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財政支持開發區第三產業發展的思考
出臺第三產業發展戰略及加快發展第三產業的若干政策意見，形成較為完善的第三產業扶持政策體系，下面是小編搜集整理的一篇探究新區發展第三產業重要性的論文范文，供大家閱讀查看。
一、新區發展第三產業的重要性
1.發展第三產業是實現新區自身發展規劃的需要
寧波杭州灣新區是浙江省14個產業集聚區之一和9大海洋經濟集聚區之一，規劃陸域面積235平方公里、海域面積353平方公里，托管1個鎮、23個行政村，2014年底，常住人口約17.7萬人。根據寧波市“十二五”規劃，新區的發展定位為“寧波北冀國際化新城區和產業轉型新基地”。按照“兩新”定位要求，結合近年來自身實踐，新區又近一步提出了建設“生態生產生活、宜居宜業宜游”國際化新城區的發展目標。因此，發展第三產業，是實現由新區向新城轉變的需要。
2.發展第三產業是提高新區地方財政收入的需要
2014年，新區第二產業實現稅收收入47.8億元，其中，地方財政收入17.6億元，占稅收總收入的36.8%;第三產業實現稅收收入14.2億元，其中，地方財政收入7.3億元，占稅收總收入的51.4%。由此可以看出，第三產業對地方財政收入的貢獻要遠遠高于第二產業。加快發展第三產業，既是實現新區產業結構合理化和高度化的需要，也是增大新區GDP總量，提高地方財政收入的需要。
3.發展第三產業是建設新區公共財政支出體系的需要
第三產業所包括的重要組成部門，有為提高科學文化水平和居民素質服務的部門和為社會公共需要服務的部門，即社會性支出的行業。而公共財政支出體系的根本特征是生產性支出所占比重日益下降，社會性支出所占比重日益提高。因此，發展第三產業，是增加社會性支出，推動新區各項社會事業繁榮和進步的需要。
二、新區第三產業發展現狀
新區的第三產業雖然目前尚處于起步階段，但規劃起點較高，根據《寧波杭州灣新區產業集聚區規劃》，新區今后重點培育和發展總部經濟、金融服務業、現代高端物流業、創意設計產業、教育培訓產業等五大新興第三產業。
近年來，新區城市核心區的首期商務樓宇基地項目開工建設，新區將以優惠的政策，為各類企業總部、大宗商品交易平臺、金融保障服務平臺、企業人才培訓及電子商務、服務外包等項目進入新區提供支持，企業總部經濟快速推進;43.5平方公里的濕地休閑板塊開發，一批全新體驗的主題公園、富含文化元素的賓館組合以及一流設施的養生基地項目落戶新區，文化休閑產業初現成果;新區全力推進金融后臺、物聯網設備制造等產業的發展，希望在“三網整合”基礎設施建設及智慧交通、智慧城管等以“云計算”為依托的智慧應用方面，加強與相關企業合作，加快打造全新的“現代科學智能區”，智慧產業合作前景廣闊。
三、新區第三產業發展存在的問題
1.基礎薄弱
寧波杭州灣新區是近幾年才發展起來的，原本是一片灘涂，如不考慮托管的庵東鎮，新區無常住人口，第三產業沒有發展的土壤。成為經濟開發區后，一直重點發展工業制造業，制定的一系列財政扶持政策也大多針對工業企業，2010年才啟動城市功能建設，一方面一張白紙上更能描繪藍圖;另一方面與現階段新區國際化新城區的發展目標不相適應。
2.有效需求缺乏
一是新區目前常住人口約17.7萬，大多聚集在庵東鎮的23個行政村，主要人口分布在狹長的道路兩側，沒有形成規�；蹍^，加上人口構成以農民和外來務工人員為主，購買力有限，無法形成有效需求。二是新區基礎設施不完善，社會分工不細，使得新區企業內部承擔了大量社會化職能，往往是從研發到生產管理培訓乃至生活保障一條龍，沒有形成專業化生產型服務業的生存土壤。
3.發展速度較慢
新區自2010年正式掛牌以來，各項經濟指標有了飛速發展。2014年，全區實現地區生產總值232億元，實現工業總產值1058億元，完成全社會固定資產投資302億元，完成財政總收入65億元，相比掛牌前的2009年，分別增長263%、217%、504%、553%。與工業經濟飛速發展形成鮮明對比的，則是第三產業發展相對停滯不前。
四、財政支持新區第三產業發展的幾點思考
在已經形成的第三產業發展規劃的基礎上，財政部門應提前謀劃，主動服務于新區第三產業發展，出臺第三產業發展戰略及加快發展第三產業的若干政策意見，形成較為完善的第三產業扶持政策體系。
1.創造第三產業發展的良好環境
新區要在生態、環境、文化、休閑等方面下功夫，吸引文化巨頭等入駐新區。新區先后投入3億元用于生態保護和環境整治，使新區城市環境成為招商引資的金名片，帶來新區文化、休閑、娛樂、特色商業等第三產業的集聚效應，從而集聚人氣，加快新區第三產業發展。
2.打造總部經濟，構筑第三產業業態基礎
總部經濟是眾多資源大規模聚合，可以促使新區第三產業向知識化方向發展。企業總部在中心城市聚集，必然帶動相關第三產業，特別是知識型第三產業的發展。財政要采用一定的優惠政策，吸引公司總部進入，在投資領域、外銷比例、投資服務、稅收等方面提供更多優惠。
3.突出重點領域，構筑高層次產業結構
財政要充分體現扶持政策優先原則，在各類生產要素配置上向大項目傾斜，以大項目帶動第三產業的總量提升。新區目前正在快速推進世紀金源、合生創展兩大投資超百億的城市綜合體項目，完成濕地休閑板塊的開發，建設大型文化旅游產業基地，并優先做好華強和美高梅項目的扶持工作。
4.鼓勵制造企業主輔業分離，促進第三產業專業化發展
鼓勵新區大型制造企業重新規劃，在保留和發展原有制造業部分核心環節的基礎上，將物流、會計等非核心價值環節從制造企業中的服務支持活動中分離出來，鼓勵其讓渡給第三方專業機構，也可以自己成立服務業專業公司，擴大第三產業發展規模，促進第三產業的專業化發展。
5.大力發展高水平服務外包
鼓勵企業將原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心的業務流程剝離出來，外包給企業外部專業服務提供商。一方面要加大財稅支持力度，培育一批大型接包商，支持接包企業做大做強，另一方面，也能使工業企業通過重組價值鏈、優化資源配置，降低成本并增強企業核心競爭力。
6.大力發展旅游休閑產業
新區位于世界第一跨海大橋橋頭，杭州、寧波、上海之金三角中心區，還集中了大橋資源、濕地資源、土地資源、產業資源，新區的核心資源濕地和自然生態環境，將為新區吸引大量的市場群體。財政通過旅游業專項資金扶持重點旅游休閑龍頭企業，吸引周邊游客，進一步聚集人氣。
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