周朝的官僚制度介紹
按照周制,大國諸侯有時(shí)還能兼任王室的公卿,如周初衛(wèi)康叔為周司寇,西周末期鄭桓公為周司徒,都是其例。諸侯在其封國內(nèi)設(shè)置的官制,大略與王室相等,還有軍隊(duì)各自成為一方之主。
周天子對(duì)諸侯擁有較大的權(quán)威,諸侯還要聽命納貢。《左傳》昭公十三年說:“昔天子班貢,輕重以列,列尊貢重,周之制也!背暭{外,還需朝覲述職,出兵從征。周天子有權(quán)干涉諸侯內(nèi)政,有時(shí)還向諸侯國派遣監(jiān)國之臣,與諸侯并稱為“諸侯、諸監(jiān)”。
世卿與世祿
周王是全國的最高統(tǒng)治者,僅次于周王有師、保兩大官僚。師、保即太師和太保,掌握朝廷的軍政大權(quán),并且為幼、少之君的監(jiān)護(hù)者。這種政治上的長(zhǎng)老監(jiān)護(hù)制度,是從貴族家內(nèi)幼兒保育和監(jiān)護(hù)的禮制發(fā)展而來,并由此形成的一種官制。
中央政權(quán)有兩大官僚系統(tǒng),分別為卿事寮和太史寮。
卿事寮
金文中的“卿事”,就是文獻(xiàn)中的“卿士”!墩f文》云:“士,事也!眱烧叨挤Q為寮,說明是當(dāng)時(shí)的兩大官署。卿士僚主管王朝的“三事四方”。所謂“三事”,是指王畿內(nèi)的三大政事;“四方”指王畿以外的諸侯事務(wù)。卿事寮的長(zhǎng)官早期是太保和太師,中期以后主要是太師。
屬官主要是“三有司”,即司馬、司土(徒)、司工(空)。司徒是掌土地徒役的官;司馬是掌軍賦的官;司空是掌建筑工程等的官。三司之外有司寇,是掌刑獄警察等事的官,地位較低。又有“師氏”、“亞旅”、“虎巨”,是掌軍旅的官。有“趣馬”,是掌馬的官,“膳夫”,是掌王食和出納王命的`官。
“古代兵政不分,卿事寮的長(zhǎng)官,無論太師或太保都掌握軍政大權(quán),所以召公和周公都曾出征過。
太史寮
太史寮的長(zhǎng)官是太史,主管冊(cè)命、制祿、祭祀、時(shí)令、圖籍等,既是文職官員的領(lǐng)袖,又是神職官員的首領(lǐng),其地位僅次于卿事寮。其屬官,根據(jù)《禮記·曲禮下》主要有“六大”,即:大宰、大宗、大史、大祝、大士、大卜!傲蟆币喾Q“天官”,這些官職來源可能比較原始,并且看作神職是有來歷。六大之中,以太史為長(zhǎng)。太史與太師、太保一樣,都可稱為“公”。如召公官為太保,周公官為太師,畢公官為太史、而都被尊稱為“公”。
周代,“國之大事,在祀與戎”,所以六卿職守中的多數(shù)與宗教事務(wù)有著密切關(guān)系。中期以后的宗教職能在政權(quán)機(jī)構(gòu)中逐漸削弱,“因而明保、明公、皇天尹大保、大保之類的官職已不復(fù)見,這意味著政務(wù)官職機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大、也說明西周王國的官僚機(jī)構(gòu)有了發(fā)展。
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