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關(guān)于國外社保制度對我國啟示思考
隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，制度在生活中的使用越來越廣泛，制度就是在人類社會(huì)當(dāng)中人們行為的準(zhǔn)則。我們該怎么擬定制度呢？下面是小編收集整理的關(guān)于國外社保制度對我國啟示思考，希望能夠幫助到大家。
國外社保制度對我國啟示思考
一、美國社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容和特征
1.基本內(nèi)容
美國現(xiàn)代社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩大部分構(gòu)成。社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人保險(xiǎn)、幸存者保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)目。社會(huì)福利是指一系列對低收入階層和貧困的社會(huì)成員進(jìn)行救助的項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)的目的是靠增加收入或提供資源來幫助人們解決生活中可能遇到的各種諸如退休、疾病、失業(yè)、殘疾等問題。社會(huì)福利則主要指一系列對低收入階層和貧困的社會(huì)成員進(jìn)行救助的項(xiàng)目。主要包括撫養(yǎng)未成年子女家庭補(bǔ)助、補(bǔ)充保障收入、醫(yī)療補(bǔ)助、食品券、一般援助、社會(huì)服務(wù)和兒童福利服務(wù)、住房補(bǔ)助以及教育補(bǔ)助等。社會(huì)福利以商業(yè)保險(xiǎn)為主是美國社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，已成為美國社會(huì)保障制度的重要組成部分。它與社會(huì)保險(xiǎn)共同支撐起獨(dú)具特色的美國社會(huì)保障制度。
2.主要特征
美國社會(huì)保障中政府的作用由強(qiáng)化走向弱化，聯(lián)邦政府的職能將逐漸從直接責(zé)任人向決策者方向轉(zhuǎn)變，但政府是社會(huì)保障制度中最重要的角色這一點(diǎn)并沒有改變。
美國社會(huì)保障的資金來源將朝著私營化和分散化的方向發(fā)展，但政府仍然是社會(huì)福利支出中最大的資金渠道，并對服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評估。美國社會(huì)保障的籌資方式是政府、企業(yè)與勞動(dòng)者三方分擔(dān)，個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)為主要社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源；社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)以及收益和繳費(fèi)的結(jié)合，即社會(huì)保障的受益者首先應(yīng)該是繳費(fèi)者。
美國政府一些保障項(xiàng)目或其運(yùn)作方式將有所減少，半贏利性的、私人性質(zhì)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目將有所增加。社會(huì)保障制度重點(diǎn)突出對貧困者的救濟(jì)而不是面向全體公民的福利。而且，美國是發(fā)達(dá)國家中唯一沒有建立全國統(tǒng)一的、帶強(qiáng)制性的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家。從私人支出的比重可知，在美國的社會(huì)保障中，國家之外的各種社會(huì)組織所起的作用極為突出。
“工作福利”觀念將進(jìn)一步超越傳統(tǒng)的“救濟(jì)福利”。即提供福利的目的是為了讓受助者工作。
美國實(shí)行對每個(gè)勞動(dòng)者發(fā)放社會(huì)保障號碼的制度，從19xx年開始，每個(gè)剛出生的孩子都有一個(gè)社會(huì)保障號碼。美國社會(huì)保障署為每個(gè)勞動(dòng)者按號碼設(shè)立檔案卡，用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存，記錄職工個(gè)人歷年的工資收入和保障的繳納情況，為適應(yīng)勞動(dòng)者的流動(dòng)和工資收入的變動(dòng)，在全國設(shè)立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對每個(gè)勞動(dòng)者的情況進(jìn)行追蹤紀(jì)錄。
綜上所述，可以看出美國政府介入社會(huì)保障的程度和提供的社會(huì)保障水平相對比較適當(dāng)，從而使美國經(jīng)濟(jì)更好地保持了活力。可見，社會(huì)保障水平的提供是一個(gè)“度”的問題，一國政府應(yīng)該根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平準(zhǔn)確地予以把握，過度提供和提供不足都是不可取的。而且，政府在介入社會(huì)保障的問題上也應(yīng)該采取合適的方式方法。
二、中國社會(huì)保障制度
要從國情實(shí)際出發(fā)度，使100多萬貧困居民基本生活得到了保障。這些社會(huì)保障制度的建立和實(shí)施，對于保障人民生活，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起了積極作用。
當(dāng)我們打算要建立與市場經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障制度時(shí)，我們首要的是正確認(rèn)識我們本國的國情，考察社會(huì)保障制度建構(gòu)的基礎(chǔ)，這樣才能合理地配置社會(huì)保障的各種內(nèi)容和項(xiàng)目。我們要充分認(rèn)識到我國的國情：
1.我國目前仍處于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的社會(huì)主義初級階段。自改革開放以來，我們的生產(chǎn)力有了很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)人們生活水平有了很大的提高，但是對比西方發(fā)達(dá)國家我們國家還是有很大的差距，尤其是考慮到我國十幾億的人口底數(shù)。而且人口基數(shù)大，就業(yè)壓力短期內(nèi)難以緩解。失業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀現(xiàn)象，目前，中國的失業(yè)問題進(jìn)入建國以來的第五次高峰
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存。中國作為人口眾多、幅員遼闊的發(fā)展中大國，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，地區(qū)發(fā)展速度不平衡，經(jīng)濟(jì)增長水平差異十分明顯。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡突出體現(xiàn)在較為發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，城鄉(xiāng)差別很大。這種城鄉(xiāng)市場發(fā)展不均衡，使消費(fèi)水平差距拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會(huì)保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢，也決定了中國社會(huì)保障水平地區(qū)差異將嚴(yán)重地影響社會(huì)保障公平的實(shí)現(xiàn)。
3.我國目前的貧富差距懸殊，造成貧者心理失衡。當(dāng)今我國社會(huì)貧富兩個(gè)社會(huì)群體的巨大差距是有目共睹的。這個(gè)差距表現(xiàn)在富有的人擁有高檔轎車，住豪華別墅，還可以經(jīng)常出入高檔會(huì)所，活躍于高爾夫球場；而貧者生活拮據(jù)，入不敷出，有些農(nóng)村地區(qū)連飯都吃不起。其次，這個(gè)差距體現(xiàn)在個(gè)人及其子女的發(fā)展條件上。高等教育收費(fèi)，中小學(xué)擇校，各種“貴族學(xué)�！钡某霈F(xiàn)等等。而貧困地區(qū)的孩子只能接受低劣的教育甚至有些孩子連受教育的機(jī)會(huì)都沒有。 從我國的現(xiàn)實(shí)國情可以看出，社會(huì)保障體系的建設(shè)問題已成為進(jìn)一步推進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的最關(guān)鍵問題，社會(huì)保障是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益關(guān)系，既要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，量力而行、盡力而為，又要從難處著手，積極推進(jìn)，大膽創(chuàng)新。
三、美國社會(huì)保障制度給我國的啟示
我國目前正處于改革時(shí)期，改革的重要任務(wù)和目標(biāo)之一就是建立一套附和中國國情的社會(huì)保障體制，而吸收和借鑒人類一切先進(jìn)文明成果理應(yīng)成為我們必然的選擇。下面我主要分析了，一下美國的社會(huì)保障制度對我國的啟示：
1.社會(huì)保障建立與運(yùn)行的基礎(chǔ)首先要有法律的保證
美國是“一法為主”型的社會(huì)保障國家，主要以《社會(huì)保障法》為主，其法律數(shù)量不多，具有制度化、法律化特征。在嚴(yán)明的法律體系保障下，才能保證社會(huì)保障措施的順利實(shí)施，這不僅提高了制度的穩(wěn)定性，還有利于約束各方面的行為。盡管我國在社會(huì)保障制度的改革過程中出臺了一系列的辦法、規(guī)則、決定等，但是還沒有一部完整的關(guān)于社會(huì)保障的立法，使得在實(shí)際操作中的許多問題找不到解決的法律依據(jù)，這是我國社會(huì)保障制度改革中的一個(gè)弱點(diǎn)。對于這個(gè)問題，我們可以逐步建立具體法規(guī)的立法，在條件成熟的時(shí)候，確立社會(huì)保障的基本法。同時(shí)，還要保障相關(guān)的法律法規(guī)能夠得到切實(shí)的執(zhí)行。
2.社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)行是一個(gè)漸進(jìn)過程
各國社會(huì)保障的建立和發(fā)展都是隨著本國的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)社會(huì)保障對象由窄到寬，社會(huì)保障項(xiàng)目由少到多的發(fā)展趨勢，社會(huì)保障費(fèi)用由低到高的漸進(jìn)過程。我國目前還處于社會(huì)主義初級階段，因此我國的社會(huì)保障改革和運(yùn)行要從我國的實(shí)際出發(fā)，量力而行，充分考慮到國家、集體和個(gè)人三方面的承受能力。所以要是社會(huì)保障真正覆蓋到全國，還需要一個(gè)漫長和不斷完善的過程。
3.社會(huì)保障制度由中央政府和地方政府共同管理
美國的老年人、殘疾人遺囑保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，由聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)舉辦；工傷事故由州政府負(fù)責(zé)舉辦；而失業(yè)保險(xiǎn)則由聯(lián)邦政府和州政府臺辦。美國實(shí)行的這種多層次的社會(huì)保障制度管理體制所賴以建立的基礎(chǔ)與我國的國家、省(自治區(qū)、直轄市)、縣區(qū)等多層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)有許多相似之處。我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，社會(huì)保障事務(wù)極為繁雜，如試圖由一個(gè)部門對全國社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理是不現(xiàn)實(shí)的。在社會(huì)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌層次上，也應(yīng)該以省級統(tǒng)籌為宜而不能盲目追求實(shí)行全國統(tǒng)籌。當(dāng)然，在分散管理體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各管理部門之間的協(xié)調(diào)無疑也是很有必要的，否則難免造成政出多門、相互掣肘的局面。此外，根據(jù)各社會(huì)保障項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，正確處理好中央和地方的職責(zé)關(guān)系也是非常重要的。
4.要依據(jù)我國國情，建立低起點(diǎn)的社會(huì)保障制度
美國作為世界經(jīng)濟(jì)頭號強(qiáng)國，仍然堅(jiān)持實(shí)行低保障的社會(huì)保障模式，并且這種低保障的社會(huì)保障模式仍可能面臨財(cái)政危機(jī)。我國作為發(fā)展中國家，生活水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠高，加上人口多，城鄉(xiāng)差距大，因此我們應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障水平的設(shè)定方面充分考慮到我國的國情，建立低起點(diǎn)的社會(huì)保障制度。
5.社會(huì)保障要注意社會(huì)化，政府注意其強(qiáng)制性
社會(huì)保障信息社會(huì)化。覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障。人數(shù)眾參，范圍廣泛、保障項(xiàng)目繁雜、所需的信息資料更是要求詳盡，中國應(yīng)該借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)全國范圍的龐大的信息系統(tǒng)，為每一個(gè)人發(fā)放一個(gè)社會(huì)保障號碼，對其進(jìn)行記錄一生，管理一生，服務(wù)一生的全過程的信息管理與服務(wù)，該信息系統(tǒng)不僅社會(huì)保障各項(xiàng)目可以通用，其他社會(huì)化管理(如銀行信貸、個(gè)人稅收監(jiān)管、國家安全監(jiān)督、人才流動(dòng)等)也可以應(yīng)用，不僅可以大大節(jié)約社會(huì)管理成本，同時(shí)也可以有效地提高社會(huì)管理水平。
6.在資金來源上，實(shí)施“三位一體，個(gè)人為主”的改革方向
我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)各國擴(kuò)大社會(huì)保障資金來源的做法，為中國社會(huì)保障提供足夠的資金。美國社會(huì)保障資金來源于政府、企業(yè)和個(gè)人，這樣的作法都值得我們借鑒。我們應(yīng)發(fā)揮各種積極性，擴(kuò)大社會(huì)保障資金來源，國家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人共同分擔(dān)保障資金，并逐步形成以企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人為主，以國家為補(bǔ)充的資金結(jié)構(gòu)。
總之，通過上述分析和比較可以看出，我們要借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，在我國建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障制度時(shí)，要從我國實(shí)際情況出發(fā)，建立起有中國特色的社會(huì)保障制度：制定必要的法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的規(guī)范化、法制化；建立多種形式、多層次的社會(huì)保障制度，增強(qiáng)市場在社會(huì)保護(hù)中的作用；在建立適應(yīng)本國的社會(huì)保障制度的同時(shí)，要注意漸進(jìn)性的發(fā)展趨勢；堅(jiān)持由中央政府和地方政府共同管理的原則；中國應(yīng)該借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)全國范圍的信息系統(tǒng)，為每個(gè)人發(fā)放一個(gè)社會(huì)保障號碼；鑒于我國同樣面臨人口老齡化問題、必須堅(jiān)持國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以個(gè)人負(fù)擔(dān)為主的原則。
日本社會(huì)保障制度及對中國之啟示
社會(huì)保障”這個(gè)概念，1935年首先出現(xiàn)于美國的《社會(huì)保障法案》上。一般來說，社會(huì)保障就是國家和社會(huì)依法對社會(huì)成員的基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。中國傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的內(nèi)在缺陷決定了改革的必要性，當(dāng)今市場化經(jīng)濟(jì)改革尤其是國有企業(yè)改革的深化決定了社會(huì)保障制度改革的迫切性。借鑒日本社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)得失，對中國改革、完善自身的社會(huì)保障制度將具有重要的意義。
一、日本社會(huì)保障制度透視
�。ㄒ唬�(gòu)建歷程
1、建立
日本的社會(huì)保障制度始于20世紀(jì)20年代（大正年間），至今已有80多年的歷史。而現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障體系的建立則是在二戰(zhàn)后。1950年10月，日本首相咨詢機(jī)構(gòu)“社會(huì)保障制度審議會(huì)”提出《關(guān)于社會(huì)保障制度的勸告》，文中對社會(huì)保障制度作了這樣的界定：“社會(huì)保障指對疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾死亡、失業(yè)、多子女以及其它原因造成的貧困從保險(xiǎn)辦法和國家直接負(fù)擔(dān)方面尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑，對陷入生活困境者，通過國家救助保障其最低限度的生活；同時(shí)，謀求公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的提高，以便使全體國民都能過上真正有文化的社會(huì)成員的生活”。 日本社會(huì)保障制度由此逐步建立。
2、發(fā)展
1961年，日本實(shí)行“國民皆年金與國民皆保險(xiǎn)”體制（即全體國民都參加年金和保險(xiǎn)），從而奠定了以全國民眾為對象的綜合性保障基礎(chǔ)。1973年，由于實(shí)行厚生老齡年金的物價(jià)補(bǔ)貼以及擴(kuò)大健康保險(xiǎn)，推行老年公費(fèi)醫(yī)療制等，該年被稱為“福利元年”。此后，日本逐步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為中心的社會(huì)保障體系，并以不同階層為對象，分成三大部分：一是國家扶助（包括救濟(jì)）——以貧困階層為對象；二是社會(huì)福利——以低收入階層為對象；三是社會(huì)保險(xiǎn)——以一般階層為對象�？梢哉f，到20世紀(jì)70年代中葉，日本初具規(guī)模的社會(huì)保障體制基本形成。
3、完善
隨著社會(huì)的發(fā)展，為了適應(yīng)不斷增長的社會(huì)保障需求，日本除了不斷頒布新的社會(huì)保障法規(guī)外，還對現(xiàn)有社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革，如提高醫(yī)療保險(xiǎn)與年金的給付率：加強(qiáng)雇傭保險(xiǎn)制度；擴(kuò)大勞工保險(xiǎn)范圍；制定各種社會(huì)福利法；實(shí)行兒童津貼制度與老人、公害等的公費(fèi)醫(yī)療；制定防止污染與保護(hù)自然以及美化生活環(huán)境的政策等，從而使日本社會(huì)保障制度日趨完善。
�。ǘ┗粳F(xiàn)狀
同其它國家一樣，日本的社會(huì)保障制度主要利用了保險(xiǎn)原理，并以醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)等作為主體。
1、醫(yī)療保險(xiǎn)制度
日本于1960年推行全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。規(guī)定人人都必須投保，投保者患疾病時(shí)自付所需醫(yī)療費(fèi)的20％至30％。個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與其收入成正比。對低收入者采取特殊措施予以減少，醫(yī)療保險(xiǎn)分為健康保險(xiǎn)和國民健康保險(xiǎn)兩類。健康保險(xiǎn)是根據(jù)1922年的健康保險(xiǎn)法建立的。其對象是各企事業(yè)單位的在職職工。投保人每月繳納工資的4.2％，政府負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)支出的16.4％，投保者享受補(bǔ)助金為最近3個(gè)月平均工資的60％，享受時(shí)間最多為18個(gè)月。國民健康保險(xiǎn)的對象是從事農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的人員、個(gè)體經(jīng)營者、無業(yè)人員。受保人每戶年平均繳納7.8萬日元， 政府負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的45％。
2、社會(huì)保險(xiǎn)制度
日本的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要由國民年金、厚生年金和其它年金組成。其它年金包括共濟(jì)年金、福利年金、企業(yè)年金等。加入年金是由法律規(guī)定的。年金制度除了參加者繳納保險(xiǎn)外，還來自國庫的負(fù)擔(dān)。國民年金于1959年10月施行，對象是20歲至60歲的日本國民。厚生年金在日語中是提高生活水平，增進(jìn)健康之意，該制度創(chuàng)設(shè)于1942年，對象是少數(shù)未滿15歲的民間企業(yè)就業(yè)人員。福利年金則是針對70歲以上，由于特殊原因而無法享受上述年金或享受數(shù)額很少者。
3、失業(yè)保險(xiǎn)制度
失業(yè)保險(xiǎn)，日語中叫雇傭保險(xiǎn)，始建于1947年。受保險(xiǎn)對象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)的雇員，保險(xiǎn)金的資金來源為投保人繳納收入的0.55％，雇主繳納工薪總額的0.9％，政府負(fù)擔(dān)救濟(jì)費(fèi)支出的25％和管理費(fèi)。失業(yè)救濟(jì)金的給付條件是被雇傭者在最近一年內(nèi)繳納了6個(gè)月以上的保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)后又在“職業(yè)保障所”登記的人員，領(lǐng)取天數(shù)為90天至300天。
4、工傷事故保險(xiǎn)制度
保險(xiǎn)對象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)之雇員，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主繳納工資總額的0.5％～12.9％。保險(xiǎn)范圍包括因公引起的疾病、受傷及工作能力的喪失、上下班交通以外引起的事故。工傷補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)依暫時(shí)性工傷和永久性工傷而有所不同。
�。ㄈ┳饔迷蚝吞攸c(diǎn)
1、五大作用
事實(shí)證明，日本的社會(huì)保障制度對其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確實(shí)起到了“穩(wěn)定器”、“調(diào)節(jié)器”的作用。具體體現(xiàn)在：
�。�1）保障國民生活
戰(zhàn)后，從總體上看，日本的社會(huì)環(huán)境一直是比較穩(wěn)定的，這從其政局比較穩(wěn)定，失業(yè)率、犯罪率和離婚率一直比其他發(fā)達(dá)資本主義國家低均可得到充分證明。如在1970、1980、1990和1992四個(gè)年份，其刑事犯人數(shù)依次為51.9萬、33.5萬、18.2萬、11.9萬，總體上呈減少之勢。而社會(huì)保障至少對保證國民生活和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用：“全民皆保險(xiǎn)”體制的建立，使社會(huì)各階層均獲得基本生活和醫(yī)療保證；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)運(yùn)作在一定程度上縮小了各階層實(shí)際收入差距，從而縮小了社會(huì)不平等，避免或減輕了因此而引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突；失業(yè)保險(xiǎn)也使失業(yè)者不會(huì)因生活無著而鋌而走險(xiǎn)。
�。�2）縮小貧富差距
在日本，既無可與美國比肩的超級巨富，也少有美國街頭的“無家可歸者”。社會(huì)保險(xiǎn)惠及較多的，還是各類中低收入家庭，而社會(huì)保障資金來源在日本收入最低的1/5家庭中僅占1.9％。這意味著社會(huì)保障制度實(shí)際上起到了對國民收入一定的分配與再分配功能，從而在一定程度上起到了縮小貧富差距的作用。
�。�3）強(qiáng)化宏觀調(diào)控
戰(zhàn)后，日本之所以能獲得比歐美發(fā)達(dá)國家更為優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績，與其更為有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制有著重要因果關(guān)系。通過擴(kuò)大或縮小財(cái)政支出規(guī)模以刺激或抑制社會(huì)有效需求，是國家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。社會(huì)保障支出又在國家財(cái)政支出中占有很大比重，如在1985、1990和1995年3個(gè)財(cái)政支出年度，社會(huì)保障關(guān)系費(fèi)在日本中央財(cái)政一般會(huì)計(jì)預(yù)算支出中所占的比重分別高達(dá)20.7％、18.4％和21.9％。因此，增加或減少社會(huì)保障支出，即成為國家強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效手段之一。
�。�4）減緩周期波動(dòng)
在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期處于高漲階段，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及各級財(cái)政和企業(yè)取得的收入也相對較多，從而相應(yīng)減少了政府和企業(yè)的實(shí)際支付壓力，這無疑會(huì)對社會(huì)需求從而對經(jīng)濟(jì)高漲產(chǎn)生一定刺激作用，以致對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生積極影響。而在社會(huì)保險(xiǎn)支出方面，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條或危機(jī)時(shí)，社會(huì)失業(yè)勢必增加，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必然要支付更多的失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)者利用這部分資金購買必要生活用品，即形成對社會(huì)需求的有效擴(kuò)大，而在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期則相反。
（5）開發(fā)人力資源
政府的社會(huì)福利支出在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了個(gè)人和家庭對勞動(dòng)力培養(yǎng)和訓(xùn)練費(fèi)用支出的不足，對培養(yǎng)和開發(fā)本國人力資源起到了積極作用。
2、三大原因
日本的社會(huì)保障制度之所以能發(fā)揮上述作用，究其原因，主要在于具有以下優(yōu)勢：
�。�1）按照本國國情建立，社會(huì)保障具有日本特色
戰(zhàn)后，日本社會(huì)保障制度的形成盡管也借鑒了美歐經(jīng)驗(yàn)，但主要是根據(jù)本國的實(shí)際情況而制定。一是對社會(huì)保障涵義的界定起點(diǎn)高。如何確定社會(huì)保障的定義和范疇，是籌建社會(huì)保障體系的重要前提條件之一。從“勸告”中，我們可知日本在當(dāng)初確定社會(huì)保障范圍時(shí)，不僅包括所得保障，還包括社會(huì)福利和醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)。事實(shí)證明，這一界定是符合戰(zhàn)后社會(huì)保障的國際潮流的。二是保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)全民化。日本基本上遵循被保險(xiǎn)人、事業(yè)主和國家財(cái)政撥款“三者負(fù)擔(dān)”的原則。因?yàn)檎?fù)擔(dān)的費(fèi)用，實(shí)際上是靠稅收得來，所以，國民皆保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是“全民共同保障全民”的生活。三是保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放體現(xiàn)社會(huì)救助與個(gè)人能力培養(yǎng)相結(jié)合。
與西歐某些“高福利”國家相比，日本社會(huì)保障費(fèi)的發(fā)放掌握尺度較嚴(yán)，這固然與控制財(cái)政支出和國民負(fù)擔(dān)的考慮有關(guān)，同時(shí)也包含著倡導(dǎo)個(gè)人自立、自助精神和弘揚(yáng)勤勞意識等意圖。比如在失業(yè)保險(xiǎn)方面，既組織失業(yè)救濟(jì)，也為失業(yè)者創(chuàng)造再就業(yè)的能力和機(jī)會(huì)。
（2）抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利機(jī)遇，社會(huì)保障完善化、普及化
社會(huì)保障事業(yè)要得以長足發(fā)展，政府的積極扶植，尤其是國家財(cái)政的支撐，是首要前提。一般而言，一個(gè)國家社會(huì)保障的發(fā)達(dá)程度總是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)的。戰(zhàn)后，日本的社會(huì)保障大體經(jīng)歷了從戰(zhàn)后開始至50年代中期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段的“形成期”；從50年代后半期至70年代初經(jīng)濟(jì)高速增長階段的“充實(shí)期”；從1973年第一次“石油危機(jī)”到目前為止低速發(fā)展階段的“轉(zhuǎn)換期”。
而1950至1973年的經(jīng)濟(jì)高速增長，不僅從根本上改變了日本經(jīng)濟(jì)面貌，而且也給社會(huì)保障的發(fā)展提供了不可多得的歷史性機(jī)遇。以60年代為例，日本經(jīng)濟(jì)的年均實(shí)際增長率達(dá)10.9％，國民收入和人均國民收入分別以年均16.3％和15.2％的速度遞增。與此同時(shí)，中央財(cái)政收入同步增長，年均增幅達(dá)到16.3％。正是在此背景下，日本政府加速籌建社會(huì)保障管理體系的步伐，到70年代初，這一浩大的“社會(huì)工程”已基本完成。
�。�3）以健全法制作為強(qiáng)化手段，使社會(huì)保障得以有效運(yùn)營和管理
日本政府重視依法治理經(jīng)濟(jì)，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的出臺，均有嚴(yán)格的法律依據(jù)，可以說，戰(zhàn)后日本社會(huì)保障制度形成和發(fā)展過程，也就是相關(guān)法規(guī)不斷完備和充實(shí)的過程。
一是各項(xiàng)社會(huì)保障制度依法制定。社會(huì)保障的四個(gè)部門，均有與之相對應(yīng)的法規(guī)和其他法律的有關(guān)條款，如社會(huì)保險(xiǎn)，屬于醫(yī)療領(lǐng)域的有《健康保險(xiǎn)法》等，屬于養(yǎng)老金領(lǐng)域的有《厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》等，屬于雇用領(lǐng)域的有《失業(yè)保險(xiǎn)法》，屬于保護(hù)領(lǐng)域的有《工傷事故補(bǔ)償保險(xiǎn)法》等，屬于社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)營及管理領(lǐng)域的有《社會(huì)保險(xiǎn)審議官和社會(huì)保險(xiǎn)審查會(huì)法》等共28項(xiàng)。又如國家扶助及社會(huì)福利，有《生活保護(hù)法》等共17項(xiàng)。再如公共衛(wèi)生及醫(yī)療有《醫(yī)療法》等共32項(xiàng)。各項(xiàng)社會(huì)保障制度的實(shí)施管理有法可依，確保了其嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性。
二是實(shí)行分權(quán)式的管理體制。有五大機(jī)構(gòu)：一為立法機(jī)構(gòu)，為國會(huì)的參議院和眾議院。二為行政管理機(jī)構(gòu)，中央政府由勞動(dòng)省與厚生省負(fù)責(zé)，只管監(jiān)督，直接運(yùn)營則由其下屬的地方政府或共同法人組織承擔(dān)。三為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，中央辦社會(huì)保障中心，地方為社會(huì)保障事務(wù)所。四為營運(yùn)機(jī)構(gòu)，為全國各地的保險(xiǎn)公司。五為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
3、三大特點(diǎn)
首先，社會(huì)保障的覆蓋面廣，普遍性強(qiáng)。從內(nèi)容上講，到目前為止，已形成包括社會(huì)保險(xiǎn)、國家扶助、社會(huì)福利和公共衛(wèi)生醫(yī)療四大領(lǐng)域以及諸如健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老金保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、殘疾人福利、老人福利、兒童撫養(yǎng)津貼、母子福利、傳染病預(yù)防、 精神衛(wèi)生事業(yè)及老人保健等46項(xiàng)制度在內(nèi)的較為完整的社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)。就質(zhì)量而言，例如實(shí)行70歲以上老人“醫(yī)療免費(fèi)化”、兒童補(bǔ)貼“制度化”以及提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和家屬醫(yī)療保險(xiǎn)支付比率等。從對象上講，在1961年的良好基礎(chǔ)上，更具全民化。
其次，社會(huì)保障目的由“扶貧”轉(zhuǎn)向“防貧”。戰(zhàn)后，日本的社會(huì)保障首先是圍繞生活救濟(jì)失業(yè)對策和傳染病防治等領(lǐng)域展開的，具有很強(qiáng)的“扶貧”色彩。隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展以及人民生活的改善，社會(huì)貧困面日益縮小，于是從50年代后半期起，日本政府以保證全體國民生活穩(wěn)定為宗旨，實(shí)施“防貧”對策，這意味著日本社會(huì)保障已完成了由政府救濟(jì)向社會(huì)保險(xiǎn)的過渡。
最后，中央和地方政府對社會(huì)保障的財(cái)政撥款范圍明確。中央和地方政府對社會(huì)保障的財(cái)政撥款，日本統(tǒng)稱“公費(fèi)負(fù)擔(dān)”，其中屬于中央政府部分稱作“國庫負(fù)擔(dān)”，屬于地方政府部分稱作“地方負(fù)擔(dān)”。日本采取的是以“國庫負(fù)擔(dān)”為主，“地方負(fù)擔(dān)”為輔�！皣鴰熵�(fù)擔(dān)”以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，“地方負(fù)擔(dān)”分布較均衡，更直接地面向國民生活。
�。ㄋ模┟媾R的問題
日本的社會(huì)保障制度在60年代至70年代初，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境均較有利的條件下，得到了迅速擴(kuò)充和完善，呈現(xiàn)出諸多優(yōu)勢特點(diǎn)，并反過來成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。但隨著環(huán)境的變化，日本的社會(huì)保障又面臨一些實(shí)際問題，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：
1、經(jīng)濟(jì)增長失速
60年代至70年代初，日本社會(huì)保障制度的迅速擴(kuò)充和不斷完善，在很大程度上得益于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)高速增長。然而，到70年代中期以后，日本經(jīng)濟(jì)卻呈現(xiàn)出明顯的減速與停滯之勢。即使在80年代下半期的景氣時(shí)期，其增長速度也遠(yuǎn)未達(dá)到70年代中期以前的水平。而在步入90年代以后，長期蕭條與回升乏力，更成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢，就GNP的增長率來看：1996年～1973年高達(dá)9.4％，到1974年～1980年已經(jīng)降低為4.1％，1981～1990年再降低至3.6％，1991～1995年則只有0.6％。
70年代中期以來，日本經(jīng)濟(jì)增長的長期失速，至少從兩方面對日本社會(huì)保障制度形成嚴(yán)重的不利影響：一是導(dǎo)致國家財(cái)政收入與企業(yè)經(jīng)營收入相對減少，從而導(dǎo)致保障費(fèi)財(cái)源日顯不足。1966～1975年，日本中央財(cái)政一般會(huì)計(jì)預(yù)算中的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出年平均增長達(dá)26.3％，而至1975年～1995年卻降為6.6％，下降近20％個(gè)百分點(diǎn)。二是導(dǎo)致勞動(dòng)力需求相對減少，失業(yè)問題日趨嚴(yán)重，以致加重了社會(huì)保障在失業(yè)保險(xiǎn)方面的負(fù)擔(dān)。戰(zhàn)后至1973年，日本的完全失業(yè)者極少超過100萬人，而在1975年達(dá)到100萬人，以后長期居高不下。尤其在90年代更是迅速增長，1995年平均為210萬人，1996年則增至235萬人。
2、人口老齡化加快
聯(lián)合國將65歲以上的人口占總?cè)丝诒壤^7％的現(xiàn)象稱為人口老齡化。70年代以后，由于出生率和死亡率迅速下降，平均壽命大幅度延長等原因，日本人口老齡化的趨勢日益明顯，現(xiàn)今已成為日本社會(huì)面臨的最大難題。
1950年65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為4.9％，1990年提高到12.1％。據(jù)推算，2010年將達(dá)29.1％，2020年則為25％。在今天的日本社會(huì)中平均7個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)人達(dá)到65歲；在65歲的人口當(dāng)中，平均兩個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)人在去世半年前需要看護(hù)和照顧，其中又有一半的人臥床三年以上。這意味著日本已成為世界人口老齡化程度最高的國家之一。
歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，人口老齡化與社會(huì)保障費(fèi)支出之間存在顯著正相關(guān)性。這樣，日本社會(huì)保障費(fèi)用的支出將進(jìn)一步膨脹。日本在2000年4月曾推出了養(yǎng)老護(hù)理保險(xiǎn)制度，以解決老齡化問題。通過社會(huì)保險(xiǎn)來共同支持老年護(hù)理所需要的設(shè)施、服務(wù)等費(fèi)用，國家、地區(qū)政府、企業(yè)、40歲以上的人都要負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。但該制度尚存在許多問題，其落實(shí)普及還需一定時(shí)間。
3、雇傭制度與家庭結(jié)構(gòu)的變化
伴隨雇傭制度與家庭結(jié)構(gòu)的急劇變化，企業(yè)和家庭在生活和健康等方面的保障功能日趨弱化，原來企業(yè)或家庭承擔(dān)的許多保障事務(wù)越來越轉(zhuǎn)向社會(huì)承擔(dān)。
戰(zhàn)后日本企業(yè)尤其是大企業(yè)的雇傭原則是終身雇傭制，它曾大大減緩了失業(yè)壓力，減輕了社會(huì)保障在失業(yè)保險(xiǎn)方面的負(fù)擔(dān)。另外，企業(yè)大都建立了生活、保健、技術(shù)培訓(xùn)等多方面的企業(yè)內(nèi)保障項(xiàng)目和設(shè)施，從而替代和減輕了社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。步入70年代，由于經(jīng)濟(jì)形勢的蕭條，人口老齡化趨勢加快，導(dǎo)致勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化，日本現(xiàn)今流行的臨時(shí)雇傭方式必然加劇失業(yè)，大量的保障負(fù)擔(dān)被推向社會(huì)。
戰(zhàn)后以來，日本的家庭結(jié)構(gòu)也處在迅速變化中，其主要趨向是核心家庭化（即至多有一對夫婦及其未婚子女兩代構(gòu)成的家庭），獨(dú)身家庭化和家庭主婦就業(yè)化。傳統(tǒng)家庭的相互扶助和贍養(yǎng)能力有所下降，原來由家庭負(fù)擔(dān)的一些保障功能也被推向社會(huì)，進(jìn)一步加重了社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。
4、政府的社會(huì)保障壓力加大
由于政府辦的社會(huì)保障面臨越來越重的財(cái)政壓力，民間辦的社會(huì)保障得以迅速發(fā)展。但是，政府辦的社會(huì)保障不僅具有穩(wěn)定社會(huì)，提高國民經(jīng)濟(jì)水平的功能，還有收入再分配的功能。因此，從某種意義上說，民間社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展，在一定程度弱化了政府的社會(huì)保障功能但又不能代替前者，因此，人們對政府的期待和不滿有所增加。
二、日本社會(huì)保障制度對中國之啟示
日本社會(huì)保障制度的方方面面，無疑對中國尚待改革和健全的社會(huì)保障制度具有重要啟示。中國社會(huì)保障制度現(xiàn)狀如何？將如何借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？
�。ㄒ唬┲袊鐣�(huì)保障制度的現(xiàn)狀與問題
中國社會(huì)保障制度的建立，是在新中國成立以后，1955年12月，國務(wù)院頒布了《國家機(jī)關(guān)人員處理暫行辦法》等。中國城市中以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度基本確立。中國社會(huì)保障制度的內(nèi)容是：社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)優(yōu)撫，社會(huì)救濟(jì)，社會(huì)福利。十一屆三中全會(huì)后，我國社會(huì)保障制度有了一定進(jìn)展，發(fā)揮了一定作用，隨著改革的深化，現(xiàn)行社會(huì)保障制度已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)為：
一是覆蓋面窄，發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)的覆蓋面達(dá)90％，占我國人口80％的農(nóng)村僅為2.4％。
二是企業(yè)保險(xiǎn)存量過大。本來，社會(huì)保障應(yīng)體現(xiàn)“人人自我保障，社會(huì)為人人保障”的精神。然而，長期以來，我國在城鎮(zhèn)企業(yè)單位實(shí)行的是社會(huì)福利功能與企業(yè)生產(chǎn)功能相混合的體制，“企業(yè)辦社會(huì)”問題十分突出。
三是內(nèi)容單一�，F(xiàn)行的社會(huì)保障項(xiàng)目，除養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)外，失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)還未全面實(shí)施。最突出的問題是現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)與當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不適應(yīng)，不僅失業(yè)保險(xiǎn)的對象過于狹窄，而且籌集資金渠道過于單一。
四是管理體制不順，立法工作滯后。政出多門，項(xiàng)目多頭管理，機(jī)構(gòu)重疊，業(yè)務(wù)交叉，相互掣肘，矛盾很多，難以界定管理責(zé)任。
五是基金使用不規(guī)范，缺乏合理的保值增值手段。不僅擠占挪用保障基金的情況時(shí)有發(fā)生，而且當(dāng)前基金存入銀行或購買特種定向債券的管理辦法，難以使資金保值，更談不上增值。而向其他領(lǐng)域投資，國家政策限制較嚴(yán)。
六是公民保障意識淡薄。由于我國長期實(shí)行企業(yè)包下來的方法，職工自我保障意識缺乏。只強(qiáng)調(diào)并要求國家為其保障，不愿自己繳納費(fèi)用，且安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取的依賴思想十分嚴(yán)重。
�。ǘ┧伎肌⒔梃b與啟示
由上可知，當(dāng)今我國社會(huì)保障制度的改革乃當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然，我們不能簡單搬用日本的模式。雖然中日社會(huì)保障不乏共同之處，如中日兩國對生老病死及其他生活問題之解決，都有既通過社會(huì)又通過自身家庭尋求解決的習(xí)慣。但同時(shí)，由于兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)環(huán)境的不同，社會(huì)保障發(fā)展的狀況也有較大差別。不過，從日本籌建完善社會(huì)保障體系的經(jīng)濟(jì)教訓(xùn)中，我們?nèi)钥傻玫讲簧儆幸鎲⑹尽?/p>
1、凡事“預(yù)則立、不預(yù)則廢”
戰(zhàn)后日本之所以能夠不失時(shí)機(jī)地調(diào)整改革，并使社會(huì)保障制度日臻完善，這與其注重前瞻性研究并通過“社會(huì)保障制度審議會(huì)”這一首相咨詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)、直接向最高決策當(dāng)局提出“勸告”是分不開的。那么，借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)權(quán)威的、專門的、常設(shè)的社會(huì)保障制度的研究和咨詢機(jī)構(gòu)，配以門類齊全的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)測與前瞻性研究，及時(shí)向國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供決策依據(jù)，是確保我國社會(huì)保障制度發(fā)展完善之首要前提。
2、加強(qiáng)社會(huì)保障的立法
社會(huì)保障是一種政府行為，有相對的穩(wěn)定性。立法后，通過法律的約束和強(qiáng)制手段可以避免在執(zhí)行和操作過程中的主觀性和隨意性。目前世界上已有80多個(gè)國家和地區(qū)開征了社會(huì)保障稅。 這一稅種的開征，為穩(wěn)定社會(huì)保障基金來源提供了法律保證。我國在社會(huì)保障方面尚缺乏基本的法律、法規(guī)，現(xiàn)有的有關(guān)社會(huì)保障的幾項(xiàng)單行《條例》、《暫行規(guī)定》等行政法規(guī)也是粗線條的。
而從目前來看，制定一部對所有社會(huì)保障內(nèi)容都適用的統(tǒng)一的社會(huì)保障法的條件還不成熟。不過，可參照日本的做法，從最急需的社會(huì)保障項(xiàng)目入手，制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》，《社會(huì)救濟(jì)法》等單行法規(guī)，并及時(shí)發(fā)布相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以法律的形式來規(guī)范國家、社會(huì)保障職能部門、企業(yè)和職工個(gè)人之間的權(quán)利和義務(wù)，以及各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用繳納比例和社會(huì)保障金的給付標(biāo)準(zhǔn)等，使各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)的運(yùn)行逐漸步入法制化、規(guī)范化軌道。
3、建立多種形式、多層次的保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍
除了國家的保障形式外，還要努力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和民間互助。這有助于城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和農(nóng)民享受社會(huì)保障。商業(yè)保險(xiǎn)在我國80年代以后才開辦，它與社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)系甚密，商業(yè)保險(xiǎn)要多承擔(dān)一些保障；它與社會(huì)救濟(jì)也聯(lián)系密切，如參加了商業(yè)保險(xiǎn)中的人物保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等項(xiàng)目，就可排除投保人由于意外事故而突然變成社會(huì)救濟(jì)對象的可能性。故通過商業(yè)保險(xiǎn)對社會(huì)保障體系的介入，可以構(gòu)筑一個(gè)法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合，為全體社會(huì)成員提供全方位、多渠道服務(wù)的社會(huì)保障體系。
民間互助是我國傳統(tǒng)保障形式，在城鎮(zhèn)職工中，應(yīng)大力發(fā)展工會(huì)組織的互助保障，以便使加入的職工在遇到生、老、病、傷、殘及突發(fā)災(zāi)害等生活困難時(shí)，及時(shí)得到物資和經(jīng)濟(jì)的幫助。在農(nóng)村應(yīng)逐步恢復(fù)合作醫(yī)療制度，使患病農(nóng)民及時(shí)解決看病問題。另外，鼓勵(lì)高收入階層踴躍向慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，為構(gòu)建穩(wěn)定的“社會(huì)安全網(wǎng)”創(chuàng)造條件。
另外，中國是一個(gè)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分突出的國家，又是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的國家。隨著改革開放，在國民收入普遍提高的同時(shí)，也擴(kuò)大了不同地域、不同階層的收入差距，因此社會(huì)保險(xiǎn)既有“雪中送炭”的渴望，也有“錦上添花”的奢求。所以在實(shí)施項(xiàng)目、收繳費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平上，都應(yīng)照顧多層次的需求，避免“一刀切”。
4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)
我國已面臨著龐大勞動(dòng)力供給和有限職業(yè)需求之間的尖銳矛盾。穩(wěn)定失業(yè)、下崗問題和結(jié)構(gòu)性失業(yè)尤為突出。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迅速增多，每年一度的百萬“民工潮”對就業(yè)市場本來就不樂觀的城市來說更是雪上加霜。而人的本性決定了對事業(yè)和成就的追求，故有“工作著是美麗的”的說法。在此，政府當(dāng)務(wù)之急就是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，盡量吸納各階層的人員就業(yè)。同時(shí)，政府還應(yīng)在全國范圍內(nèi)大搞基礎(chǔ)建設(shè)，包括發(fā)展旅游業(yè)等，為失業(yè)者提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，還可通過擴(kuò)大成人教育和在職教育普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)對下崗人員能力的開發(fā)，減少社會(huì)保障承受的壓力。
5、調(diào)整政府和企業(yè)的角色地位
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為勞動(dòng)者提供一定的保障對于增強(qiáng)員工的向心力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有重要作用。但社會(huì)保障事業(yè)離不開政府的行為，只有政府才能通過特殊手段，籌集資金、建立制度，為廣大的社會(huì)成員提供基本生活保障。故應(yīng)建立政府和企業(yè)結(jié)合，以政府為主的社會(huì)保障事業(yè)主體，要相對降低企業(yè)交費(fèi)比例，盡快解除企業(yè)辦社會(huì)的困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障由“國家、企業(yè)、個(gè)人”三者共同負(fù)擔(dān)，并使其比例日趨合理。
6、提前應(yīng)對“老齡化”社會(huì)的到來
日本的老齡化程度比中國大概早30年。21世紀(jì)20年代，我國也將步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題將日趨嚴(yán)重。故現(xiàn)在必須嚴(yán)格防范重蹈“福利國家”的覆轍。要適度加大個(gè)人繳費(fèi)比例，適當(dāng)延長繳費(fèi)期限，逐步推遲退休年齡，降低原來享受高福利待遇的受益人的利益。而福利分配有慣性，人們一旦從政府那里享受到利益，如果政府試圖消減這一利益分配就會(huì)遭到受益者的反對�？梢哉f，這是改革中最為敏感也是政治風(fēng)險(xiǎn)最大的問題之一。因此，還必須有一個(gè)軟著陸的過程。
另外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)家庭養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力發(fā)展親屬、鄰居和社區(qū)相互守望、彼此照應(yīng)的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)養(yǎng)老保障。
7、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展
這是我國社會(huì)保障改革、完善之源泉和動(dòng)力所在�！鞍l(fā)展才是硬道理”，只有這樣，才能帶來國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的擴(kuò)大，促成國家財(cái)政收入的迅速擴(kuò)大，從而保證社會(huì)保障制度擴(kuò)充和完善所必要的財(cái)源。另外，還可帶來就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，生活水平提高等多方面效應(yīng)，從而減少社會(huì)保障的壓力。
中國社會(huì)保障之路已走過了50年，但真正的發(fā)展還是在改革開放之后。機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。我們認(rèn)為，在立足本國國情的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)的前提下，思考并借鑒日本社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，無疑是捷徑之舉。
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