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      2. 突破農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的研究

        時間:2024-09-29 08:11:15 理工畢業(yè)論文 我要投稿
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        突破農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的研究

        突破農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的研究?
        王毅〓顧益康〓〓潘鵬飛〓〓李建新?
        發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會現(xiàn)代的重要標(biāo)志。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是建設(shè)我國社會主義市

        場經(jīng)濟體制的要求,是關(guān)系國家經(jīng)濟建設(shè)全局的重大任務(wù),本文就浙江省農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的

        第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展題目做些探討。?
        〖jz〗一、農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點?
        新中國成立全黨的十一屆三中全會前,浙江省同全國一樣,第三產(chǎn)業(yè)固然有所發(fā)展,但基本

        上處于被抑制狀態(tài),在廣大農(nóng)村尤其是這樣。從產(chǎn)值構(gòu)成看,1978年,浙江農(nóng)村社會總產(chǎn)值

        98.72億元,而以運輸業(yè)、貿(mào)易飲食業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)僅5.15億元,僅占5.2%;第三產(chǎn)業(yè)

        的勞動就業(yè)率不到5%。改革開放以來,特別是從1984年開始,農(nóng)村在普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包

        制的基礎(chǔ)上,農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán),紛紛擴大生產(chǎn)范圍,尋求致富門路,出現(xiàn)了大批

        剩余勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,其中有相當(dāng)一部分勞力轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。1992年6月,中

        共中心和國務(wù)院作出了加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定;同年11月,國務(wù)院又召開了全國加快第三

        產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議,進一步明確了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點和政策。浙江省各級領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)

        展第三產(chǎn)業(yè),也作了大量的調(diào)查研究,制訂了發(fā)展規(guī)劃,采取了一系列有力的政策措施,促

        進了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從1992年的情況分析,浙江省農(nóng)村經(jīng)濟總收進1553.95億元,其

        中第一產(chǎn)業(yè)占18.2%,第二產(chǎn)業(yè)占71.4%,第三產(chǎn)業(yè)占10.4%。同1984年比較,第一產(chǎn)業(yè)的比

        重下降了27.9個百分點,第二產(chǎn)業(yè)的比重上升25.6個百分點,第三產(chǎn)業(yè)的比重上升了2.3個

        百分點。從勞力就業(yè)結(jié)構(gòu)看,1992年全省農(nóng)村共有勞力2099.38萬人,其中從事第一產(chǎn)業(yè)的

        占63.8%,比1984年減少了5.7個百分點;從事第二產(chǎn)業(yè)的占21.3%,比1984年增加0.3個百分

        點,從事第三產(chǎn)業(yè)的占9.3%,比1984年增加了5.3個百分點。浙江農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

        ,主要呈現(xiàn)以下幾個特點:?
        (一)地域廣闊性〓〓改革初期,浙江農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在擺脫抑制狀態(tài)以后,一開始就突破了封

        閉的地域范圍,呈現(xiàn)跨村、跨鄉(xiāng)、跨省乃至跨國活動的趨勢,這與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的地域狹

        窄性形成鮮明對照。80年代初期,溫州率先形成的十大產(chǎn)銷基地,就有11萬從事第三產(chǎn)業(yè)的

        購銷職員,跑遍全國各地,采購原料、傾銷產(chǎn)品、傳遞信息,為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)業(yè)和家庭工

        業(yè)服務(wù),同時,圍繞小城鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)市場的建設(shè),發(fā)展了一大批飲食、旅宿、修配等

        服務(wù)行業(yè),并且?guī)恿私煌ㄟ\輸、郵電通訊、農(nóng)村金融等事業(yè)的發(fā)展。勞務(wù)輸出已經(jīng)成為浙

        江的一大產(chǎn)業(yè),全省農(nóng)村約有100多萬勞動力,散布在全國各地,從事貿(mào)易、建筑和各種服

        務(wù)行業(yè),有的還到境外、國外開發(fā)勞務(wù)活動。全國有很多城市和效區(qū)出現(xiàn)的“溫州村”、“

        浙人街”都充分反映了浙江農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盛況。因此,我們不應(yīng)就農(nóng)村看農(nóng)村第三產(chǎn)

        業(yè),而應(yīng)當(dāng)從浙江從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在全省、全國以至國際范圍的活動來看浙江農(nóng)村第三

        產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。浙江農(nóng)村勞務(wù)雄師在處地所創(chuàng)的收進,也遠遠超過現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)字。這是浙江

        農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要特色。?
        (二)就業(yè)多樣性〓〓浙江農(nóng)村發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè),行業(yè)多,可以吸納多層次的職員就業(yè),為農(nóng)

        業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的大批勞動力提供了廣闊的活動舞臺。組織靈活,有個體辦、聯(lián)戶辦、合股辦

        、集體辦等多種形式,形成了多樣化的就業(yè)結(jié)構(gòu)。勞動力以流通領(lǐng)域容納最多,全省除50多

        萬購銷職員外,在160多個各類市場中擺攤設(shè)點的的多數(shù)也是農(nóng)民,各公路沿線林立的餐館

        、旅店,也大多是農(nóng)民開設(shè)。在交通運輸業(yè),臺州地區(qū)60%的貨物運輸量是由農(nóng)***輸組織

        購置車船承擔(dān)的,農(nóng)***輸已拓展到海、陸、空各個領(lǐng)域,蒼南縣有幾位農(nóng)民還辦起了股份

        合作的“包機”公司,承包經(jīng)營溫州至全國有關(guān)城市的般空班機。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上,包

        括農(nóng)機、植保、澆灌以及農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的服務(wù),也容納了一批農(nóng)村勞動力。全省有900多

        個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站,11368個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站、農(nóng)機站和畜牧獸醫(yī)站,除國家農(nóng)技干部外,

        還容納了2.2萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫產(chǎn)農(nóng)民技術(shù)員,帶動了5萬多名村合作社不脫產(chǎn)的農(nóng)民技術(shù)員,農(nóng)民

        自我服務(wù)組織和服務(wù)專業(yè)戶,在各地也有新發(fā)展。?
        (三)城鎮(zhèn)集聚性〓〓浙江農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)多數(shù)是依托小城鎮(zhèn)的崛起而發(fā)展,農(nóng)民離鄉(xiāng)進鎮(zhèn),開

        店設(shè)攤,從事各種服務(wù)業(yè),已經(jīng)成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢。1990年,全省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村從

        事第三產(chǎn)業(yè)的勞動者共430多萬人,其中聚集在城鎮(zhèn)的有220多萬人,占總數(shù)的51.3%,比農(nóng)

        村的多11.6萬人,而農(nóng)村從事第三產(chǎn)業(yè)的也大多數(shù)聚集在當(dāng)?shù)氐男〖?zhèn)上,這種第三產(chǎn)業(yè)向

        小城鎮(zhèn)集聚的趨勢,使小城鎮(zhèn)成為溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟的橋梁和紐帶,有利于推動城鄉(xiāng)一體化的進

        程。?
        (四)市場導(dǎo)向性〓〓農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是隨著市場的需求而發(fā)展的,浙江城鄉(xiāng)市場發(fā)育比較早,

        80年代以專業(yè)小商品市場和農(nóng)貿(mào)市場為主體。進進90年代,生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場也

        開始發(fā)展,建一個市場,應(yīng)當(dāng)帶動一大批產(chǎn)業(yè),這已經(jīng)成為一個普遍的規(guī)律。如紹興柯集鎮(zhèn)

        ,原來常住人口不足2萬,建立中國輕紡城以后,現(xiàn)在天天進出市場的客商有5萬多人,日成

        交額達1000多萬元。圍繞輕紡市場,不僅發(fā)展了一大批旅店、飲食店和文娛活動場所,而且

        為市場配套服務(wù)的資金市場、勞務(wù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場、運輸市場、科技市場等要

        素也應(yīng)運而生。71家托運部組織運輸市場,天天將上千噸的貨物通過120多條運輸線運往全

        國各地;還有近萬人在為市場提供各種配套服務(wù),單是搬運工就有1000余人,市場有力地帶

        動了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。?
        〖jz〗農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的題目分析?
        從總體上看,浙江農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)近幾年固然有所發(fā)展,但仍然不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)

        展的要求|。目前存在的主要題目是:?
        (一)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平偏低〓〓浙江屬我國沿海發(fā)達地區(qū),已經(jīng)成為市場經(jīng)濟大省

        ,但在1992年農(nóng)村社會總產(chǎn)值中,以運輸業(yè)、貿(mào)易飲食業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重僅占

        4.3%,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的勞動就業(yè)率還不能10%。?
        (二)地區(qū)之間發(fā)展很不平衡〓〓浙東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較快,浙西南地區(qū)

        第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。在全省第三產(chǎn)業(yè)的增加值中,浙東北占2/3,浙西南只占1/3。從第

        三產(chǎn)業(yè)每個勞動力提供的經(jīng)濟總收進來看,1992年發(fā)達地區(qū)為930元,欠發(fā)達地區(qū)為651元,

        不發(fā)達地區(qū)僅393元,高低相差1.3倍。特別是一些偏僻的山區(qū),交通不暢,信息閉塞,第三

        產(chǎn)業(yè)仍處于落后狀態(tài)。?
        (三)生產(chǎn)要素市場還處于初創(chuàng)、起步階段〓〓房地產(chǎn)、勞務(wù)、技術(shù)市場還沒有走上正規(guī),而

        金融、信息、人才等要素市場尚在探索之中。尤其是農(nóng)村的信息咨詢服務(wù)業(yè),還遠遠跟不上

        經(jīng)濟發(fā)展的需求,很多農(nóng)產(chǎn)品和加工品,由于不了解市場需求,生產(chǎn)上存在很大盲目性,經(jīng)

        常大起大落,使農(nóng)民遭受很大的經(jīng)濟損失。?
        (四)農(nóng)村的道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施很差〓〓交通運輸、郵電通訊、文化教育的落后局面近年

        固然有所改變,但還是跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要,尤其是那些邊遠山區(qū),這些方面已經(jīng)成為阻

        滯當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)。?
        (五)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)進展還不夠快〓〓不少農(nóng)村合作社的雙層經(jīng)營體制尚不健全

        ,民辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)協(xié)會,農(nóng)技農(nóng)機服務(wù)實體缺乏強有力的政策扶持,在一定程度上影響

        了農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移,影響了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,延緩了農(nóng)業(yè)市場化、集約化的進程。?
        浙江農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因是多方面的,主要有:(1)思想上的偏見。改革開放前的

        很長一段時間里,在理論上對馬克思的“勞動價值論”缺乏全面理解,以為只有第一、二產(chǎn)

        業(yè)才創(chuàng)造社會價值,第三產(chǎn)業(yè)部分不創(chuàng)造社會總產(chǎn)值和國民收進,因而貶低發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

        從思想上講,以為“無欲則剛”、“無商不***”,視服務(wù)為義務(wù),只能有“革命性”,不能

        有“商品性”。在傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟模式下,重城市,輕農(nóng)村;重產(chǎn)業(yè),輕三產(chǎn);偏笪行政手段

        ,忽視價值規(guī)律和競爭機制,因而造成第三產(chǎn)業(yè)“先天不足,后天失調(diào)”。不少地方?jīng)]有把

        第三產(chǎn)業(yè)作為整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點,從上到下還沒有真正形成共叫,對發(fā)展農(nóng)村第三

        產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性還沒有足夠的熟悉,甚至沒有把發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)納進發(fā)展戰(zhàn)略和整

        體規(guī)則。(2)體制上的限制。長期以來,我國實行城鄉(xiāng)分割、高度集中的計劃經(jīng)濟體制,農(nóng)

        村經(jīng)濟計劃統(tǒng)制和自給自足的烙印很深,使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到舊體制嚴(yán)重制約,基礎(chǔ)極為

        薄弱。因此,在80年代農(nóng)村經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,條條框框比較多,該放寬的政策沒

        有及時放開,該扶持的措施沒有及時出臺,有些題目至今仍在阻滯第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(3)結(jié)

        構(gòu)上的不公道。我省農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不僅份額小,而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不公道,存在著“單腿走路

        ”的不平衡現(xiàn)象,急需發(fā)展的主要行業(yè)不是規(guī)模太小就是完全沒有,如直接為農(nóng)村商品經(jīng)濟

        服務(wù)的服務(wù)的咨詢還沒有形成行業(yè);第二層次即綜合技術(shù)服務(wù)的農(nóng)村金融保險業(yè)各不到1萬

        人,簡直不成比例;第三層次即科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢。所有這些都反映在

        發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)中存在重效益重產(chǎn)值而忽視基礎(chǔ)行業(yè)的傾向。(4)投資上的忽視。要發(fā)展

        第三產(chǎn)業(yè),需要注進大量資金,可是10多年來農(nóng)村固定資產(chǎn)投資不論是份額還是比重都很小

        ,第三產(chǎn)業(yè)的投進更是微乎其微。即使近幾年國家對第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸重視,但也局限于城

        市范圍,而忽視了農(nóng)村這一廣闊的天地,這使得農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。(5)政

        策上的束縛。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,生產(chǎn)要素的活動大大加快,然而由于受現(xiàn)

        行政策、體制、機制等的束縛,使得本來應(yīng)該加快的人流、資金流、物資流仍無法充分發(fā)揮

        。例如,在農(nóng)村勞動力活動上,受城鄉(xiāng)戶籍制度的限制,使農(nóng)民與城里人形成一種身份差別

        ;對農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商或進城搞勞務(wù)活動,在加強治理與放開搞活的關(guān)系上沒有處理好,要

        么層層設(shè)卡,要么放任自流,或簡單地扣上“盲流”的帽子,加以遣返回鄉(xiāng);在農(nóng)村資金的

        活動上,存在另一種“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,即農(nóng)村資金流向城市的傾向;對農(nóng)村資金市場治理得過嚴(yán)

        過死,民間金融性質(zhì)的實體大多倒閉;在產(chǎn)品流通上,存在著農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)職員與第二

        產(chǎn)業(yè)相比,文化素質(zhì)普遍較低,尤其是個體經(jīng)營者情況更嚴(yán)重。農(nóng)村有文化、有能力、懂管

        理、會經(jīng)營、素質(zhì)較高的職員,大都從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和企業(yè)化、團體化經(jīng)營。從第三產(chǎn)業(yè)的特

        點和發(fā)展遠景看,第三產(chǎn)業(yè)比其他行業(yè)尤其需要文化素質(zhì)高的專業(yè)職員,不留意進步企業(yè)人

        員素質(zhì),將大大限制農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。?
        〖jz〗三、小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵?
        縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程,有兩條基本規(guī)律愈來愈受到人們的深刻熟悉和高度關(guān)注:(一)當(dāng)

        一個國家的經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度普遍高于第一、二產(chǎn)業(yè),對整個國

        民經(jīng)濟的發(fā)展日益起到加速推進的作用;(2)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度伴隨著城市化水平的進步

        而進步。據(jù)統(tǒng)計資料,目前西方發(fā)達國家的城市化水平普遍達80%左右,第三產(chǎn)業(yè)在國民生

        產(chǎn)總值中的比重占45%左右。而我國由于城市化水平低,1991年只有28%,以致第三產(chǎn)業(yè)增加

        值僅占國民生產(chǎn)總值的27.2%。浙江省城市化水平也不高,第三產(chǎn)業(yè)只占國民生產(chǎn)總值的25%

        。低于全國均勻水平。我省農(nóng)村的實際情況也說明,哪里的小城鎮(zhèn)建設(shè)步子大、速度快,哪

        里的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展就快,紹興、義烏建鎮(zhèn)興商帶動第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的事實,就足以說明這

        一點。反之,農(nóng)村商品經(jīng)濟不發(fā)達、城鎮(zhèn)建設(shè)遲緩的地區(qū),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很慢,尤其是那

        些新閃的生產(chǎn)要素市場、房地產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)業(yè),就很難走步。從國際、國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律中,

        我們可以得出這樣的結(jié)論:加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度,是加速農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

        也就是說,目前相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)進展緩慢,是制約農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 主要“

        瓶頸”。這是由于:?
        (一)城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)的主要載體〓〓從我國的國情、省情出發(fā),農(nóng)村大批剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

        方向,離土離鄉(xiāng)搞勞務(wù)輸出固然是一條出路,但容量終究有限,過多的涌向大中城市會造成

        很多社會題目。更為重要的出路是就地消化,在農(nóng)村有規(guī)劃地發(fā)展一批小城鎮(zhèn),讓農(nóng)民進人

        三、開店、設(shè)攤和從事各種服務(wù)業(yè),發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。這方面容納的勞動力是很大的,而

        且隨著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴大,需要的勞動力將會越來越多。同時,這也是城鎮(zhèn)建設(shè)本身的需

        要,假如第三產(chǎn)業(yè)滯后,必然要影響城鎮(zhèn)功能的增強和完善。農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展將為第三產(chǎn)業(yè)

        的迅速發(fā)展提供最佳的經(jīng)濟舞臺。作為農(nóng)村區(qū)域性政治、經(jīng)濟中心的城鎮(zhèn),以其特有的區(qū)位

        上風(fēng),為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效益和聚集效應(yīng)提供了最佳載體。?
        (二)城鎮(zhèn)是各類市場的聚集地〓〓農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)與市場發(fā)展互為依存、相互促進,成為加速

        發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的一條捷徑。農(nóng)村改革十幾年來的實踐表明,通過舉辦各類市場,吸引農(nóng)

        民和經(jīng)濟實體進城務(wù)工經(jīng)商,從事二、砰業(yè),從而帶動城鎮(zhèn)迅速興起,而城鎮(zhèn)的發(fā)展又為農(nóng)

        村二、三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)育和成長創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。從我省來看,不

        乏這方面的成功實例:義烏的稠城、紹興的柯橋、黃巖的路橋、永嘉的橋頭、蒼南的龍港等

        一大批城鎮(zhèn)走的就是“辦市場興城鎮(zhèn),建城鎮(zhèn)促市場”這樣一條成功的路子,從而為進一步

        加快全省農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有益的實踐經(jīng)驗。比如,義烏的小商品市場自農(nóng)村改革以

        來歷經(jīng)幾代的變遷,近十年來從事經(jīng)商的農(nóng)戶以年遞增42%的速度增長,到1992年在該市場

        經(jīng)商的農(nóng)戶達到2.88萬戶,商品成交額高達20.54億元,列全國之冠。?
        (三)城鎮(zhèn)是各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集中點〓〓農(nóng)村地域分散,一些帶基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)的

        建設(shè),假如分散到各個材落往辦,不僅無力投資,而且不可能產(chǎn)生良好效益,反而會造成極

        大浪費。因此,必須集中在農(nóng)村的小城鎮(zhèn)上建設(shè),只要城鎮(zhèn)布局公道,就可以帶動和受益廣

        大鄉(xiāng)村,收到事半功倍的效果。從第三產(chǎn)業(yè)自身的特點來考察,與經(jīng)濟發(fā)展和人民生產(chǎn)關(guān)系

        密切的貿(mào)易、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)和文化衛(wèi)

        生業(yè)等;與科技進步相關(guān)的科技、法律、會計、審計、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)業(yè)的信息、各類

        技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè);為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和為進步農(nóng)民素質(zhì)、生產(chǎn)質(zhì)量服務(wù)的

        行業(yè)等;對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性的交通運輸、郵電通訊、供電供水、人力培養(yǎng)

        和教育等基礎(chǔ)行業(yè),也都需要依托城鎮(zhèn)這塊陣地,依靠城鎮(zhèn)地理區(qū)位的優(yōu)越條件和人力、物

        力、財力的上風(fēng),來創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和適宜的環(huán)境,才能獲得更快更健的發(fā)展。?
        (四)城鎮(zhèn)是科技、教育、文化衛(wèi)生業(yè)的中心〓〓農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo),就是要使之成為既是

        農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的中心,又是文明建設(shè)的中心。隨著農(nóng)民生活水平的不斷進步,對科技、文化

        、體育、衛(wèi)生等方面也將有越來越高的要求,依托城鎮(zhèn)的有利條件,興辦有關(guān)這方面的各種

        活動場所,就可以吸納大批農(nóng)村勞動力,促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。?
        80年代以來,浙江農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深進,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,極大地推進了一大

        批農(nóng)村新型城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,1978年全省農(nóng)村建制鎮(zhèn)僅有167個,到1992年已增

        加894個,增長4.35倍。與此同時,城鎮(zhèn)要突出發(fā)揮出其在支撐農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸納

        農(nóng)村剩余勞動力,進步農(nóng)村人口城市化水同等多方面的重要功能。據(jù)對綜合實力位于全省前

        百名的百強鎮(zhèn)1992年情況統(tǒng)計,百強鎮(zhèn)僅占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的5.6%,而常住農(nóng)村人口達385萬人

        ,占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?0.8%;實現(xiàn)社會總產(chǎn)值517.28億元,占全省的27.7%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值

        達468.53億元,占全省的32.1%’財政收進14.12億元,占全省的28.2%。作為我省市場要素

        最為活躍、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速的溫州市,農(nóng)村城鎮(zhèn)的興起在推進整個社會經(jīng)濟發(fā)展中的

        作用尤為明顯,全市建制鎮(zhèn)的發(fā)展由1978年的18個增加到1993年135個,十余年中解決了120

        萬農(nóng)民的就業(yè)題目,并從農(nóng)村移出242萬人至城鎮(zhèn),使全市農(nóng)村人口的42%、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)的70%、

        社會商品零售額的60%和國家稅收的45%來自于這118個建制鎮(zhèn),從而成為溫州農(nóng)村經(jīng)濟的主

        要生長點。?
        我省情況表明,一批在改革中開放中崛起的新興城鎮(zhèn),已經(jīng)成為加速農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主

        要生長點,推進農(nóng)村人口非農(nóng)化的主要途徑,實現(xiàn)生產(chǎn)要素公道活動和各類服務(wù)資源最佳配

        置的主要載體,是農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的一個布滿生機活力,提供功能齊全服務(wù)、具有自身特

        點的經(jīng)濟中心。但是,從全省總體看,一是城鎮(zhèn)數(shù)目不少,而規(guī)模多數(shù)偏小,1992年鎮(zhèn)區(qū)平

        均人口僅2.02萬人。二是就多數(shù)城鎮(zhèn)而言,層次普遍較低,表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施,交通擁擠、供

        水困難、市場簡陋、衛(wèi)生狀況不良,臟亂差較為普遍,難以適應(yīng)農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展

        的新要求。據(jù)浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)廳資料,1992年全省共有2/3的農(nóng)村城鎮(zhèn)無自來水,即使已有

        的,也是標(biāo)準(zhǔn)低、水質(zhì)差、水量不足;大多數(shù)城鎮(zhèn)仍以馬路市場、露天市場、棚棚市場為主

        ;大部分城鎮(zhèn)的郵電通訊、教育衛(wèi)生、文化娛樂等設(shè)施不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求,三是

        經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)特別是貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展非常緩慢,同發(fā)達地區(qū)差距拉大。?
        由此可見,我省農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)之所以遠遠滯后于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進程,不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求

        ,其深層原因在于我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化整體水平偏低,農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后是制約農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的“

        瓶頸”。?
        〖jz〗四、突破農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的思路?
        突破農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的約束,就必須圍繞著如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程以及加速

        形成農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互促進共同發(fā)展的新機制來進行。從總體上說,我們應(yīng)該

        把農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個新的生長點,把加快城鎮(zhèn)化進程作

        為突破“瓶頸”約束,加速農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個根本性措施來抓。具體說來,應(yīng)該從以

        下六個方面進行努力。?
        (一)要把加快縣級城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點〓〓縣城和建制鎮(zhèn)既

        是農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會活動的中心,又是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合部,也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基點

        。讓縣城發(fā)展成中小城市,擴大建制鎮(zhèn)的規(guī)模,增強建制鎮(zhèn)的城市功能,這是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)

        進程的必由之路。當(dāng)前,應(yīng)該充分利用撤縣建市的城市。同時還要讓一批在改革開放中崛起

        的、具有雄厚經(jīng)濟實力、已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中心的大型建制鎮(zhèn)(如紹興縣的柯橋鎮(zhèn)、黃巖市的

        路橋鎮(zhèn)、蒼南縣的龍港鎮(zhèn)等)也按小城市的規(guī)格進行建設(shè),力爭到2000年浙江全省建成100個

        擁有10-20萬人口的中小城市。這樣就可以使近1000萬農(nóng)民穩(wěn)定地變成市民。同時還要捉住

        撤區(qū)擴大鎮(zhèn)并鄉(xiāng)的楊遇,努力增強建制鎮(zhèn)的實力。要搞好建制鎮(zhèn)建設(shè)的同一規(guī)劃,努力增加

        建制鎮(zhèn)的城市功能,使建制鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的聚集地和與農(nóng)村生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的第三產(chǎn)

        業(yè)的集中地,成為農(nóng)村的經(jīng)濟、文教中心和服務(wù)行業(yè)的中心。?
        (二)城鎮(zhèn)要以產(chǎn)業(yè)小區(qū)建設(shè)和市場建設(shè)為兩翼,帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展〓〓鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的聚

        集和市場的繁榮是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)騰飛的兩只有力的翅膀。要充分利用目前相當(dāng)一部

        分建制鎮(zhèn)已經(jīng)搞了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)小區(qū)的現(xiàn)實條件,加速吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)和工

        業(yè)小區(qū)聚集。要克服開發(fā)區(qū)建設(shè)貪大求洋的片面性,把招商引資的重點轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

        業(yè),開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)小區(qū)要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時機,在優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的投

        資環(huán)境和齊全配置的服務(wù)設(shè)施,吸引農(nóng)民來開辦新企業(yè)或把老企業(yè)搬遷到小區(qū)中來。這是促

        進分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的最有效的方式,也是為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的市場需求的

        最重要的途徑。同時,要十分重視小城鎮(zhèn)的市場建設(shè),認真總結(jié)義烏稠城鎮(zhèn)、紹興柯橋鎮(zhèn)、

        黃巖路橋鎮(zhèn)、永嘉橋頭等一批以市場建設(shè)來帶動城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗,結(jié)合

        當(dāng)?shù)貙嶋H,按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律,因地制宜地加快市場建設(shè)。要結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),重

        點發(fā)展各種技術(shù)專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等商品市場。并且要積極創(chuàng)造條件,努力培育金融

        、房地產(chǎn)、勞動力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場,大力發(fā)展各類市場的中介組織,要改革城

        鎮(zhèn)用地制度,把小城鎮(zhèn)土地作為籌集城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)資金、繁榮小城鎮(zhèn)的重要資源來開發(fā)

        。?
        (三)要集中氣力優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)性的第三產(chǎn)業(yè),改善城鎮(zhèn)的投資環(huán)境,進步城市化的水準(zhǔn)〓〓

        要按照現(xiàn)代城市功能的要求,充分運用市場機制,依靠社會各界的氣力,特別是進城農(nóng)民的

        氣力,統(tǒng)籌規(guī)劃,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的交通運輸、郵電通訊、供電供水、房地產(chǎn)業(yè)、文體衛(wèi)生

        、科技教育等基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè),努力改善小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境和生產(chǎn)質(zhì)量。讓這些基礎(chǔ)

        性、先導(dǎo)性第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這方面,需要進一步解

        放思想,突破以往由國家獨家興辦的舊模式,建立多元投資機制,廣泛地運用股份制、股份

        合作制等形式,促成國家、集體、農(nóng)***合投資興辦。要重視依靠社會各界的氣力,特別是

        進城農(nóng)民的氣力,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)形成強有力的自我發(fā)展的機制。?
        (四)以小城鎮(zhèn)為依托,因地制宜地大力發(fā)展具有自身特色的為“三農(nóng)”服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)〓〓

        要讓小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的聚集中心,除了大力發(fā)展為小城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活服務(wù)的

        第三產(chǎn)業(yè)外,還應(yīng)該大力發(fā)展以四周村莊農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和家庭產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對象的第三產(chǎn)業(yè),對

        四周村莊農(nóng)民形成一種經(jīng)濟的向心力。當(dāng)前,要著重發(fā)展以下三方面的服務(wù)產(chǎn)業(yè):(1)農(nóng)業(yè)

        社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè),要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的向心力。當(dāng)前,要著重要發(fā)展以下三方面的服務(wù)產(chǎn)業(yè)

        :(1)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè),要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)業(yè)機械、科技

        推廣、信息咨詢、教育培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)業(yè);(2)為家庭產(chǎn)業(yè)服務(wù)的

        產(chǎn)業(yè),重點是要根據(jù)家庭產(chǎn)業(yè)一材一品、一鄉(xiāng)幾品的區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)的特點,在小

        城鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)小商品批發(fā)市場、原輔材料供給市場和勞動力市場,進一步促進農(nóng)村家庭產(chǎn)業(yè)

        的發(fā)展;(3)面向廣大農(nóng)民、方便農(nóng)民生活和進步農(nóng)民生活質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)業(yè),重點要發(fā)展商

        業(yè)服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、體育衛(wèi)生、郵電通訊、信用儲蓄、社會保險等服務(wù)事業(yè)。?
        (五)要讓從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為小城鎮(zhèn)的主人和小城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍,形成“農(nóng)民城鎮(zhèn)農(nóng)

        民建”的城鎮(zhèn)發(fā)展機制〓〓小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展,必須走外延擴大的路子,一方面要廣泛吸引

        四周農(nóng)民到小城鎮(zhèn)靜居和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),使這些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民及其家庭成員成為常住

        的城鎮(zhèn)人口。另一方面又要用這些進城的農(nóng)民的資金來加快城鎮(zhèn)建設(shè)。也就是要大力推廣中

        國第一座農(nóng)民城〖cd2〗蒼南龍港鎮(zhèn)的“農(nóng)民城鎮(zhèn)農(nóng)民建”的經(jīng)驗,形成進城鎮(zhèn)農(nóng)民越多,

        城鎮(zhèn)建設(shè)資金越多,城鎮(zhèn)建設(shè)越快,吸納農(nóng)民進城能力越強的良性循環(huán)。?
        (五)要進一步深化改革,突破制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多政策約束,形成小城鎮(zhèn)

        建設(shè)與第三產(chǎn)業(yè)相互促進,共同發(fā)展的經(jīng)濟運行機制〓〓(1)進一步發(fā)展城鄉(xiāng)戶籍制度和勞

        動就業(yè)制度。把原來按農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)居是人口來劃分的戶籍治理制度,改成按地域常住人

        口來劃分的新的戶籍治理制度。要制定有關(guān)法規(guī),使農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村勞動力能夠根本其自身

        就業(yè)和發(fā)展的需要,實現(xiàn)跨地區(qū)的自由活動。對具備就業(yè)和定居條件的農(nóng)民應(yīng)準(zhǔn)許他們且家

        成為小城鎮(zhèn)的常住人口。(2)要全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,促

        進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的活動和重新組合,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集創(chuàng)造更好的條件。(3

        )要建立布滿活力的第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機制。使第三產(chǎn)業(yè)的盡大多數(shù)經(jīng)營單位逐步實現(xiàn)由福

        利型、公益型向經(jīng)營轉(zhuǎn)變,做到經(jīng)營方式企業(yè)化,并理順和放開第三產(chǎn)業(yè)的價格,做到價格

        市場化。加強第三產(chǎn)業(yè)職員的培訓(xùn)工作,逐步進步其整體素質(zhì)。建議抓緊制定《第三產(chǎn)業(yè)法

        》,以促使農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。(4)要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上,深化

        農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。按照“穩(wěn)制活田、三權(quán)分離”的原則,建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,鼓勵

        已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民放棄承包經(jīng)營土地,促進土地向種田能手集中,實行適度規(guī)模經(jīng)營

        。從長遠來說,應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)讓更多的農(nóng)民穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,向小城鎮(zhèn)遷移,讓更多

        的土地向少數(shù)高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)戶集中,加快農(nóng)村社會化分工,加快農(nóng)民身份的分化,從而形

        成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的農(nóng)村現(xiàn)代化的新格式。?
        (作者單位:浙江省農(nóng)經(jīng)學(xué)會〓〓杭州〓310025)〓〓責(zé)任編輯〓李玉勤?



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