提高制度執(zhí)行力調(diào)研報(bào)告
在當(dāng)下社會(huì)，需要使用制度的場(chǎng)合越來(lái)越多，制度是一種要求大家共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則。想學(xué)習(xí)擬定制度卻不知道該請(qǐng)教誰(shuí)？以下是小編精心整理的提高制度執(zhí)行力調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
一、基本情況
兩年多來(lái)，全區(qū)上下本著抓發(fā)展就要抓項(xiàng)目，抓項(xiàng)目就是促發(fā)展的工作理念，緊緊圍繞區(qū)委的戰(zhàn)略部署，“優(yōu)化提升二產(chǎn)，突出發(fā)展三產(chǎn)”，把相關(guān)大項(xiàng)目視為加快發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，作為工作的著力點(diǎn)，堅(jiān)持內(nèi)外并舉，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資戰(zhàn)略提檔升級(jí)，共批準(zhǔn)過(guò) 00萬(wàn)美元的項(xiàng)目23個(gè)，過(guò)千萬(wàn)人民幣的項(xiàng)目65個(gè)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，拉動(dòng)了李滄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了李滄城區(qū)的環(huán)境，為構(gòu)建和諧李滄、推進(jìn)現(xiàn)代化青島核心區(qū)域建設(shè)步伐的加快起到了積極的推動(dòng)作用。
（一）多管齊下，加大大項(xiàng)目引進(jìn)力度。實(shí)施內(nèi)外并舉戰(zhàn)略，對(duì)外“主攻韓日、擴(kuò)大港臺(tái)、拓展歐美”，對(duì)內(nèi)“重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”；實(shí)行了崗位目標(biāo)責(zé)任，層層分解指標(biāo)，構(gòu)筑了“政府帶動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)推動(dòng)”的招商引資工作格局。采用了專(zhuān)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、以商招商、委托招商和產(chǎn)業(yè)招商等招商方式，廣開(kāi)引資渠道，各項(xiàng)指標(biāo)名列全市前茅。
�。ǘ┒喾絽f(xié)調(diào)，力促大項(xiàng)目的落地。成立了對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全區(qū)對(duì)外開(kāi)放工作的領(lǐng)導(dǎo)；實(shí)行了大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，所有大項(xiàng)目都安排區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；落實(shí)了牽頭部門(mén)，每個(gè)項(xiàng)目都有具體部門(mén)靠上工作；加大了督查力度，每月通報(bào)進(jìn)展情況；采取了考核獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)了事業(yè)心和責(zé)任感。
（三）多措并舉，為大項(xiàng)目鋪路搭橋。一是出臺(tái)了招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)整了招商結(jié)構(gòu)，引進(jìn)了一批高科技、低耗能、稅收貢獻(xiàn)大的二產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目；二是著力破解“瓶頸”制約，努力挖掘土地資源，全力推進(jìn)拆遷安置，積極溝通調(diào)整規(guī)劃；三是加大舊城舊村改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善各類(lèi)配套設(shè)施；四是與金融、稅務(wù)等部門(mén)溝通，切實(shí)解決融資難等問(wèn)題。
總的看，過(guò)去兩年我區(qū)大項(xiàng)目落地情況總體良好，特別是十大二產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目除少數(shù)調(diào)整及個(gè)別未在規(guī)定時(shí)間完成外，大都進(jìn)展順利。基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年推出，當(dāng)年落地，有的還當(dāng)年開(kāi)花結(jié)果。
從上表看出，今年的二產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況良好，但三產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況不容樂(lè)觀，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的。到年底還有7個(gè)月的時(shí)間，在時(shí)間緊，任務(wù)重的情況下，要完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，給人民群眾一個(gè)滿意的結(jié)果，必須增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，強(qiáng)化時(shí)間觀念和效率意識(shí)，知難而上，破解難題，加快落實(shí)步伐。
二、存在的問(wèn)題
一是規(guī)劃調(diào)整困難。
因規(guī)劃在前而招商在后，致使有的大項(xiàng)目與規(guī)劃不符；有的要調(diào)整用地性質(zhì)；有的侵占綠地；有的容積率過(guò)高；有的建筑密度過(guò)大。而我區(qū)沒(méi)有規(guī)劃的審批權(quán)，需要與市業(yè)務(wù)主管部門(mén)反復(fù)溝通協(xié)調(diào)。今年的十大三產(chǎn)項(xiàng)目都要對(duì)用地性質(zhì)等進(jìn)行調(diào)整，人為增加了工作量，也影響項(xiàng)目的落地。
二是土地手續(xù)辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。
有的土地證辦不下來(lái)；有的要另行簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議；有的要按經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行掛牌；有的要申請(qǐng)用地指標(biāo)。在土地閘門(mén)日趨收緊的情況下，直接制約了大項(xiàng)目的落地。另外，在地價(jià)問(wèn)題上有關(guān)雙方難以達(dá)成一致意見(jiàn)，地塊騰空難。資源分散無(wú)序，難以滿足用地需求量較大的大項(xiàng)目。全區(qū)閑置地塊、廠房總量在3000畝以上，就單個(gè)地塊或廠房來(lái)看，平均規(guī)模不足2畝。這些地塊、廠房星星點(diǎn)點(diǎn)，混雜于村落、居民樓院和開(kāi)工運(yùn)營(yíng)的廠區(qū)中，整合難度大，成片開(kāi)發(fā)成本高，或由于居民樓、廠區(qū)的阻隔，短期內(nèi)幾乎不可能成片開(kāi)發(fā)。即使從精細(xì)化工園、都市工業(yè)園區(qū)來(lái)看，也僅僅是一個(gè)概念上的園區(qū)或經(jīng)過(guò)初步改造的園區(qū)雛形，離九通一平等標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)的要求還有較大差距。土地問(wèn)題已經(jīng)成為制約大項(xiàng)目落地的最大“瓶頸”。
三是凈空限制較大。
滄口機(jī)場(chǎng)的凈空限制在67米，而我們的大項(xiàng)目大多超出。幾乎每個(gè)項(xiàng)目需要與部隊(duì)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，耗費(fèi)了大量精力，占用了大量時(shí)間。
四是拆遷進(jìn)展緩慢。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，相互盲目攀比。補(bǔ)償協(xié)議難以達(dá)成，直接影響了大項(xiàng)目的落地進(jìn)度。
五是信息不暢，整體合力還沒(méi)有充分發(fā)揮。
一是大項(xiàng)目意識(shí)不夠強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目所在地域的街道不了解，有關(guān)職能部門(mén)不清楚項(xiàng)目進(jìn)展情況，整體關(guān)注度不高。
二是積極性需要充分調(diào)動(dòng)。每年十個(gè)二產(chǎn)、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目是區(qū)委做出的戰(zhàn)略決策，事關(guān)全局，一經(jīng)確定都要積極參與到工作之中，但個(gè)別認(rèn)為不是主要責(zé)任單位，沒(méi)有納入考核范圍，說(shuō)在嘴上的多，落實(shí)在行動(dòng)上的少；總結(jié)時(shí)列入成績(jī)，工作時(shí)關(guān)注程度、重視程度、參與程度卻大打折扣，甚至逃避困難。特別是少數(shù)具體工作人員缺乏攻堅(jiān)克難的決心和信心，遇難就退，導(dǎo)致一方面領(lǐng)導(dǎo)急，一方面項(xiàng)目單位熱，而具體辦事的卻不急不熱。
三是信息資源沒(méi)有共享。就一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，跑招商的只管引進(jìn)，談地價(jià)的只談土地價(jià)格，跑規(guī)劃的只管規(guī)劃的調(diào)整審批，施工的只管建設(shè)。信息不暢，溝通不夠，相互不了解，投入了人力、物力和財(cái)力但工作推進(jìn)的效率不高。
四是服務(wù)效率有待進(jìn)一步提高。
五是審批的行政效率不高。存在大項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜、辦理過(guò)程緩慢、推諉扯皮等現(xiàn)象，對(duì)大項(xiàng)目的親和力不足，方便大項(xiàng)目落地的綠色通道少，變通性、靈活性措施不多。
六是落地的后續(xù)服務(wù)效率不高。注重引進(jìn)，而引進(jìn)后服務(wù)跟不上，與項(xiàng)目單位的要求相距甚遠(yuǎn)。
另外，制約大項(xiàng)目落地威脅因素還有，一是發(fā)展中國(guó)家吸引外資競(jìng)爭(zhēng)加劇。外商，特別是跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)選址投資，往往多次考察、考察多個(gè)國(guó)家和地區(qū)后作出投資決策。競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的巴西、印度、波蘭等國(guó)家的某些優(yōu)惠政策比中國(guó)還要寬松。人民幣升值、利率調(diào)控、兩稅合一、出口退稅調(diào)整等宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)政策的變化，增加了外資大項(xiàng)目來(lái)華落戶的不確定性。二是珠三角、長(zhǎng)三角、以天津?yàn)I海新區(qū)為中心的京津唐地區(qū)成為吸引FDI的三大核心區(qū)。盡管青島xx年實(shí)際利用外資連續(xù)兩年列 5個(gè)副省級(jí)城市第一位，但增幅幾乎為零，這與青島的.勞動(dòng)力密集型中小項(xiàng)目的比重過(guò)高有關(guān)。三是市南、高科園、開(kāi)發(fā)區(qū)、城陽(yáng)等依托省級(jí)以上園區(qū)，逐步形成吸引外資大項(xiàng)目的增長(zhǎng)極，居中的四方、李滄處于引資的凹面，吸引大項(xiàng)目的硬環(huán)境示弱。特別是出口導(dǎo)向型和效率尋求型外資大項(xiàng)目落戶李滄的難度較大。出口導(dǎo)向型和效率尋求型外資更看重的是優(yōu)惠政策和投資環(huán)境。目前，青島擁有國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)7個(gè)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)個(gè)，這些園區(qū)不僅配套齊全，投資環(huán)境好，而且在稅收上比我們更優(yōu)惠。僅從所得稅看，我區(qū)為24%，開(kāi)發(fā)區(qū)為 5%。城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊區(qū)位，使李滄成為效率尋求型外國(guó)投資者考察青島土地價(jià)格的參照系，談判價(jià)格的向下競(jìng)爭(zhēng)增加了我區(qū)招商的行政成本。我們引進(jìn)的蒙牛乳業(yè)青島物流配送中心項(xiàng)目座落在與城陽(yáng)交界地段，我們的地價(jià)為32萬(wàn)，而城陽(yáng)的僅為 6萬(wàn)，地價(jià)相差一半，直接對(duì)項(xiàng)目落地構(gòu)成威脅。
三、意見(jiàn)和建議
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化大項(xiàng)目意識(shí)。我區(qū)每年推出的十大二產(chǎn)、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目從確定到完成只有 2個(gè)月的時(shí)間。時(shí)間緊、任務(wù)重。一是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。全區(qū)上下都要站在關(guān)乎李滄發(fā)展大局的高度充分認(rèn)識(shí)大項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的重大作用，始終把推進(jìn)大項(xiàng)目落地當(dāng)作工作的重心。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)。抓住國(guó)際第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)半島制造業(yè)基地、奧運(yùn)會(huì)、縮小南北差距等難得的歷史機(jī)遇，發(fā)揮土地資源較多、轄區(qū)大企業(yè)集中、商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)等有利因素，克服不思進(jìn)取、盲目樂(lè)觀等錯(cuò)誤思想，集中精力參與大項(xiàng)目落地工作，不能讓已簽約的大項(xiàng)目與我們擦肩而過(guò)。三是要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。政府部門(mén)和基層單位等相關(guān)方面要牢固樹(shù)立大項(xiàng)目觀念、時(shí)間觀念、落實(shí)觀念，做到意識(shí)到位、措施到位、行動(dòng)到位。堅(jiān)定實(shí)施“四個(gè)十”工程的信心不動(dòng)搖，上下一條心，把“在談項(xiàng)目抓簽約，簽約項(xiàng)目抓落地，落地項(xiàng)目抓開(kāi)工”的觀念落實(shí)到在具體工作之中。
�。ǘ┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究。一是實(shí)行一對(duì)一聯(lián)系大項(xiàng)目制度。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要領(lǐng)銜、牽頭、協(xié)調(diào)一個(gè)大項(xiàng)目。二是要分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。不僅要有具體承辦部門(mén)、責(zé)任人，更要細(xì)化各階段的目標(biāo)、任務(wù)、完成時(shí)限。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建議成立公關(guān)小組，做到每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)，都真正有人管，有人抓，有人跑，有人督促，確保大項(xiàng)目不落空。三是要加強(qiáng)調(diào)度，跟蹤督辦。建立項(xiàng)目進(jìn)展網(wǎng)絡(luò)圖，采取倒計(jì)時(shí)的辦法，明確項(xiàng)目各階段工作目標(biāo)，分段抓落實(shí)。對(duì)于進(jìn)展情況，尤其是進(jìn)展緩慢、存在困難和問(wèn)題比較多的項(xiàng)目，政府要及時(shí)召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)，分析原因，提出對(duì)策。要加強(qiáng)跟蹤、督辦，確保大項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)展，真正做到殫精竭慮想項(xiàng)目、撲下身子抓項(xiàng)目，時(shí)刻把大項(xiàng)目落地想在心里、抓在手里、落實(shí)在行動(dòng)上。四是要建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)那些因工作不力，造成貽誤時(shí)機(jī)，耽誤項(xiàng)目進(jìn)度的單位和個(gè)人，要追究責(zé)任，體現(xiàn)在年度績(jī)效考核中，體現(xiàn)在干部的晉升提拔上。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)前期調(diào)研論證工作。一是要明確引進(jìn)適合我區(qū)的項(xiàng)目。目前，到我區(qū)談的項(xiàng)目很多，在引進(jìn)時(shí)要注意由招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變。把特別能增加財(cái)政收入的項(xiàng)目、特別能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目、特別能提升李滄形象的項(xiàng)目、特別能減少污染、可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目當(dāng)作引進(jìn)的重點(diǎn)。堅(jiān)決把住關(guān)口，摒棄占地大、效益差的項(xiàng)目進(jìn)入。同時(shí)，要站在“兩區(qū)一心”發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進(jìn)行合理布局，做到引進(jìn)的項(xiàng)目既不相互沖突，又能相得益彰。要綜合評(píng)價(jià)、全面考察項(xiàng)目投資人的情況，防止被人忽悠，減少盲目性，特別要杜絕“跑馬圈地”問(wèn)題的出現(xiàn)。二是要進(jìn)行科學(xué)論證。三產(chǎn)大項(xiàng)目都設(shè)在人流密集區(qū)。我們要充分調(diào)研論證，提供合適的地段，發(fā)揮存量土地作用，量力而行，循序漸進(jìn)，把確有把握、條件成熟的項(xiàng)目列入工作計(jì)劃之中。要對(duì)成功落地的大項(xiàng)目進(jìn)行分析，從中借鑒經(jīng)驗(yàn)。對(duì)不符合規(guī)劃和用地要求的項(xiàng)目，要慎重考慮，嚴(yán)格把關(guān)，避免用地性質(zhì)變更或多次調(diào)整規(guī)劃造成項(xiàng)目在落地過(guò)程擱淺或者拖延時(shí)間。
�。ㄋ模┐箜�(xiàng)目推進(jìn)要突出重點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，二產(chǎn)項(xiàng)目落地形勢(shì)好于三產(chǎn)。當(dāng)前一段時(shí)間的大部分精力應(yīng)當(dāng)投入到三產(chǎn)大項(xiàng)目中。一是要抓住三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)發(fā)展前景光明、稅收貢獻(xiàn)突出、影響力大，各方面比較成熟的要側(cè)重推進(jìn)，攻堅(jiān)破難，取得突破，樹(shù)立起形象，讓老百姓看到希望，讓有關(guān)方面樹(shù)立信心。二是要抓住影響項(xiàng)目落地的“瓶頸”因素，針對(duì)土地、規(guī)劃、拆遷等方面的問(wèn)題，集中力量，各個(gè)擊破。建議抽調(diào)土地、規(guī)劃、拆遷、街道等部門(mén)的高素質(zhì)人才充實(shí)到具體項(xiàng)目組之中，最大限度發(fā)揮他們的作用，以科學(xué)的態(tài)度，靈活的措施，高效的作風(fēng)，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，集中財(cái)力，全面完成大項(xiàng)目的落地。三是要有所為，有所不為。對(duì)無(wú)望完成的項(xiàng)目，要堅(jiān)決舍棄，將人、財(cái)、物力等優(yōu)勢(shì)資源集中起來(lái)向能夠按時(shí)落地的大項(xiàng)目?jī)A斜。
�。ㄎ澹⿲⒋箜�(xiàng)目落地情況關(guān)注到底。從調(diào)研的情況看，當(dāng)年列入大項(xiàng)目沒(méi)有完成的不再結(jié)轉(zhuǎn)下年度。這些大項(xiàng)目由于關(guān)注度下降，推進(jìn)更加緩慢，甚至不了了之。另外，受土地、規(guī)劃、拆遷、凈空、資金等方面的制約，適合的大項(xiàng)目引進(jìn)更難，落地亦難。鑒于這些情況的存在，對(duì)那些需要兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能完成的項(xiàng)目，建議結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度，繼續(xù)列入“四個(gè)十”工程，全力關(guān)注，抓好推進(jìn)。
�。┘訌�(qiáng)溝通配合，全方位做好服務(wù)工作。一是要擴(kuò)大項(xiàng)目公關(guān)小組參與面。大項(xiàng)目一經(jīng)簽約，發(fā)改、外經(jīng)、規(guī)劃、土地、城建、街道等應(yīng)自始至終參與，從立項(xiàng)審批到選址建設(shè)全程一包到底。二是要確定各階段主要負(fù)責(zé)部門(mén)。在簽約前，以外經(jīng)、發(fā)改為主；在辦理手續(xù)階段以土地、規(guī)劃為主；在拆遷階段以街道辦事處為主；在建設(shè)階段以建設(shè)、城管為主，其它部門(mén)全力配合，提供全程的零距離“星級(jí)服務(wù)”，而不能相互割斷。三是要實(shí)現(xiàn)信息資源共享。要定期調(diào)度，互通有無(wú)，相互協(xié)助做工作，避免各自為戰(zhàn)，信息閉塞的問(wèn)題。
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