蘇州戶籍新政策

蘇州戶籍新政策2017

　　近年來，多地都進(jìn)行了戶籍制度改革，那么蘇州的情況如何呢?大家是否了解呢?今天我們就一起來看看相關(guān)資訊吧!

　　市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見

　　蘇府[2016]98號

　　各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會;市各委辦局，各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，進(jìn)一步深化我市戶籍制度改革，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)、《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(蘇政發(fā)〔2014〕138號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府第55次常務(wù)會議討論通過，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革;統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)共同繁榮，更好地譜寫“中國夢”的蘇州篇章。

　　(二)基本原則。

　　——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。根據(jù)城市資源承載能力、人口結(jié)構(gòu)層次、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

　　——堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，確保居民戶籍遷移依規(guī)自愿。

　　——堅(jiān)持因地制宜、逐步推進(jìn)。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)生、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，按照蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承載力、環(huán)境資源承載力合理控制人口增長，不斷優(yōu)化蘇州人口結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化完善戶口遷移政策，全面落實(shí)城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記制度和大市范圍戶口通遷制度;全面實(shí)施流動人口居住證制度和流動人口積分管理工作;加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫的共享應(yīng)用，穩(wěn)步實(shí)施義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。到2020年，全面建成與現(xiàn)代化社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，進(jìn)一步縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距。

　　二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

　　(四)合理確定準(zhǔn)入政策。蘇州市作為國務(wù)院《意見》中定義的特大城市，既要全面落實(shí)國家層面關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，確保各項(xiàng)政策符合國家、省有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，又要確保各項(xiàng)政策符合特大城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。出臺《蘇州市戶籍管理準(zhǔn)入辦法》，并通過積極推動流動人口積分管理工作，逐步優(yōu)化調(diào)整蘇州市未來的人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，形成規(guī)模適度、人才聚集、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、服務(wù)均等的人口發(fā)展格局，保證我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。各縣級市要結(jié)合各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和資源承載能力，在購房落戶面積、社保繳納年限、合法穩(wěn)定職業(yè)等條件上合理調(diào)整，構(gòu)成我市的差別化戶籍準(zhǔn)入政策體系。

　　(五)有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。完善人才類落戶政策，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。堅(jiān)持綜合配套，健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益。

　　三、創(chuàng)新人口管理

　　(六)落實(shí)完善流動人口居住證制度。繼續(xù)深入實(shí)施《蘇州市居住證管理暫行辦法》(蘇府規(guī)字〔2011〕4號)，做好居住證發(fā)放工作，依托居住證制度，進(jìn)一步建立健全與居住年限等條件相掛鉤的流動人口基本公共服務(wù)配套保障體系，賦予持證人充分享受勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。通過建立完善流動人口居住證制度，不斷創(chuàng)新和提升我市流動人口服務(wù)管理水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　(七)積極推行流動人口積分落戶制度。按照《蘇州市流動人口積分管理辦法》(蘇府規(guī)字〔2015〕6號)、《蘇州市流動人口積分戶籍準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則》(公規(guī)〔2016〕1號)，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)好流動人口積分落戶工作，通過建立以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)的積分落戶制度，積極解決在我市已長期居住、務(wù)工、經(jīng)商人員的落戶問題。

　　(八)提升人口信息管理水平。繼續(xù)深化完善實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和優(yōu)化人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。繼續(xù)深入推進(jìn)以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全市人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，不斷提升我市實(shí)有人口的勞動就業(yè)、教育、收入、社保、不動產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等人口信息互聯(lián)共享水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和做好全市人口基礎(chǔ)信息庫的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，并加快推進(jìn)全市人口基礎(chǔ)信息庫與蘇州市公共信用庫、空間地理庫等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的融合應(yīng)用，不斷完善人口數(shù)據(jù)支撐體系，提高人口數(shù)據(jù)綜合利用效率，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

　　(九)加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。按照中央關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見要求，積極推行農(nóng)村土地三權(quán)分置，有效激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記頒證成果，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，并深入開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記發(fā)證試點(diǎn)，做到符合登記要求的應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

　　(十)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社，在確保村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定積累、集體經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，采取按人分配、按股分紅等多種方式，增加村集體經(jīng)濟(jì)組織對其成員的直接利益分配。積極推進(jìn)“政社互動”，有條件的村探索村經(jīng)濟(jì)職能與自治職能分離、經(jīng)濟(jì)組織與自治組織分設(shè)。落實(shí)好農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利;探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承等權(quán)利，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。

　　(十一)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，2018年年底前，在全市建立市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易體系，縣級市(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。現(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，探索建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出辦法。

　　(十二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女接受義務(wù)教育納入教育現(xiàn)代化建設(shè)和財(cái)政保障范圍，逐步納入輸入地普惠性學(xué)前教育和免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍。采取政府購買服務(wù)等方式，保障未能在公辦學(xué)校就學(xué)的隨遷子女在民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。完善隨遷子女異地中高考制度和招生制度，推動各地不斷完善隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。到2020年，隨遷子女與戶籍學(xué)生在流入地接受義務(wù)教育、參加升學(xué)考試等方面享受同等待遇的比例達(dá)到100%。

　　(十三)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。加快縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民就近就地就業(yè)空間。完善城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度，整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的基本公共服務(wù)，保障與城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員平等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)、勞動人事爭議調(diào)解和仲裁等服務(wù)。

　　(十四)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理體制，并根據(jù)常住人口規(guī)模和社區(qū)分布狀況，均衡合理配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)資源，將進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬納入社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，享有與城鎮(zhèn)居民相同的基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。有條件的地方將符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。

　　(十五)健全并不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系。建立健全各類居民的社會保險(xiǎn)電子檔案管理信息系統(tǒng)，在市內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和各類社會保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)、無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。落實(shí)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系。推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。加大幫扶救助和“愛心助保”力度，幫助參保困難的進(jìn)城務(wù)工人員早參保、長繳費(fèi)。

　　(十六)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等發(fā)展。加強(qiáng)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足多樣化、個性化養(yǎng)老需求。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，開展農(nóng)村互助式“關(guān)愛之家”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)“三有三能六達(dá)標(biāo)”改造建設(shè)，拓展功能、提檔升級，在保障好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基礎(chǔ)上，面向社會老年人開展養(yǎng)老服務(wù)。

　　(十七)全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助制度。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展，按照《蘇州市社會救助實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)救助制度在政策設(shè)計(jì)、操作流程、管理服務(wù)、救助標(biāo)準(zhǔn)上的城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會救助方面權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。

　　(十八)拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。逐步推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系;通過合理布局建設(shè)公共租賃住房，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和具備條件的大中型企業(yè)配套建設(shè)公寓樓、集體宿舍，多途徑解決外來務(wù)工人員住房需求;健全制度，完善政策，把符合條件的外來務(wù)工人員家庭逐步納入住房保障范圍。擴(kuò)大通過收租市場閑置房源籌集公共租賃住房試點(diǎn)，探索公租房投資、項(xiàng)目建設(shè)和租賃經(jīng)營管理新模式。加快推進(jìn)住房保障體系和住房供應(yīng)體系建設(shè)，支持具有消費(fèi)能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過商品住房市場自主購買或租賃住房。

　　(十九)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，按照地方事權(quán)劃分承擔(dān)和分擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。深化財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(二十)抓緊落實(shí)政策措施。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是全面深化社會體制改革的一項(xiàng)重大舉措。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施。市發(fā)改委、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、國土局、住建局、衛(wèi)計(jì)委等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)生、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市公安局和發(fā)改委、人社局要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對各地區(qū)實(shí)施戶籍制度改革工作的跟蹤評估、督查指導(dǎo)，并及時向社會公布工作進(jìn)展和相關(guān)政策，加強(qiáng)社會監(jiān)督。全市各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍、居民身份證和居住證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

　　(二十一)積極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

　　蘇州市人民政府

　　2016年6月16日

　　延伸閱讀：蘇州戶籍制度改革方向已明確 走在全國前列

　　蘇州多次對戶籍制度改革

　　蘇州市于2003年出臺了《蘇州市戶籍準(zhǔn)入登記暫行辦法》，明確取消農(nóng)業(yè)戶口，并建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)(生活來源)為戶口準(zhǔn)入條件的新型戶籍管理制度。2007年我市又調(diào)整完善了《蘇州市戶籍準(zhǔn)入登記暫行辦法》。新修訂后的《蘇州市戶籍準(zhǔn)入登記暫行辦法》 實(shí)施六年來，市區(qū)共遷入17.5萬余人，其中引進(jìn)人才及大中專學(xué)生6萬余人，投資、購房類型戶口遷入4.5萬余人，辦理“三投靠”6.1萬余人。

　　2010年，蘇州以市政府文件形式在全國率先頒布實(shí)施《蘇州市戶籍居民城鄉(xiāng)一體化戶口遷移管理規(guī)定》。該項(xiàng)規(guī)定出臺至今，全市共受理大市范圍內(nèi)戶口遷移18659人，其中縣市(含吳江區(qū))遷入蘇州市區(qū)的有10381人，蘇州市區(qū)遷往縣市(含吳江區(qū))的4833人，縣市之間相互遷移3445人。

　　2014年3月，蘇州市公安局推出了簡化戶籍準(zhǔn)入申請材料的新舉措，針對公安審批的投資類、購房類、經(jīng)商辦企業(yè)類、投靠類的戶口申請材料進(jìn)行最大限度精簡，由原有的48項(xiàng)減少為36項(xiàng)，在很大程度上方便了群眾。

　　蘇州人口管理創(chuàng)新

　　(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。蘇州市于2003年出臺了《蘇州市戶籍準(zhǔn)入登記暫行辦法》，明確取消農(nóng)業(yè)戶口，并建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)(生活來源)為戶口準(zhǔn)入條件的新型戶籍管理制度。2007年起，凡居民在蘇州市登記的戶口統(tǒng)稱“居民戶口”，同時規(guī)定，本市居民在市區(qū)范圍內(nèi)的戶口遷移和農(nóng)民子女出生、錄取學(xué)生辦理的遷移登記，只作戶籍變更登記，不與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，如涉及經(jīng)濟(jì)、土地分配和計(jì)劃生育等問題的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　(二)實(shí)施居住證制度。2011年4月1日，蘇州市頒布《蘇州市居住證管理暫行辦法》，在全省率先啟動流動人口居住證制度，并于2012年7月實(shí)現(xiàn)流動人口居住證動態(tài)發(fā)放全覆蓋。目前蘇州累計(jì)制發(fā)居住證已超過1070萬張。持居住證者根據(jù)居住年限可依法享受與本地居民同等或基本同等的公共服務(wù)、社會保障等待遇。居住證已在公安、教育、人社、計(jì)生、園林、城管等多個政府部門得到應(yīng)用，持證人可享受上述部門24項(xiàng)基本公共服務(wù)的信息化認(rèn)可憑證。居住證已成為蘇州流動人口享受均等化服務(wù)的平臺和載體。

　　(三)健全人口信息管理制度。為推進(jìn)政府社會管理創(chuàng)新，提高政府公共服務(wù)水平，2013年，蘇州市委、市政府啟動建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫，并作為政府實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)，通過23家一期成員單位通力協(xié)作，近一年的努力建設(shè)，我們于去年11月完成了一期建設(shè)，并對外發(fā)布試運(yùn)行。系統(tǒng)試運(yùn)行至今，人口庫共計(jì)有32類3400多萬條數(shù)據(jù)。民生應(yīng)用的重名查詢已達(dá)到5萬7千多次，身份驗(yàn)證3千9百多次，地址定位4千4百多次，政務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)調(diào)用5萬6千多次，數(shù)據(jù)比對61萬次，照片查詢55萬多次。目前，正在以進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)采集、深化平臺應(yīng)用為重點(diǎn)推進(jìn)二期建設(shè)，并繼續(xù)列入市政府2014年度實(shí)事項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。

　　(四)在切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益方面。2010年，根據(jù)蘇州市政府出臺《關(guān)于鼓勵農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶的若干意見》文件要求，蘇州市公安局制定了相應(yīng)的配套工作措施：1、對農(nóng)村居民整體搬遷至集中居住區(qū)居住的，已取得房產(chǎn)證的可憑房產(chǎn)證將戶口遷入實(shí)際居住處;2、在未能取得房產(chǎn)證的情況下，可以憑政府部門相關(guān)安置文件及政府部門提供的安置戶名單，將戶口遷移至居住處;3、對在同一派出所管轄范圍內(nèi)的可直接進(jìn)行戶籍登記變更;4、對不在同一派出所管轄的可憑政府有關(guān)文件及置換手續(xù)辦理戶口遷移;5、對有多處住房的，以實(shí)際居住地為戶口登記，最大限度地減少人為的人戶分離現(xiàn)象。上述措施對擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面提供了基礎(chǔ)平臺和依據(jù)。

　　蘇州戶籍制度改革明確方向

　　國務(wù)院“戶籍改革意見”的頒布為蘇州今后戶籍制度改革進(jìn)一步明確了工作方向。根據(jù)國務(wù)院頒布的“戶籍改革意見”的具體政策措施內(nèi)容，立足蘇州本地實(shí)際，全面實(shí)施居住證制度基礎(chǔ)上，完善以居住年限為主要依據(jù)、以流動人口積分管理為管理手段，合法穩(wěn)定住所和城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)參加年限為基準(zhǔn)的戶籍準(zhǔn)入政策。

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