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機關聘用人員職務犯罪高發
近年來，機關事業單位受人員編制與職能轉變的矛盾制約，聘用了大量“臨時工”，在有效緩解單位“事多人少”壓力的同時，聘用人員職務犯罪多發現象也不容忽視。
《法制日報》記者近日從江蘇省鎮江市潤州區人民檢察院、鹽城市阜寧縣人民檢察院、無錫市北塘區人民檢察院獲悉，三家檢察院近年來辦理了多件聘用人員職務犯罪案件。如2009年至2012年，無錫市檢察機關共查辦機關聘用人員職務犯罪案件21件27人;2009年至2013年，鎮江市潤州區檢察院立案查辦“雙臨”(指臨時機構、臨時人員)職務犯罪案件17件20人;2012年至今，阜寧縣檢察院共查辦機關聘用人員職務犯罪案件14件22人。
作為編外人員，權力不是很大，緣何能夠斂到錢財?又是什么原因導致他們走上違法犯罪的道路?記者了解到，由于招錄門檻低、工資待遇差、晉升沒希望加之法律意識淡薄、監管監督不到位等多種原因導致“臨時工”斂財也瘋狂。
“臨時工”為自己定下增收目標
張德平是上世紀80年代的水利專業大學生，先后在多家國企工作。后來企業改制解散、人員下崗分流，張德平于2008年11月被國有獨資企業鎮江水利投資有限公司聘用(后整合更名為鎮江文化旅游產業集團發展有限公司)，成為一名臨時工。
2010年6月，鎮江市金山湖旅游商業配套實施工程項目開始施工，張德平憑借自身過硬的技術擔任了工程組副組長、甲方代表，施工過程中的工程量變更、工期延長以及工程款支付手續的簽字和辦理都必須經過他。
因每天騎摩托車上班頗為辛苦，張德平打算買一輛十萬元左右的汽車代步，并向工程承建方鎮江某建設有限公司項目經理馬某講了自己的購車打算。“熱心”的馬某不僅推薦車型，還陪張德平一起去4S店看車。
最終，張德平選中了一款9萬余元的別克凱越轎車，并付了500元定金�；貋淼穆飞�，馬某對張德平說：“這個車子的錢，我來幫你付吧，這幾萬塊錢對公司來講不算什么，對于你們個人來講，一年的工資也不一定夠。”
張德平沒想到馬某會幫他付這么多錢，十分驚喜，便欣然收下。一個多月后，當4S店通知張德平提車時，張德平首先想到了馬某的許諾，馬某果然如約刷卡代付了購車款。這輛別克凱越轎車總價92900元，由馬某刷卡代付92400元，張德平僅支付了定車時的500元。
2011年初，張德平負責的一個項目進入屋面施工階段，設計采用的金屬屋面屬于新型材料，承建方鎮江某建設有限公司需要分包該工程，而代表建設方確認分包單位的權力掌握在張德平手中。在與馬某一起考察金屬屋面市場行情過程中，張德平發現新型金屬屋面材料，市場價格透明度不高，存在很大差價，距離建設方給出的招標暫定價還有較大空間。
于是，嘗到小轎車甜頭的張德平貪欲急速膨脹，向老搭檔馬某提出了利用金屬屋面差價共同賺取好處費的想法。馬某拍著胸脯承諾：“我收入比你高，不用考慮我了，給你弄點外快吧。”在二人的精心操縱下，該項目的金屬屋面業務最終核定下來。截至案發，張德平共從中收取好處費45萬元。
2011年至2014年期間，張德平在其經手的4個工程項目中瘋狂斂財，從收下關系人送上門的錢物，到主動暗示索取錢財，從數百元的購物卡到數萬元現金，他的胃口越來越大，行為越來越瘋狂，甚至為自己定下每年增收目標。
如收受鎮江某建筑工程有限公司項目經理王某給予的10萬元好處費，為其在工程量核算及工程款支付等環節謀取利益。在外墻裝飾工程中，張德平大力協調斡旋監理方與施工方之間的施工矛盾，并收受施工方鎮江某裝飾工程有限公司項目經理黨某所送人民幣5萬元。
即使是在自家房屋裝修中，張德平也不遺余力地利用各種“便利條件”，裝修所用地磚、板材、管線材料乃至庭院花木等，均由相關業務單位“贊助”，僅其中諾貝爾牌地磚一項，即價值5萬余元。
今年3月，張德平在參加水投公司中層干部競爭上崗演講前，被鎮江市潤州區人民檢察院帶走調查。
聘用人員待遇低發展受限制
無錫市北塘區檢察院曾對全市200名機關聘用人員進行過問卷調查，結果顯示，聘用人員的工資收入普遍較低，雖然多數單位都按照規定為聘用人員繳納了社會保險，但是在調查中發現，91%的機關聘用人員實際能拿到手的工資收入都在1000元至2000元的范圍內。此外，聘用人員所享受的各種福利待遇與正式在編人員也有較大差距，導致一些聘用人員并沒有將自己視為單位的一分子。
據無錫市北塘區檢察院預防科檢察官楊敏介紹，調查中發現，聘用人員的年齡呈現兩級分化，要么是大學畢業生要么是即將退休的50后人員，其中大學畢業生占86%，已經成為無錫市機關聘用的主力人員。
“但是80后往往將聘用崗位作為職業的跳板，‘騎驢找馬’現象比比皆是，而50后人員面臨退休，一旦退休就會離開崗位，聘用隊伍的穩定性不強，用人臨時性、用一批換一批的現象比較突出。”楊敏說。
“編制內與編制外，不僅僅是工資、福利、養老金等方面的差距，有的單位還對聘用人員設置了很多發展限制，比如提升晉升、職稱評定等。”楊敏說，根據調查問卷顯示，聘用人員對工作最大的擔憂是職業前景不明。
據調查，無錫市機關聘用人員多數是與勞務派遣公司簽訂勞動合同，因此聘用人員普遍對自己的工作單位缺乏歸屬感，認為自己屬于單位中的邊緣群體，并不屬于自己工作的單位，認為自己無論如何努力，也無法得到單位領導、同事的認同。
“我們對10名涉案人員的悔過書進行了分析，這些涉案的聘用人員無一例外提到：覺得自己與單位其他同事身份不一樣，工作性質相差無幾，待遇福利卻相差太大，毫無發展空間，覺得心理不平衡，才最終走上犯罪的道路。”楊敏說。
招聘門檻低法律意識淡薄
楊敏認為，機關聘用人員頻發職務犯罪，究其原因，從主觀上講，既有聘用人員自身素質不高的原因，也有心理不平衡等方面的原因;從客觀講，既有用人制度方面的原因，也有監督工作軟弱以及現實待遇等各方面的原因。
據楊敏介紹，從機關聘用人員已發案件來看，涉案人員自身素質普遍不高且法律意識淡薄，在執行公務的過程中缺乏必要的法律意識，甚至時常不能明辨是非，對行為后果認識不清，不知道什么是犯罪。
在客觀上，招聘要求過低和入職把關不嚴，導致用人失察，也是聘用人員職務犯罪頻發的重要原因。機關聘用人員的招聘多數是由機關單位委托勞務派遣公司等中介機構進行，聘用人員也是直接與勞務派遣公司簽訂勞動合同，這就造成在招聘過程中，缺乏統一的招錄制度，同時中介機構在招聘過程中為降低成本隨意放低條件、聘用程序簡單、疏忽審查，對聘用人員的從業經歷、業績技能、職業道德素質等方面無較高要求或缺乏必要審查，導致一些道德素質較低甚至有前科劣跡的人員混進機關聘用人員隊伍。
這一點得到了阜寧縣檢察院職務犯罪預防局局長陳剛的認同。“辦案過程中，我們還發現少數聘用人員是通過找關系、打招呼等非正常渠道進入工作單位，他們沒有經過專業培訓就匆匆上崗。比如有些執法者文化程度不高，對自己執行什么法都不知道，甚至有些執法者本身就是法盲。”
“同樣不容忽視的是，很多單位存在‘重用輕管’,放松了對聘用人員進行系統的專業培訓和警示教育，使得他們職業責任感缺失，法律意識淡薄，在工作中膽大妄為、肆無忌憚。”陳剛說。
如何有效遏制聘用人員職務犯罪?陳剛認為，要探索以“崗位管理為核心、按崗錄用人員”的用人模式，將機關事業單位各類崗位納入崗位管理體系，合理增加正式人員編制，減少聘用人員數量。
其次要嚴格把關，提升聘用人員整體素質。提高準入門檻，規范招聘程序，按照考試成績擇優錄取。強化崗前培訓，對培訓不合格者不予簽訂錄用合同，確保隊伍素質高標準。還要提高聘用人員的待遇，增強聘用人員歸屬感。機關事業單位對聘用人員除編制問題外，要在財政上進一步加大支持力度，提高聘用人員工資待遇，注意尊重和關心聘用人員，避免出現心理失衡。
“加強監管亦必不可少，應當建立規范權力約束機制。采取工作崗位定期輪換、工作內容抽查復核等方式加強崗位制約，發現一起查處一起，壓縮權力尋租空間，防止權力監管真空。”陳剛說。
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