農(nóng)村財(cái)政財(cái)鄉(xiāng)代管制度
為了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康水平奮斗目標(biāo)、穩(wěn)定農(nóng)村秩序、確保村級(jí)集體資產(chǎn)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和廣大人民群眾的合法利益，根據(jù)中、省、市、縣有關(guān)文件精神和建立健全懲防體系基本框架制度建設(shè)要求，特制定我鄉(xiāng)村財(cái)村用鄉(xiāng)代管制度。
一、村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制度
(一)村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定，配合鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心做好村集體會(huì)計(jì)委托代理工作。
(二)按照民主、自愿原則，村級(jí)組織將本村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心代理，委托方與受托方要簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方權(quán)利與義務(wù)。
(三)村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)將本村的財(cái)務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，清理核實(shí)后將財(cái)務(wù)清理資料移交鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心，并將現(xiàn)金及銀行存款余額全部劃繳村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心基本戶。財(cái)務(wù)移接交時(shí)要辦理好移交手續(xù)。鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心根據(jù)移交財(cái)務(wù)資料以村為核算單位建賬。
(四)實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理，必須堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、財(cái)產(chǎn)收益權(quán)“四權(quán)”不變?cè)瓌t。
(五)管理中心根據(jù)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置主管會(huì)計(jì)、票證會(huì)計(jì)、審核員和出納等崗位，負(fù)責(zé)代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。村級(jí)組織只設(shè)一名報(bào)賬員，不再設(shè)會(huì)計(jì)、出納。
(六)管理中心按照財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，以村為單位設(shè)置賬簿，對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;村級(jí)組織也應(yīng)設(shè)置現(xiàn)金日記賬，固定資產(chǎn)登記簿和救濟(jì)(災(zāi))款物登記簿，由村級(jí)組織報(bào)賬員負(fù)責(zé)登記。
(七)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)或監(jiān)制的財(cái)務(wù)軟件和賬簿憑據(jù)。
(八)村報(bào)賬員應(yīng)定期向管理中心報(bào)送原始憑證，報(bào)送時(shí)間由鄉(xiāng)(鄉(xiāng))村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心根據(jù)各村業(yè)務(wù)量多少及業(yè)務(wù)需要確定。
(九)管理中心應(yīng)與村報(bào)賬員至少每季度對(duì)賬一次，做到賬證、賬賬、賬表、賬實(shí)四相符。
(十)管理中心要及時(shí)提供財(cái)務(wù)報(bào)表給村級(jí)組織。村級(jí)組織要定期將財(cái)務(wù)情況張榜公布。
二、現(xiàn)金管理制度
(一)村級(jí)組織實(shí)行備用金制度，備用金數(shù)額根據(jù)村級(jí)收支規(guī)模和業(yè)務(wù)需要核定，由村報(bào)賬員管理。
(二)各村級(jí)組織所有現(xiàn)金，除核定的備用金外，其余款項(xiàng)必須存入鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的基本戶，各單位資金往來，必須通過銀行或內(nèi)部轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
(三)現(xiàn)金使用范圍：支付村級(jí)公、業(yè)務(wù)費(fèi)等各種零星支出;支付個(gè)人的勞務(wù)報(bào)酬;支付出差人員的食宿費(fèi)、差旅費(fèi)等。
(四)到外地采購物品，金額在5000元以上的，不得用現(xiàn)金結(jié)算，必須通過匯兌或者其他非現(xiàn)金方式結(jié)算采購款項(xiàng)。
(五)嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。嚴(yán)禁“坐支”現(xiàn)金，村級(jí)組織的現(xiàn)金收入及時(shí)存入銀行或上解，零星開支的現(xiàn)金可以從村報(bào)賬員備用金支付，大額支出必須通過銀行轉(zhuǎn)賬支付，不得從現(xiàn)金收入中直接支付。
(六)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金收付手續(xù)，報(bào)賬員要根據(jù)經(jīng)審核無誤的合法憑證辦理現(xiàn)金收付，不準(zhǔn)用不符合財(cái)務(wù)制度的憑證頂替現(xiàn)金，即不得“白條抵庫”;不準(zhǔn)謊報(bào)用途套取現(xiàn)金;不準(zhǔn)用銀行賬戶為其他單位和個(gè)人存入或支取現(xiàn)金;不準(zhǔn)“公款私存”;不準(zhǔn)設(shè)置“小金庫”等。
(七)現(xiàn)金收支量較大的`村，要編報(bào)現(xiàn)金收支計(jì)劃，在批準(zhǔn)范圍內(nèi)使用現(xiàn)金。
(八)為了保證現(xiàn)金的安全完整，利用內(nèi)部控制制度來加強(qiáng)現(xiàn)金管理。
1.崗位分設(shè)，互相監(jiān)督。按照賬錢分管的原則，主管會(huì)計(jì)管賬不管錢，報(bào)賬員管錢不管賬(現(xiàn)金日記賬除外)。
2.建立現(xiàn)金的各種會(huì)計(jì)處理規(guī)程。包括現(xiàn)金憑證的傳遞、賬簿登記的程序、規(guī)則，原始憑證的復(fù)核制度、收據(jù)或發(fā)票的編號(hào)或銷號(hào)制度，現(xiàn)金日記賬的日清月結(jié)制度等。
3.定期或不定期地對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，做到日清月結(jié)，賬實(shí)相符。
三、票據(jù)管理制度
(一)票據(jù)的使用范圍�！耙皇乱蛔h”籌資籌勞收入、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、集資入股款、征地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級(jí)部門撥款、其他收入等，必須向被收取單位或個(gè)人開具財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收款收據(jù)。其他收款收據(jù)一律為非法收據(jù)，原有各類收據(jù)要全面清理作廢，嚴(yán)禁無據(jù)收款和白條入賬。
(二)票據(jù)的領(lǐng)購、保管和繳銷。村級(jí)收據(jù)實(shí)行“核定數(shù)量、限量領(lǐng)購、票款同行、繳舊領(lǐng)新”的領(lǐng)購制度。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心向鄉(xiāng)財(cái)政所領(lǐng)購，各村向村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心領(lǐng)購。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心要設(shè)置票據(jù)登記臺(tái)賬。領(lǐng)購時(shí)，注明日期、起止號(hào)碼、本數(shù)及份數(shù)，由領(lǐng)購人簽名。村級(jí)每次原則上限領(lǐng)1-2本，票據(jù)使用完后，由村報(bào)賬員持票據(jù)到村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心進(jìn)行票據(jù)使用情況審核，經(jīng)核查無誤，且確定其所收取的款項(xiàng)已全部繳入村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心基本戶后，按“繳舊領(lǐng)新”原則發(fā)放票據(jù)。否則，應(yīng)查明原因，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心要確定專人負(fù)責(zé)管理票據(jù)，村級(jí)組織由村報(bào)賬員專人保管票據(jù)，嚴(yán)格領(lǐng)、用、存和繳銷手續(xù)。收據(jù)存根和臺(tái)賬要按規(guī)定年限保存。
(三)票據(jù)的填寫。要按號(hào)碼順序填寫票據(jù)，不得跳號(hào)使用，要用藍(lán)黑色圓珠筆復(fù)寫，不得使用鉛筆、紅筆填寫票據(jù)。填寫字跡要端正、清晰、規(guī)范。凡繳款人姓名、繳款項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、日期填錯(cuò)的，應(yīng)另行填開，不得在票據(jù)上涂改挖補(bǔ)。作廢票據(jù)，應(yīng)在該份票據(jù)所有聯(lián)次注明“作廢”字樣，并保存全部聯(lián)次。大、小寫金額和金額符號(hào)要填寫規(guī)范。填開票據(jù)必須有收款人簽名，并加蓋收款單位公章。
(四)票據(jù)的盤點(diǎn)與移交。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心要定期和不定期核對(duì)收據(jù)的結(jié)存情況。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心票證員和村級(jí)報(bào)賬員因工作變動(dòng)或有其他原因需要移交工作的，必須辦理好交接手續(xù)。未辦理移交手續(xù)的工作人員，不得離職。
(五)票據(jù)停用、銷毀和丟失的處理。凡因印刷錯(cuò)誤造成的多頁、缺頁、重號(hào)、缺號(hào)、殘破、字跡不清的票據(jù)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心予以核實(shí)，并辦理核銷手續(xù)。對(duì)已規(guī)定停用和銷毀的票據(jù)，由村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心登記號(hào)碼、數(shù)量后，造具清冊(cè)，交鄉(xiāng)財(cái)政所核實(shí)后封存、處理。因自然不可抗拒因素造成票據(jù)損失的，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心應(yīng)及時(shí)清查，由鄉(xiāng)財(cái)政所報(bào)縣非稅收入管理局按規(guī)定予以核銷。因被盜搶或丟失的，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)寫出書面說明，由村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心及時(shí)查對(duì)票據(jù)號(hào)碼和數(shù)量，并登報(bào)或通過縣級(jí)以上電視臺(tái)聲明作廢，再由鄉(xiāng)財(cái)政所報(bào)縣非稅收入管理局按程序處理后方可核銷。
(六)違法違規(guī)行為的處罰。對(duì)違反票據(jù)管理規(guī)定有下列行為的單位、村級(jí)組織或個(gè)人，由財(cái)政部門責(zé)令改正，并依據(jù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及《中華人民共和國行政處罰法》、《四川省非稅收入管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定予以處分或行政處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
1.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自印制或私自向市場(chǎng)購買和使用票據(jù)的;
2.私自刻制票據(jù)監(jiān)(印)制章，偽造、制販假票據(jù)的;
3.不按規(guī)定用途使用票據(jù)，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的;
4.擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、買賣、銷毀、涂改票據(jù)的;
5.不按規(guī)定接受票據(jù)主管部門的監(jiān)督管理或不按有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)資料的;
6.管理不善，丟失毀損票據(jù)的;
7.其他違反票據(jù)管理規(guī)定的行為。
四、村民“一事一議”籌資籌勞管理制度
(一)籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。
(二)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作，并按相關(guān)規(guī)定上報(bào)縣減負(fù)辦。
(三)村民“一事一議”籌資籌勞適用于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。
(四)根據(jù)受益主體，籌資籌勞的議事范圍為建制村，也可為自然村或村民小組。籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口。籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù);退伍的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。
(五)村民“一事一議”籌資籌勞申報(bào)由五分之一村民代表聯(lián)名或村民委員會(huì)提出籌資籌勞初步方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站初審，經(jīng)鄉(xiāng)政府審核同意后報(bào)縣減負(fù)辦審批�；I資籌勞方案經(jīng)批準(zhǔn)后，村委會(huì)要將審批表分別報(bào)鄉(xiāng)政府及其農(nóng)經(jīng)站、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心備案。
(六)向農(nóng)民籌資籌勞應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和村民承受能力進(jìn)行，籌資籌勞上限不得高于省級(jí)政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。向村民籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額必須按規(guī)定填入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡》，并發(fā)放到戶。
(七)村民“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目完成后，村委會(huì)必須在30個(gè)工作日內(nèi)辦理好項(xiàng)目決算，并向村民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心提交決算報(bào)告，經(jīng)村民主理財(cái)小組審查通過的決算報(bào)告，要向村民張榜公布。
(八)村民“一事一議”籌集的資金，歸村集體所有。在執(zhí)行中，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)向出資人出具專用票據(jù)。收取的資金實(shí)行“收支兩條線”管理，專賬核算，專款專用，任何單位或個(gè)人不得平調(diào)、挪用。
(九)村民主理財(cái)小組要對(duì)村民出資、出勞使用情況進(jìn)行審核監(jiān)督，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞使用情況每年進(jìn)行一次財(cái)務(wù)審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。
(十)對(duì)違反“一事一議”籌資政策，引發(fā)的嚴(yán)重群體的事件或惡性案件的責(zé)任人，由上一級(jí)機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定實(shí)行“一票否決”。
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