1新形勢的主要表現(xiàn)為:稅收征管法制化、信息化為稅收管理員的監(jiān)督和管理提供了必要的條件;新型征收征納關(guān)系的建立,為稅收管理員和納稅人之間在法律范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)征納雙方良性互動提供了充分條件,稅收征管實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的提出,為稅收管理員發(fā)揮自身優(yōu)勢、強(qiáng)化稅源管理提供了大的平臺.因此,目前提出和實(shí)施稅收管理員制度10分及時和必要
要認(rèn)識《稅收管理員工作制度》,首先要正確理解"管戶"與"管事"關(guān)系,就是按戶管理涉稅事務(wù)."管戶"離不開"管事","管事"就是"管戶"."管戶"可以豐富管理內(nèi)容,從具體事務(wù)入手,使管理更具針對性.管戶和管事只是針對同1問題不同角度的理解,不能簡單地分開來講.要處理好管戶與管事的關(guān)系,就要做好管戶與管事的`有機(jī)結(jié)合,科學(xué)地繼承和專管員制度中的1些有效的和合理的因素,并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),達(dá)到強(qiáng)化稅源的精細(xì)化管理,切實(shí)提高稅收征收管理質(zhì)量和效率的目地
其次,《稅收管理員制度》是規(guī)范基層稅務(wù)人員稅收征收管理和納稅服務(wù)行為的基礎(chǔ)工作制度.建立和完善稅收管理員管戶制度,有利于全面深入掌握納稅人的戶籍管理、生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算、咨詢輔導(dǎo)、稅款繳納、發(fā)票檢查與比對、稅源監(jiān)管等情況以及其它各類涉稅信息,加強(qiáng)對所轄區(qū)的稅源動態(tài)情況分析監(jiān)控,并對納稅人實(shí)施納稅評估,實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理,對于解決"淡化責(zé)任,疏于管理",開展納稅評估,強(qiáng)化稅源管理將起到10分重要的作用
最后,全面提高稅收管理員素質(zhì)是成功推行稅收管理員制度的根本保證.能否真正落實(shí)稅收管理員制度,強(qiáng)化稅源管理,提高稅收征管質(zhì)量,關(guān)鍵在人.稅收管理員制度要求稅收管理員不僅要懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、熟悉稅收業(yè)務(wù),同時也要精通財(cái)會知識,只有這樣,才能真正勝任稅源監(jiān)控和納稅評估工作,才能通過繁雜的涉稅信息及時發(fā)現(xiàn)異常并依法給予正確糾正
因此,1方面,稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)稅務(wù)干部和納稅人的具體情況,選擇素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、分析判斷能力和數(shù)據(jù)分析能力強(qiáng)的干部擔(dān)任稅收管理員,并對納稅人進(jìn)行分類、分片管理;另1方面,稅收管理員自身要不斷學(xué)習(xí)、不斷提高、努力成為管理自己分管事務(wù)的行家里手
2、在落實(shí)《稅收管理員工作制度》中的問題
(1)稅源監(jiān)控空檔多.新的稅收征管模式確定以后,1些稅務(wù)人員要從思想認(rèn)識上走出"集中征收,重點(diǎn)稽查"的舊的征管模式上誤區(qū),不能認(rèn)為只要設(shè)立了辦稅服務(wù)廳,納稅人只要按期到辦稅服務(wù)廳申報納稅,征收人員只要能按時受理納稅人的申報,及時審核及時完成資料錄入、檔案整理,就雙方平安無事.這種觀念造成稅源監(jiān)控遠(yuǎn)離企業(yè),坐看報表,形成"重征收、輕監(jiān)控"的局面,從而導(dǎo)致稅源監(jiān)控出現(xiàn)很多空檔
(2)人員素質(zhì)制約工作效率.現(xiàn)有的稅收管理員隊(duì)伍人員素質(zhì)還存在差距,就目前而言,既懂稅收業(yè)務(wù)知識、財(cái)務(wù)知識,又熟練掌握計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的多技能的管理人員占稅收管理員總數(shù)的比例較低,出現(xiàn)多極分化局面,稅收業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)知識、計(jì)算機(jī)應(yīng)用各統(tǒng)1方,由于業(yè)務(wù)面的單1化,出現(xiàn)對所轄業(yè)務(wù)不能獨(dú)立完成,從而影響稅收信息的及時采集與運(yùn)用
(3)管理手段信息化程度還有待進(jìn)1步提高和加強(qiáng).目前稅收管理員實(shí)施的管理手段,基本停留在層次比較低的人機(jī)結(jié)合上,能利用的稅收征管軟件很有限,而且信息系統(tǒng)的信息利用率很低.同時,信息來源渠道不暢通、不廣泛,信息不共享,如需要工商登記信息,只能到工商部門通過拷貝取得;納稅評估的1些指標(biāo),也只能通過手工采集,還不能充分利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅源的預(yù)測和分析
(4)基層日常的管理工作沒有形成1種有計(jì)劃的過程控制.工作被動,盲目性和隨意性較大,1切以完成稅收任務(wù)為中心,只有計(jì)劃,沒有落實(shí),缺少了對所轄管戶的正常管理和監(jiān)控,也就失去了運(yùn)用動態(tài)管理和事后管理的手段.上級安排1項(xiàng)工作做1項(xiàng),專項(xiàng)工作來了,以突擊的方式應(yīng)付.全年計(jì)劃干什么,日常做什么,沒有1個詳盡的具體計(jì)劃和實(shí)施督查措施
3、落實(shí)《稅收管理員工作制度》的思考
(1)進(jìn)1步細(xì)劃稅源分類管理制度
稅源管理必須落實(shí)到人,做到管戶到人、管事到位,按稅源分布情況,因地制宜地劃分管理范圍.要區(qū)分不同類型的納稅人,建立不同的稅收管理員制度,實(shí)行分類管理
1、對重點(diǎn)企業(yè)的稅源管理,應(yīng)建立重點(diǎn)企業(yè)稅收管理員制度,實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)管理.負(fù)責(zé)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控的稅收管理員既要懂財(cái)務(wù)管理,又要精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用,又要善于運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理手段實(shí)施監(jiān)控
2、對中、小型1般企業(yè)的管理,應(yīng)建立1般企業(yè)稅收管理員制度,實(shí)行分類征收管理,中、小型企業(yè)1般相對比較集中,地點(diǎn)穩(wěn)定,稅源可靠,1般企業(yè)的稅收管理員要負(fù)責(zé)推行建帳建制,據(jù)實(shí)征收
3、對于個體0星稅收的管理,應(yīng)建立個體稅收管理員制度,實(shí)行源泉控管,綜合治理.個體0星稅收可分為固定業(yè)戶、集貿(mào)市場、臨時經(jīng)營戶3大類.固定業(yè)戶可實(shí)行戶籍管理、源泉控管;集貿(mào)市場可實(shí)行部門配合,綜合治理.在對固定業(yè)戶的管理中可應(yīng)用以票控稅,控制納稅人經(jīng)營情況和經(jīng)營收入.對于臨時經(jīng)營戶、集食市場,可實(shí)行實(shí)地查驗(yàn),跟蹤監(jiān)控,要及時進(jìn)行稅收清算,防止稅款流失
(2)推行稅收管理員制度,重點(diǎn)在規(guī)范操作程序,解決怎么干的問題
稅收管理員的工作職責(zé)涵蓋稅收管理和納稅服務(wù)的方方面面,要真正落到實(shí)處,還必須制定規(guī)范化、明細(xì)化的操作規(guī)程,建立完善的稅收管理員管戶責(zé)任制體系.強(qiáng)化管理責(zé)任是關(guān)鍵.推行稅收管理員制度,起因和根本目的就在于解決"疏于管理、淡化責(zé)任"的問題,強(qiáng)化稅收管理員的管理責(zé)任,這是稅收管理員制度的本質(zhì)和核心所在,是檢驗(yàn)這項(xiàng)制度推行成功與否的最終標(biāo)準(zhǔn).強(qiáng)調(diào)、申明稅收管理員的工作職責(zé)、工作要求和管理責(zé)任,要根據(jù)有權(quán)必有責(zé),要確定具體的執(zhí)法責(zé)任,進(jìn)1步強(qiáng)化稅收管理員責(zé)任意識.最后,要制定科學(xué)、嚴(yán)密的考核制度,對稅收管理員履行職責(zé)情況嚴(yán)格進(jìn)行考核監(jiān)督,獎優(yōu)罰劣,從制度上促使管理責(zé)任落實(shí)到位
(3)依托信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)管理手段精細(xì)化
1是要強(qiáng)化稅收征管軟件功能.按片管查詢功能,以便函隨時了解納稅戶的基本情況,稅務(wù)登記、納稅申報、稅款繳納、發(fā)票領(lǐng)用、違者處罰等情況.同時增加計(jì)算機(jī)自動進(jìn)行稅源分析和納稅評估的功能,自動提示催報催繳、稅法宣傳功能,稅收管理員日常管理工作記錄的功能等
2要擴(kuò)大計(jì)算機(jī)信息來源渠道.實(shí)現(xiàn)工商登記信息、海關(guān)信息與稅收征管信息的結(jié)合,以便于對納稅戶的納稅情況進(jìn)行監(jiān)控、分析和評估
(4)推行計(jì)劃工作法,使用權(quán)管理目標(biāo)明確化
計(jì)劃工作法就是按照分類管理的原則,交稅收日常管理中經(jīng)常發(fā)生的、有規(guī)律性的、相對固定的工作有計(jì)劃地分解細(xì)化到每1個人、每1個工作日的1種工作方法.它貫穿整個征管流程、涉及各個征管環(huán)節(jié)、涵蓋各個業(yè)務(wù)崗位
每1個稅收管理員在日常工作中都要事前有安排,事中有規(guī)范,以此解決有人沒事干和有事沒人干、工作盲目無序等問題,同時為考核監(jiān)督和責(zé)任追究提供依據(jù)
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