響水縣黃圩鎮(zhèn)創(chuàng)建最安全地區(qū)的主要先進(jìn)事跡
響水縣黃圩鎮(zhèn)地處三市五縣交界處，與9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，黃響路、小佃路、308省道貫穿境內(nèi)，地理位置特殊，人員流動(dòng)性較大。特殊的地域優(yōu)勢(shì)在為黃圩經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件的同時(shí)，也加大了社會(huì)治安的復(fù)雜性，治安防范任務(wù)艱巨，歷史上黃圩可防性案件多發(fā)，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)、生活，制約著全鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè)的健康發(fā)展。近年來(lái)，黃圩鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委縣政府提出的“以工興縣，跨越發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，按照盛市、縣關(guān)于平安創(chuàng)建活動(dòng)的總體要求，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，以平安創(chuàng)建為契機(jī)，以構(gòu)建社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制為載體,建立健全“保穩(wěn)定，創(chuàng)安全，促發(fā)展”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)了黃圩鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
一、以人為本，健全機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，是地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本保證。近年來(lái)，黃圩鎮(zhèn)黨委政府將創(chuàng)建最安全地區(qū)當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)召開(kāi)三套班子會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，研究落實(shí)創(chuàng)建工作的各項(xiàng)措施，今年初,根據(jù)黃圩鎮(zhèn)第xx屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議代表提議,借鑒其他縣市聯(lián)防經(jīng)驗(yàn),成立了保安聯(lián)防中隊(duì)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的服務(wù)原則，實(shí)行契約式聯(lián)防，聯(lián)防隊(duì)與各農(nóng)戶簽訂治安防范合同，負(fù)責(zé)搞好轄區(qū)的治安防范工作，轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶自愿每人每年向聯(lián)防隊(duì)繳納5元治安服務(wù)費(fèi)，治安聯(lián)防隊(duì)實(shí)行治安防范承諾制和責(zé)任賠償制度，若因防范不到位，導(dǎo)致農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)被盜，聯(lián)防隊(duì)按農(nóng)戶所交服務(wù)費(fèi)的1—10倍給予賠償，這樣的合同形式規(guī)范、內(nèi)容具體，群眾樂(lè)意接受，特別是這種合同形式的籌資模式，有效地解決了專(zhuān)職聯(lián)防的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，增強(qiáng)了聯(lián)防員的責(zé)任感和使命感，有力地支撐了專(zhuān)職聯(lián)防隊(duì)伍的生存和發(fā)展。為了調(diào)動(dòng)群眾參與創(chuàng)建的積極性，黃圩鎮(zhèn)積極組織各村(居)、派出所、綜治辦、司法所等單位采用各種手段進(jìn)行宣傳創(chuàng)建工作的意義、目標(biāo)、任務(wù)，以達(dá)到家喻戶曉、人人皆知的目的，從而在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成一股人人參與創(chuàng)建的濃烈氛圍，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與社會(huì)治安綜合治理的積極性和主動(dòng)性。今年黃圩鎮(zhèn)已簽訂“契約式”防范合同7504戶31253人，占全鎮(zhèn)人口的95.8%。為保證創(chuàng)建活動(dòng)的有效開(kāi)展，黃圩鎮(zhèn)成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記親自掛帥擔(dān)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、政法分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，派出所、綜治辦、司法所、人武、民政、信訪、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人為成員，各村(居)、鎮(zhèn)直辦單位等也都相應(yīng)建立了由黨政一把手掛帥的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)抽調(diào)政法各部門(mén)精干力量，組成得力的工作班子，上下健全網(wǎng)絡(luò)，真正做到事事有人抓，時(shí)時(shí)有人管。為確保將創(chuàng)建工作落到實(shí)處，黃圩鎮(zhèn)將創(chuàng)建工作列為“一把手”工程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，同部署、同檢查、同落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。同時(shí)加強(qiáng)以村(居)黨組織為核心的基層黨組織建設(shè)，整頓軟弱渙散的村(居)黨支部和村(居)委會(huì)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)村(居)的治保會(huì)、調(diào)委會(huì)人員采取培訓(xùn)、考核后上崗，達(dá)到專(zhuān)業(yè)化、年輕化、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的隊(duì)伍，從而真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。
在開(kāi)展“契約式”聯(lián)防的同時(shí)，黃圩鎮(zhèn)還謀劃構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，從鎮(zhèn)到村層層建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，以此夯實(shí)基層社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，豐富創(chuàng)建平安地區(qū)內(nèi)容。
二、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，警手，構(gòu)筑堅(jiān)固的防范體系。
為了全力打造“平安黃圩”，黃圩鎮(zhèn)堅(jiān)持打、防、控、調(diào)相結(jié)合，做到標(biāo)本兼治，把防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，做到鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，警～手，整體推進(jìn)。從鎮(zhèn)情出發(fā)，堅(jiān)持人防、技防、設(shè)施防并舉。從人防入手，實(shí)行警力前移，按照萬(wàn)分之八人口的'比例，經(jīng)過(guò)層層篩選，嚴(yán)格培訓(xùn)，組建了一支以退伍軍人為主的由25人組成的專(zhuān)職保安聯(lián)防大隊(duì)，在大興村、黃圩居、云梯關(guān)村設(shè)立三個(gè)警務(wù)區(qū)和小佃路龍馬段、小佃路高莊段等四個(gè)重點(diǎn)路段設(shè)立卡口點(diǎn)，每個(gè)警務(wù)區(qū)，每個(gè)卡口點(diǎn)都設(shè)專(zhuān)門(mén)值班室，值班室內(nèi)配備必要的生活設(shè)施和交通、通信設(shè)備，警務(wù)區(qū)和卡口點(diǎn)都有一名干警負(fù)責(zé)，同時(shí)配備5—6名保安聯(lián)防人員，白天安排一名隊(duì)員值班，夜晚集中巡邏值勤，這樣做便于管理運(yùn)作，便于掌握轄區(qū)內(nèi)的具體情況，也便于考核獎(jiǎng)懲，在防范重點(diǎn)、防范時(shí)段以及勤務(wù)運(yùn)作等方面實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，達(dá)到打、防、控一體化的目的。一般情況下，專(zhuān)職聯(lián)防隊(duì)伍，可以在自己職責(zé)區(qū)域內(nèi)正常巡邏值勤，根據(jù)轄區(qū)治安動(dòng)態(tài)，聯(lián)防大隊(duì)可以有目的
地調(diào)整防控時(shí)間和力量，在人員布局上向工作量較大的村(居)傾斜，在警務(wù)運(yùn)作上向案件易發(fā)的時(shí)段和部位拓展，把巡邏防范的重點(diǎn)放在發(fā)案較多的深夜和重要交通路口以及養(yǎng)殖大戶、招商引資企業(yè)等方面，特殊情況下，還可以統(tǒng)一調(diào)集力量，向易于結(jié)成聯(lián)警力量的重點(diǎn)卡口移位，積極配合公安機(jī)關(guān)打擊流竄犯罪。同時(shí)，各村(居)還建立10名左右的護(hù)村隊(duì)，配合保安聯(lián)防隊(duì)員巡查，從而形成了各項(xiàng)防范措施相互配套，各種防范力量相互策應(yīng)的大防范格局，有效地預(yù)防了各類(lèi)違法犯罪的發(fā)生。
今年1月29日凌晨，大興警務(wù)區(qū)聯(lián)防隊(duì)員在該鎮(zhèn)云彩村境內(nèi)巡邏時(shí)，抓獲灌南縣小堯鄉(xiāng)楊羅村范某、王某、張某等3名盜竊犯，現(xiàn)場(chǎng)查獲三輪車(chē)、刀、鉗等作案工具和1000多斤水稻、花生以及100多只雞、鴨等贓物。3月18日夜，黃圩警務(wù)區(qū)聯(lián)防隊(duì)員在該鎮(zhèn)黃西路巡邏時(shí)抓獲漣水縣石湖鎮(zhèn)松林村支某、劉某等2名盜竊犯，現(xiàn)場(chǎng)查獲摩托車(chē)、手電筒、繩索等作案工具以及2頭豬等贓物。保安聯(lián)防中隊(duì)自成立以來(lái)，通過(guò)巡防發(fā)現(xiàn)抓獲違法犯罪嫌疑人15名，破獲各類(lèi)刑事案件11起，治安案件4起，查獲作案農(nóng)用三輪車(chē)2輛、摩托車(chē)4輛以及刀、鉗等12把，追回被盜的牛、豬5頭，羊2只、雞、鴨、鵝等200多只家禽，糧食1000多斤，累計(jì)折價(jià)2.5萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)整改治安隱患6處，為群眾求助提供幫助28起，受到了廣大干群的高度評(píng)價(jià)。
在組建保安聯(lián)防中隊(duì)，實(shí)行“契約式”聯(lián)防的同時(shí)，黃圩鎮(zhèn)還加大了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處力度，做到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，初步形成了切合鎮(zhèn)情、民情的大調(diào)解工作新機(jī)制。在調(diào)處力量上，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，“重在整合，貴在聯(lián)動(dòng)”，這是黃圩鎮(zhèn)構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵舉措，根據(jù)實(shí)際需要，黃圩鎮(zhèn)成立了“社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心”，由鎮(zhèn)黨委分管副書(shū)記任調(diào)處中心主任，綜治、司法、公安、村建、信訪、農(nóng)經(jīng)、計(jì)生、土管等十幾個(gè)部門(mén)都為調(diào)處中心的成員單位，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治組織協(xié)調(diào)，部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)齊抓共管的大調(diào)解特色；在調(diào)處范圍上，實(shí)行延伸拓展，在積極調(diào)處民間糾紛的同時(shí)，將在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理過(guò)程中涉及不同主體、不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的民事?tīng)?zhēng)議、行政爭(zhēng)議以及其他爭(zhēng)議也都納入調(diào)處范圍，同時(shí)將“法院管不著、村居管不了、部門(mén)管不好、治安處罰根治不了”的邊緣性矛盾糾紛也一概納入調(diào)處范圍，真正做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，哪里有矛盾糾紛，調(diào)處工作就延伸到哪里。在調(diào)處方法上，實(shí)行“五理”機(jī)制，即統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。調(diào)處中心統(tǒng)一受理矛盾糾紛后，根據(jù)其性質(zhì)和特點(diǎn)，分流至有關(guān)職能部門(mén)或村(居)調(diào)處中心依法處理，有關(guān)職能部門(mén)或村(居)調(diào)處中心必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)調(diào)處終結(jié)，并向鎮(zhèn)調(diào)處中心反饋結(jié)果，確因具體情況無(wú)法調(diào)解或調(diào)解無(wú)效，可按規(guī)定程序回流至鎮(zhèn)調(diào)處中心，由鎮(zhèn)調(diào)處中心直接調(diào)處或指導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)其他途徑依法解決，真正做到進(jìn)一家門(mén)，理一家事，解千家愁，求萬(wàn)家樂(lè)。在調(diào)處方式上，實(shí)行多式調(diào)解，一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，對(duì)多發(fā)性民間糾紛通過(guò)基層調(diào)解組織入戶調(diào)解，及時(shí)制止事態(tài)蔓延擴(kuò)大，增強(qiáng)調(diào)處的及時(shí)性。二是庭式調(diào)解，將雙方當(dāng)事人集中到鎮(zhèn)調(diào)解中心，由調(diào)解中心主持調(diào)解，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的辯解和意見(jiàn)，以規(guī)范的程序和莊重的氛圍，體現(xiàn)調(diào)解的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是定期排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除潛在的矛盾糾紛和其他社會(huì)不安定因素，靠前調(diào)解，化解在先，減少矛盾糾紛的轉(zhuǎn)化和發(fā)生。
三、明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，優(yōu)化工作機(jī)制。
在聯(lián)防工作開(kāi)展過(guò)程中，為確保專(zhuān)職聯(lián)防隊(duì)員在工作中有章可循，各警務(wù)區(qū)都建立了崗位職責(zé)、考勤考績(jī)、值班巡邏、重要情況報(bào)告等一系列工作和管理制度，并建立(值勤登記簿)、(查扣物品移交登記簿)、(扭送各類(lèi)違法犯罪嫌疑人登記簿)等各種臺(tái)帳。同時(shí)嚴(yán)肅考評(píng)工作，堅(jiān)持平時(shí)考評(píng)與半年、年終考核相結(jié)合，平時(shí)考評(píng)由聯(lián)防大隊(duì)負(fù)責(zé)，對(duì)每個(gè)隊(duì)員在按時(shí)出勤，遵章守紀(jì)巡邏防范的實(shí)績(jī)等方面進(jìn)行量化積分。每月公布一次，半年和年終考核由派出所和鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)，考評(píng)考核結(jié)果與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，對(duì)抓獲“三逃”人員和現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因防范不到位、責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生可防性案件的則給予相關(guān)責(zé)任人以經(jīng)濟(jì)罰款直至辭退。
在社會(huì)矛盾調(diào)處工作中，鎮(zhèn)調(diào)處中心根據(jù)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的需要，按照簡(jiǎn)潔實(shí)用的原則，建立了接訪、受理、分流、督辦、反愧例查、考核、獎(jiǎng)懲等一整套規(guī)章制度，并制作上墻，公開(kāi)公示，對(duì)照遵循，通過(guò)制度約束，規(guī)范調(diào)處工作，調(diào)處中心實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“一崗雙責(zé)制”和機(jī)關(guān)干部包村、村干部包組的工作責(zé)任制，人人都是責(zé)任人，個(gè)人肩上有擔(dān)子，同時(shí)將調(diào)解工作與干部的考核任用，經(jīng)濟(jì)利益等直接掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效地減少了社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。今年上半年，黃圩鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)生的治安案件、刑事案件、以及民事糾紛與去年同期相比分別下降了68.6%、78.3%、62.9%。
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