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湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了建立健全應(yīng)急預(yù)案體系,規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”)管理，提高處置突發(fā)事件的能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、批準、發(fā)布、修訂，以及宣傳、培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。
第三條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督的原則。
第四條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合應(yīng)急管理實際需要，貫徹落實國務(wù)院、省人民政府建立健全應(yīng)急預(yù)案體系的要求。
省總體應(yīng)急預(yù)案由省人民政府制定。省專項應(yīng)急預(yù)案由省人民政府組織制定，其牽頭制定機關(guān)和參與制定單位由省人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)提出，報省人民政府批準。省部門應(yīng)急預(yù)案由省人民政府有關(guān)部門制定。
省以下(不含省本級，下同)總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由同級人民政府制定。省以下專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由同級人民政府組織制定，其牽頭制定機關(guān)和參與制定單位應(yīng)當(dāng)由同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)提出，報同級人民政府批準。省以下部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由同級人民政府有關(guān)部門制定。
村民委員會、居民委員會等基層自治組織可以根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案。
公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案。
大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，制定具體應(yīng)急預(yù)案。
第五條 省人民政府負責(zé)省總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案啟動或?qū)嵤┑膮f(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。省人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)具體負責(zé)相關(guān)日常管理工作，并承擔(dān)省以下各級人民政府應(yīng)急預(yù)案管理的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
省以下各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、實施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。省以下各級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)具體負責(zé)相關(guān)的日常管理工作。
其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作應(yīng)當(dāng)由其制定機關(guān)或者單位負責(zé)。
第六條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)滿足以下總體要求：
(一)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準和方針政策規(guī)定;
(二)保持與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接;
(三)適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力;
(四)措施具體，程序簡明;
(五)責(zé)任落實，分工明確;
(六)內(nèi)容完整，信息準確;
(七)文字簡潔規(guī)范，通俗易懂。
第七條 鼓勵應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)用信息化、數(shù)字化等先進技術(shù)提高應(yīng)急預(yù)案管理水平。
第八條 未按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)事件處置不力或者危害擴大的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急預(yù)案編制和管理提供必要的經(jīng)費支持。
第二章 應(yīng)急預(yù)案編制
第十條 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制框架或者指南進行。
省總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制框架由省人民政府組織制定;其它應(yīng)急預(yù)案編制指南由相應(yīng)人民政府及其有關(guān)部門，根據(jù)實際情況組織制定。
第十一條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，負責(zé)應(yīng)急預(yù)案起草工作。
第十二條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估工作，分析應(yīng)急預(yù)案適用范圍內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域的情況，分析本地區(qū)及周邊地區(qū)應(yīng)急資源分布和具備的應(yīng)急能力情況。
第十三條 應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括編制目的、編制依據(jù)和適用范圍，應(yīng)急組織指揮體系與各相關(guān)部門職責(zé)，突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急保障措施、事后恢復(fù)與重建措施等。
村民委員會、居民委員會等基層組織和企事業(yè)單位可以根據(jù)實際需要，確定具體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。
第十四條 鼓勵應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位建立健全有關(guān)危險源、危險區(qū)域、應(yīng)急資源等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理系統(tǒng)。
第十五條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位在起草過程中，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)地方人民政府、部門、單位和社會公眾的意見。
第十六條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案進行評審。
第三章 應(yīng)急預(yù)案批準與發(fā)布
第十七條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法實施應(yīng)急預(yù)案審議、批準、備案和公布等事項。
第十八條 省總體應(yīng)急預(yù)案在征求省有關(guān)部門、市州人民政府和省人民政府應(yīng)急管理專家組意見后，由省人民政府常務(wù)會議審議通過。
市州、縣市區(qū)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案在征求有關(guān)部門和專家意見后，由同級人民政府常務(wù)會議審議通過。
第十九條 專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由制定部門行政辦公會議審議通過，報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)審核，并征求相關(guān)部門和專家意見后，由同級人民政府批準。
第二十條 部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)部門和專家意見后，由制定部門行政辦公會議審議通過，報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)審核，由同級人民政府分管負責(zé)人批準。
第二十一條 應(yīng)急預(yù)案送審或報批時應(yīng)當(dāng)同時提交以下文件：
(一)編制背景;
(二)編制原則;
(三)簡要編制過程及主要內(nèi)容等;
(四)征求意見和反饋意見采納情況;
(五)分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù);
(六)其他應(yīng)當(dāng)予以說明的事項。
第二十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)實行備案制度。
總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案。
專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報上一級行政主管部門備案。
部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報同級人民政府、同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和上一級行政主管部門備案。
中央在湘單位、省屬企業(yè)、省內(nèi)高校應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報省人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和所在地人民政府備案。
企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、大型會展和文化體育等重大活動的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求進行備案。
第二十三條 總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》中有關(guān)國家秘密及密級的規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級。
第二十四條 應(yīng)急預(yù)案審議通過、批準后生效，自印發(fā)之日起施行。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)印發(fā)到有關(guān)部門和單位。
應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)向社會公布應(yīng)急預(yù)案。涉及保密的，應(yīng)當(dāng)符合保密要求。
應(yīng)急預(yù)案封面應(yīng)當(dāng)標(biāo)示其名稱、制定機關(guān)或者單位、版本標(biāo)識和公布日期。
第二十五條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊，并印發(fā)到有關(guān)部門和單位，必要時向社會公布。
第四章 應(yīng)急預(yù)案修訂
第二十六條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定定期或適時修訂應(yīng)急預(yù)案。
第二十七條 定期修訂應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估后，按照制定程序重新進行編制、審議、批準、備案和公布。
第二十八條 如發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第六條規(guī)定的情形，應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)適時修訂應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門或者單位書面通知應(yīng)急預(yù)案的適時修訂情況。收到修訂通知的有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急預(yù)案進行更新。
第二十九條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)急處置或者應(yīng)急演練結(jié)束后，及時對應(yīng)急預(yù)案進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出修訂建議。
第三十條 各級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂情況進行監(jiān)督檢查，對沒有按要求定期或適時修訂應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)當(dāng)及時提出糾正建議。
第五章 應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練
第三十一條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進行宣傳、普及和培訓(xùn)。
應(yīng)急預(yù)案宣傳、普及和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)深入到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)和其他基層單位。
應(yīng)急預(yù)案中涉及群眾生命安全保障的部分應(yīng)當(dāng)作為宣傳、普及和培訓(xùn)活動的重點。
第三十二條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)制作并提供有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳、普及和培訓(xùn)材料。
第三十三條 各級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)大綱，定期組織有關(guān)應(yīng)急管理人員和專業(yè)救援人員開展培訓(xùn)。
第三十四條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法建立健全突發(fā)事件應(yīng)急演練制度，及時組織有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急演練。
第三十五條 省人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責(zé)組織編制應(yīng)急演練指南，指導(dǎo)省以下各級人民政府、有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急演練活動。
第三十六條 各級人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急演練規(guī)劃，合理安排各級各類演練活動。
第三十七條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急演練進行評估，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提出改進措施和建議，形成應(yīng)急演練評估報告，并向應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位報送應(yīng)急演練評估報告。
第六章 附則
第三十八條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案是指為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動而預(yù)先制定的方案。
第三十九條 本辦法由省人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自公布之日起30日后施行。
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