涉外財政如何面對“入世”

涉外財政如何面對“入世”

經(jīng)過長達(dá)13年的漫長而艱苦的談判，中美雙方終于簽定了雙邊貿(mào)易談判協(xié)議，邁出了中國加入世貿(mào)組織的具有決定意義的一步；進(jìn)而中加也簽定了雙邊貿(mào)易談判協(xié)議，中國加入世貿(mào)組織又近了一步。即將加入世界貿(mào)易組織的中國，面臨的是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。有的行業(yè)會得益，有的行業(yè)會受到?jīng)_擊。涉外財政作為主管外資、外貿(mào)的宏觀經(jīng)濟(jì)部門的代表之一，對中國加入世界貿(mào)易組織十分關(guān)注，并極力予以配合，一直為中國的入世做著積極的準(zhǔn)備�？梢哉f，中國入世對涉外財政的影響沒有一些人想象得那么大，但也不會對涉外財政沒有影響。 一、涉外財政對“入世”所作的準(zhǔn)備 1．1991年就取消了財政補貼 根據(jù)公平交易原則，世界貿(mào)易組織的《補貼和反補貼條例》對生產(chǎn)和出口補貼都做了嚴(yán)格的規(guī)定，為了符合世貿(mào)組織的公平交易原則，與國際接軌，財政一直進(jìn)行積極的配合，早在1991年就取消了出口的財政補貼。因此有關(guān)資料摘錄的中美雙邊談判協(xié)議的要點之一是“中國取消一切出口補貼”，這對財政來說，是早做了準(zhǔn)備的，而不是所謂的“讓步”。 關(guān)于出口貼息。針對始自97年的亞洲金融危機(jī)對世界貿(mào)易及我國出口的重大影響而進(jìn)行的出口貼息，即每美元貼息3分錢，將在明年予以取消。這是一種“相機(jī)抉擇”的措施，既不會影響“入世”，也不會受“入世影響。 2、及時調(diào)整出口退稅政策 出口退稅是目前世界各國普遍實行的一項政策。——收多少、退多少——，我國的出口退稅經(jīng)過近2年來的調(diào)整，總體的退稅水平已經(jīng)接近所退稅的總應(yīng)征水平17%，鑒于我國的稅收征管手段及征管水平，可以說目前的出口退稅水平已經(jīng)不低了。除了退稅程序和退稅進(jìn)度等方面的個別問題外，我國的出口退稅和“入世”相互影響也不大。 3、扶持出口的財政政策 隨著補貼等支持外貿(mào)出口的財政政策的取消，財政在支持外貿(mào)出口服務(wù)體系建設(shè)方面有了新的調(diào)整，并不斷加大扶持力度，支持建立外貿(mào)出口的咨詢業(yè)務(wù)和在國外辦展會等，既避開了世貿(mào)組織的限制，又有效地促進(jìn)了外貿(mào)出口的發(fā)展。因此說，在扶持外貿(mào)出口方面對于加入世貿(mào)組織財政是做了準(zhǔn)備的。 4、不斷地降低關(guān)稅 關(guān)稅是貿(mào)易保護(hù)的最重要的手段，也是以提倡“自由貿(mào)易”為主的世貿(mào)組織限制最嚴(yán)格的內(nèi)容之一，也是涉及入世對我國帶來沖擊最大、引起爭議最大的焦點問題。為了為入世作好準(zhǔn)備，自從我國要求“復(fù)關(guān)”以來，關(guān)稅水平逐步地分階段地進(jìn)行了下調(diào)。目前為止，關(guān)稅總體水平已經(jīng)有了大幅度的下降，可以說大大縮小了與世貿(mào)組織要求的關(guān)稅水平的差距，為“入世”奠定了堅實的基礎(chǔ)。 但是，由于我國某些行業(yè)尚處于發(fā)展的初期階段、競爭力不夠強，必然要遭受“入世”所帶來的沖擊。首先，我們肯定我國是以發(fā)展中國家的身份“入世”的，還是受到了一定的保護(hù)的。但是，我們也不能再象以前那樣保護(hù)這些行業(yè)了，——保護(hù)的論斷——，德國著名的貿(mào)易保護(hù)理論家李斯特主張，對幼稚行業(yè)的保護(hù)最長不超過30年，就是說，這段時間內(nèi)已經(jīng)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，可以自行發(fā)展了，無須再加保護(hù)；在這段時間內(nèi)依舊沒有發(fā)展起來的行業(yè)，說明即使再保護(hù)也不能發(fā)展了，所以也就無須再加以保護(hù)了。那么我國自建國以來，雖然各個階段的體制不盡一致，但總體說來對這些幼稚行業(yè)的保護(hù)卻是一致的，到現(xiàn)在已經(jīng)50年了，從改革開放算起也有20多年了，期間放權(quán)讓利等一系列內(nèi)部手段基本嘗試過，都不能有效促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展，說明再加以保護(hù)仍舊依靠內(nèi)部措施難以促其發(fā)展，從這個意義上說，對這些行業(yè)增加一點國外的外部壓力是必要的。 總之，財政政策通過不斷調(diào)整，對我國加入世界貿(mào)易組織是有積極準(zhǔn)備的，許多方面與世貿(mào)組織的各項規(guī)定是基本符合的，加入世貿(mào)組織并不會對我國涉外財政政策產(chǎn)生大的影響。
二、針對“入世”財政政策的進(jìn)一步調(diào)整 雖然我國涉外財政政策隨著“復(fù)關(guān)”和“入世”的不斷深入而進(jìn)行過積極的調(diào)整，大大縮小了與世貿(mào)組織的差距，但是差距無論怎樣縮小，還是現(xiàn)實地存在著，因此，涉外財政政策還應(yīng)隨著“入世”的深入進(jìn)一步做些調(diào)整，以求消除這些差距。 1、加強宏觀管理方面職能 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制運行不斷推向深入以及迎接“入世”后國際貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)，財政也應(yīng)該逐步放寬對單個企業(yè)的管理，而進(jìn)一步強化其宏觀管理的職能，突出其宏觀管理部門的特征。例如推進(jìn)費改稅切實減輕企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)；制定和完善企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)的財務(wù)指標(biāo)、財務(wù)制度建設(shè)，以及對會計核算等活動進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)企業(yè)的公平競爭和良性運轉(zhuǎn)等等。 2、加強對外貿(mào)出口服務(wù)體系的扶持 不再對出口或生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行直接的資金或財務(wù)支持，而是對與促進(jìn)出口有關(guān)的服務(wù)體系加以扶持。如對于出口咨詢、國外辦展會或是支持開拓國外新市場等活動的支持。總體說來，——補貼調(diào)整——論述 3、出口退稅要簡化程序、及時退足 當(dāng)前，出口退稅總體水平已經(jīng)不低了，要促進(jìn)出口的進(jìn)一步調(diào)整是簡化退稅程序，提高退稅效率，力求及時、足額地做好出口退稅工作。

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