實施區對鄉財政管理新體制的探討

實施區對鄉財政管理新體制的探討

長春市雙陽區結合本區實際開展調查，對原有的區對鄉財政管理體制進行了深入細致的和研討，發現原有的區對鄉財政管理體制存在一些弊端，針對這一，雙陽區出臺了《進一步理順區對鄉管理體制的實施意見》，筆者就這個新體制的實施做如下探討。　　一、對原有體制進行分析和探討　　雙陽區原有的“核定基數，超收分成，減收不補，分灶吃飯”的區對鄉財政管理體制，是從1994年開始為適應分稅制財政管理體制而實行的。從1998年開始在年度計劃的基礎上，又設立了財政收入晉檔達標和達標獎。上述財政管理體制和獎勵機制在雙陽區建設和事業中起了一定的作用，但是在運行中也出現了一些弊端和問題，主要表現在四個方面：　　1.開展晉檔達標使實際收入與客觀稅源相脫節。區對鄉每年下達的年度收入計劃，是在前3年實際完成的平均數基礎上提高一定的比例制定出來的，和客觀存在的稅源基本接近。而晉檔達標的目標則是在年度計劃的基礎上人為加上去的，和客觀稅源嚴重脫節。各鄉鎮（街道）為了完成晉檔達標任務，千方百計想辦法增加入庫額，出現了虛列收入等違背預算法的現象�！　�2.鄉鎮（街道）截留區級收入的數額較大。部分鄉鎮（街道）為了鄉鎮本級的利益，采取“串稅種”、“混庫”等手段截留區級收入，截止2003年10月鄉鎮（街道）截留區級收入達1200萬元。不僅如此，各鄉鎮（街道）應上解的收入，也沒有按規定上解，了區財政整體計劃的完成�！　�3.資金支出不規范，鄉鎮職工干部工資不能及時發放。不能按區里規定的保工資、保穩定、保機關正常運轉的順序支付，有的鄉鎮（街道）把大量資金用于機關食堂、還債等支出，在超額完成財政收入計劃的情況下，還大量出現了拖欠鄉鎮機關事業單位干部職工工資的問題，到2003年10月末，全區13個鄉鎮

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