涉外財政如何面對“入世”

涉外財政如何面對“入世”

經過長達13年的漫長而艱苦的談判，中美雙方終于簽定了雙邊貿易談判協議，邁出了中國加入世貿組織的具有決定意義的一步；進而中加也簽定了雙邊貿易談判協議，中國加入世貿組織又近了一步。即將加入世界貿易組織的中國，面臨的是機遇，也是挑戰。有的行業會得益，有的行業會受到沖擊。涉外財政作為主管外資、外貿的宏觀經濟部門的代表之一，對中國加入世界貿易組織十分關注，并極力予以配合，一直為中國的入世做著積極的準備�？梢哉f，中國入世對涉外財政的影響沒有一些人想象得那么大，但也不會對涉外財政沒有影響。 一、涉外財政對“入世”所作的準備 1．1991年就取消了財政補貼 根據公平交易原則，世界貿易組織的《補貼和反補貼條例》對生產和出口補貼都做了嚴格的規定，為了符合世貿組織的公平交易原則，與國際接軌，財政一直進行積極的配合，早在1991年就取消了出口的財政補貼。因此有關資料摘錄的中美雙邊談判協議的要點之一是“中國取消一切出口補貼”，這對財政來說，是早做了準備的，而不是所謂的“讓步”。 關于出口貼息。針對始自97年的亞洲金融危機對世界貿易及我國出口的重大影響而進行的出口貼息，即每美元貼息3分錢，將在明年予以取消。這是一種“相機抉擇”的措施，既不會影響“入世”，也不會受“入世影響。 2、及時調整出口退稅政策 出口退稅是目前世界各國普遍實行的一項政策�！�—收多少、退多少——，我國的出口退稅經過近2年來的調整，總體的退稅水平已經接近所退稅的總應征水平17%，鑒于我國的稅收征管手段及征管水平，可以說目前的出口退稅水平已經不低了。除了退稅程序和退稅進度等方面的個別問題外，我國的出口退稅和“入世”相互影響也不大。 3、扶持出口的財政政策 隨著補貼等支持外貿出口的財政政策的取消，財政在支持外貿出口服務體系建設方面有了新的調整，并不斷加大扶持力度，支持建立外貿出口的咨詢業務和在國外辦展會等，既避開了世貿組織的限制，又有效地促進了外貿出口的發展。因此說，在扶持外貿出口方面對于加入世貿組織財政是做了準備的。 4、不斷地降低關稅 關稅是貿易保護的最重要的手段，也是以提倡“自由貿易”為主的世貿組織限制最嚴格的內容之一，也是涉及入世對我國帶來沖擊最大、引起爭議最大的焦點問題。為了為入世作好準備，自從我國要求“復關”以來，關稅水平逐步地分階段地進行了下調。目前為止，關稅總體水平已經有了大幅度的下降，可以說大大縮小了與世貿組織要求的關稅水平的差距，為“入世”奠定了堅實的基礎。 但是，由于我國某些行業尚處于發展的初期階段、競爭力不夠強，必然要遭受“入世”所帶來的沖擊。首先，我們肯定我國是以發展中國家的身份“入世”的，還是受到了一定的保護的。但是，我們也不能再象以前那樣保護這些行業了，——保護的論斷——，德國著名的貿易保護理論家李斯特主張，對幼稚行業的保護最長不超過30年，就是說，這段時間內已經發展起來的產業，可以自行發展了，無須再加保護；在這段時間內依舊沒有發展起來的行業，說明即使再保護也不能發展了，所以也就無須再加以保護了。那么我國自建國以來，雖然各個階段的體制不盡一致，但總體說來對這些幼稚行業的保護卻是一致的，到現在已經50年了，從改革開放算起也有20多年了，期間放權讓利等一系列內部手段基本嘗試過，都不能有效促進這些行業的發展，說明再加以保護仍舊依靠內部措施難以促其發展，從這個意義上說，對這些行業增加一點國外的外部壓力是必要的。 總之，財政政策通過不斷調整，對我國加入世界貿易組織是有積極準備的，許多方面與世貿組織的各項規定是基本符合的，加入世貿組織并不會對我國涉外財政政策產生大的影響。
二、針對“入世”財政政策的進一步調整 雖然我國涉外財政政策隨著“復關”和“入世”的不斷深入而進行過積極的調整，大大縮小了與世貿組織的差距，但是差距無論怎樣縮小，還是現實地存在著，因此，涉外財政政策還應隨著“入世”的深入進一步做些調整，以求消除這些差距。 1、加強宏觀管理方面職能 隨著我國市場經濟體制運行不斷推向深入以及迎接“入世”后國際貿易自由化的挑戰，財政也應該逐步放寬對單個企業的管理，而進一步強化其宏觀管理的職能，突出其宏觀管理部門的特征。例如推進費改稅切實減輕企業特別是外貿企業的負擔；制定和完善企業特別是外貿企業的財務指標、財務制度建設，以及對會計核算等活動進行監督，以促進企業的公平競爭和良性運轉等等。 2、加強對外貿出口服務體系的扶持 不再對出口或生產出口產品的企業進行直接的資金或財務支持，而是對與促進出口有關的服務體系加以扶持。如對于出口咨詢、國外辦展會或是支持開拓國外新市場等活動的支持�？傮w說來，——補貼調整——論述 3、出口退稅要簡化程序、及時退足 當前，出口退稅總體水平已經不低了，要促進出口的進一步調整是簡化退稅程序，提高退稅效率，力求及時、足額地做好出口退稅工作。

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