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《國土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》解讀
國土資源部部長姜大明8日簽署第71號部令，公布實施《國土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》。這也是新《行政訴訟法實施》兩年來，首家以部門規(guī)章形式專門對行政應(yīng)訴工作進(jìn)行規(guī)范的國務(wù)院部委。以下是關(guān)于《國土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》解讀，希望對大家有幫助!
5月8日，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第71號部令，發(fā)布實施《國土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。據(jù)悉，這是新《行政訴訟法》實施兩年來，專門對行政應(yīng)訴工作進(jìn)行規(guī)范的首部部門規(guī)章。5月11日上午，國土資源部召開新聞發(fā)布會，就《規(guī)定》內(nèi)容及實施等向社會作出公布和解讀。
《規(guī)定》共37條，對國土資源行政訴訟的適用范圍和基本原則、職責(zé)分工和應(yīng)訴準(zhǔn)備、出庭應(yīng)訴和協(xié)調(diào)化解、裁判執(zhí)行、監(jiān)督與保障等作出了規(guī)范。
《規(guī)定》確立了一系列創(chuàng)制性規(guī)定。如：《規(guī)定》調(diào)整范圍既包括部本級，也包括地方各級國土資源主管部門，全面規(guī)范國土資源管理系統(tǒng)行政應(yīng)訴工作;重點強化行政機關(guān)應(yīng)訴責(zé)任的落實，遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰主辦、誰應(yīng)訴”的原則，明確國土資源主管部門作出被訴行政行為的工作機構(gòu)為應(yīng)訴承辦機構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦相應(yīng)的行政應(yīng)訴工作;國土資源主管部門的法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本部門行政應(yīng)訴工作;建立了司局長出庭應(yīng)訴制度，司局長作為業(yè)務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，有利于促進(jìn)其更加重視對相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)可能產(chǎn)生重大影響的案件，及時完善制度、改進(jìn)工作。
《規(guī)定》更加注重矛盾糾紛的實質(zhì)性化解，對于能夠通過釋明法律政策引導(dǎo)當(dāng)事人以其他途徑維護(hù)合法權(quán)益，通過補充完善相關(guān)政策程序、積極履行法定職責(zé)等措施化解行政爭議等情形作出了明確規(guī)定。同時，《規(guī)定》要求，對于敗訴案件，應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對裁判結(jié)果分析和履行情況作出書面報告，以便充分發(fā)揮行政訴訟案件的發(fā)現(xiàn)、反饋、糾錯和監(jiān)督功能;對人民法院提出的司法建議要積極研究落實，提出整改措施。
“《規(guī)定》的出臺，是國土資源部適應(yīng)行政訴訟新形勢，妥善應(yīng)對行政復(fù)議和行政應(yīng)訴洪峰的需要，也是落實國務(wù)院關(guān)于加強行政應(yīng)訴工作要求的需要。”國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華在新聞發(fā)布會上表示。
據(jù)悉，近年來，隨著全面依法治國的推進(jìn)，受立案登記制改革、信訪納入法治化軌道、公益訴訟試點等因素疊加影響，國土資源行政復(fù)議和行政訴訟工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出量大、激增和類型相對集中的特點和態(tài)勢。2016年部本級新收的行政復(fù)議申請量達(dá)1133件，辦理的行政應(yīng)訴案件629件，在國務(wù)院各部門中居首;2015年部本級行政應(yīng)訴案件量是2014年的7.8倍，2016年收到的行政訴訟案件數(shù)量比2015年又翻了一番;行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件類型比較集中，信息公開、投訴舉報合計占到60%左右，行政應(yīng)訴中告行政復(fù)議行為和信息公開的大約各占四成。
魏莉華介紹，2015年5月新修訂的《行政訴訟法》頒布實施，去年6月國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見，從實踐層面總體看，各級國土資源主管部門能夠認(rèn)真貫徹行政訴訟法和國務(wù)院要求，積極履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職責(zé)，但在一定程度上仍存在不重視、不適應(yīng)、不理解、不善為的現(xiàn)象，個別部門應(yīng)訴工作還存在職責(zé)劃分不清、工作銜接不暢、組織保障不力等問題，迫切需要推進(jìn)行政應(yīng)訴工作的制度化規(guī)范化。
魏莉華表示，在國務(wù)院部委中率先以部門規(guī)章形式出臺規(guī)范行政應(yīng)訴工作的《規(guī)定》,此舉充分體現(xiàn)了國土資源主管部門對群眾利益訴求的高度重視，彰顯了國土資源主管部門主動接受人民群眾和司法機關(guān)監(jiān)督的鮮明態(tài)度，是國土資源部堅決落實依法治國戰(zhàn)略、依法行政要求，推進(jìn)法治國土建設(shè)的一項重要成果�！兑�(guī)定》的實施，將更好地落實“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的國土資源工作定位。
就如何貫徹落實好《規(guī)定》，魏莉華表示，國土資源部將結(jié)合“責(zé)任落實年”活動的開展，進(jìn)一步強化行政應(yīng)訴責(zé)任的落實，重點抓好三方面舉措：一是通過開展大規(guī)模的學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)一步提高認(rèn)識，讓大家充分認(rèn)識到行政復(fù)議和訴訟制度是現(xiàn)代行政的重要標(biāo)志，是提高政府行政法治化水平的重要手段，也是完善國土資源現(xiàn)行政策的重要途徑;二是切實落實責(zé)任分工，明確責(zé)任主體、梳理責(zé)任環(huán)節(jié)、顯化責(zé)任效果;三是完善工作格局和機制，加強信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善工作機制和考評機制，不斷提升行政應(yīng)訴工作的規(guī)范化水平。
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