蘇州戶籍新政策

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蘇州戶籍新政策2017

　　近年來，多地都進行了戶籍制度改革，那么蘇州的情況如何呢?大家是否了解呢?今天我們就一起來看看相關資訊吧!

　　市政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見

　　蘇府[2016]98號

　　各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會;市各委辦局，各直屬單位：

　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城鎮化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，進一步深化我市戶籍制度改革，有序推動農業轉移人口市民化進程，大力促進城鄉一體化融合發展，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋目標，根據《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發〔2014〕25號)、《省政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(蘇政發〔2014〕138號)精神，結合我市實際，經市政府第55次常務會議討論通過，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，適應推進新型城鎮化和城鄉發展一體化需要，進一步推進戶籍制度改革;統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化;統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動城鄉共同繁榮，更好地譜寫“中國夢”的蘇州篇章。

　　(二)基本原則。

　　——堅持積極穩妥、規范有序。根據城市資源承載能力、人口結構層次、經濟社會發展水平，積極穩妥推進，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。

　　——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，確保居民戶籍遷移依規自愿。

　　——堅持因地制宜、逐步推進。充分考慮經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。

　　——堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、計生、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

　　(三)發展目標。堅持可持續發展目標，按照蘇州經濟社會發展承載力、環境資源承載力合理控制人口增長，不斷優化蘇州人口結構。進一步優化完善戶口遷移政策，全面落實城鄉戶口統一登記制度和大市范圍戶口通遷制度;全面實施流動人口居住證制度和流動人口積分管理工作;加快推進人口基礎信息庫的共享應用，穩步實施義務教育、就業服務、企業職工基本養老、職工基本醫療衛生、計劃生育、住房保障等城鎮基本公共服務對常住人口的全覆蓋。到2020年，全面建成與現代化社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，實現城鄉基本公共服務均等化全覆蓋的常住人口城鎮化率達到80%，進一步縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距。

　　二、進一步調整戶口遷移政策

　　(四)合理確定準入政策。蘇州市作為國務院《意見》中定義的特大城市，既要全面落實國家層面關于全面深化改革的戰略部署，確保各項政策符合國家、省有關法律法規的規定，又要確保各項政策符合特大城市綜合承載能力和經濟社會發展需要。出臺《蘇州市戶籍管理準入辦法》，并通過積極推動流動人口積分管理工作，逐步優化調整蘇州市未來的人口結構，促進人口長期均衡發展，形成規模適度、人才聚集、結構合理、管理有序、服務均等的人口發展格局，保證我市經濟社會持續穩定發展。各縣級市要結合各自區域經濟社會發展趨勢和資源承載能力，在購房落戶面積、社保繳納年限、合法穩定職業等條件上合理調整，構成我市的差別化戶籍準入政策體系。

　　(五)有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題。完善人才類落戶政策，不斷提高高校畢業生、技術工人、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率。堅持綜合配套，健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益。

　　三、創新人口管理

　　(六)落實完善流動人口居住證制度。繼續深入實施《蘇州市居住證管理暫行辦法》(蘇府規字〔2011〕4號)，做好居住證發放工作，依托居住證制度，進一步建立健全與居住年限等條件相掛鉤的流動人口基本公共服務配套保障體系，賦予持證人充分享受勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。通過建立完善流動人口居住證制度，不斷創新和提升我市流動人口服務管理水平，促進社會和諧穩定發展。

　　(七)積極推行流動人口積分落戶制度。按照《蘇州市流動人口積分管理辦法》(蘇府規字〔2015〕6號)、《蘇州市流動人口積分戶籍準入實施細則》(公規〔2016〕1號)，進一步推進落實好流動人口積分落戶工作，通過建立以合法穩定就業、合法穩定住所、連續居住年限等為主要指標的積分落戶制度，積極解決在我市已長期居住、務工、經商人員的落戶問題。

　　(八)提升人口信息管理水平。繼續深化完善實際居住人口登記制度，加強和優化人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。繼續深入推進以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎信息庫建設，不斷提升我市實有人口的勞動就業、教育、收入、社保、不動產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等人口信息互聯共享水平。進一步加強和做好全市人口基礎信息庫的大數據分析應用，并加快推進全市人口基礎信息庫與蘇州市公共信用庫、空間地理庫等公共基礎數據平臺的融合應用，不斷完善人口數據支撐體系，提高人口數據綜合利用效率，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

　　四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

　　(九)加快推進農村土地確權登記頒證。按照中央關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見要求，積極推行農村土地三權分置，有效激活農村土地承包經營權權能，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點，維護農民土地承包權益，推進現代農業發展和農民增收致富。進一步完善農村集體土地所有權登記頒證成果，加快推進農村宅基地、集體建設用地使用權確權登記工作，并深入開展農村宅基地和農房統一調查登記發證試點，做到符合登記要求的應發盡發。

　　(十)推進農村集體產權制度改革。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，推進農村集體產權制度改革，發展農村社區股份合作社，在確保村集體經濟組織穩定積累、集體經濟和社會事務發展的基礎上，采取按人分配、按股分紅等多種方式，增加村集體經濟組織對其成員的直接利益分配。積極推進“政社互動”，有條件的村探索村經濟職能與自治職能分離、經濟組織與自治組織分設。落實好農民對集體經濟活動的民主管理權利;探索賦予農民對集體資產股份的占有、收益、繼承等權利，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。

　　(十一)建立農村產權流轉交易市場。加快推進農村產權流轉交易市場建設，2018年年底前，在全市建立市、縣、鄉聯動的農村產權市場交易體系，縣級市(區)和鄉鎮全面建設農村產權流轉交易市場�，F階段，不得將農民進城落戶與退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。根據中央統一部署，探索建立農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償退出辦法。

　　(十二)推進農業轉移人口隨遷子女平等接受教育。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利。將隨遷子女接受義務教育納入教育現代化建設和財政保障范圍，逐步納入輸入地普惠性學前教育和免費中等職業教育招生范圍。采取政府購買服務等方式，保障未能在公辦學校就學的隨遷子女在民辦學校接受義務教育的權利。完善隨遷子女異地中高考制度和招生制度，推動各地不斷完善隨遷子女接受義務教育后在流入地參加升學考試的實施辦法。到2020年，隨遷子女與戶籍學生在流入地接受義務教育、參加升學考試等方面享受同等待遇的比例達到100%。

　　(十三)增強農業轉移人口就業能力。加快縣城和重點中心鎮產業發展，積極開發適合農業轉移人口的就業崗位，拓展農民就近就地就業空間。完善城鄉就業失業登記制度，整合職業教育和培訓資源，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農業轉移人口就業創業。完善促進農業轉移人口就業的基本公共服務，保障與城鎮戶籍就業人員平等享有就業創業服務、培訓指導、勞動人事爭議調解和仲裁等服務。

　　(十四)提高農業轉移人口醫療衛生計生服務水平。調整農業轉移人口醫療衛生計生服務管理體制，并根據常住人口規模和社區分布狀況，均衡合理配置城鎮公共醫療衛生計生服務資源，將進城務工人員及其隨遷家屬納入社區基本醫療衛生計生服務體系，享有與城鎮居民相同的基本醫療衛生計生服務。有條件的地方將符合條件的進城務工人員及其隨遷家屬納入當地醫療救助范圍。

　　(十五)健全并不斷完善農業轉移人口社會保障體系。建立健全各類居民的社會保險電子檔案管理信息系統，在市內實現聯網運行和各類社會保險關系跨地區、無障礙轉移接續。落實征地補償和被征地農民社會保障辦法，將被征地農民納入城鄉社會保障體系。推進進城務工人員與城鎮職工同工同酬，平等參加養老、醫療、失業、工傷、生育保險并享受相應待遇，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。加大幫扶救助和“愛心助�！绷Χ龋瑤椭鷧⒈＠щy的進城務工人員早參保、長繳費。

　　(十六)推進基本養老服務均等發展。加強護理型養老機構建設。擴大居家養老服務范圍，增加服務內容，不斷滿足多樣化、個性化養老需求。提升農村養老服務能力和水平，開展農村互助式“關愛之家”建設，推進農村五保供養服務機構“三有三能六達標”改造建設，拓展功能、提檔升級，在保障好農村五保供養對象的基礎上，面向社會老年人開展養老服務。

　　(十七)全面落實城鄉統籌的社會救助制度。積極推進城鄉社會救助統籌發展，按照《蘇州市社會救助實施辦法》，實現救助制度在政策設計、操作流程、管理服務、救助標準上的城鄉一體統籌發展，實現城鄉居民在社會救助方面權利公平、機會公平、規則公平。

　　(十八)拓寬農業轉移人口住房保障渠道。逐步推進進城落戶農民納入城鎮住房保障體系;通過合理布局建設公共租賃住房，鼓勵產業園區和具備條件的大中型企業配套建設公寓樓、集體宿舍，多途徑解決外來務工人員住房需求;健全制度，完善政策，把符合條件的外來務工人員家庭逐步納入住房保障范圍。擴大通過收租市場閑置房源籌集公共租賃住房試點，探索公租房投資、項目建設和租賃經營管理新模式。加快推進住房保障體系和住房供應體系建設，支持具有消費能力的農業轉移人口通過商品住房市場自主購買或租賃住房。

　　(十九)建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，按照地方事權劃分承擔和分擔相應的支出責任。深化財稅體制改革，完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。

　　五、切實加強組織領導

　　(二十)抓緊落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革，是全面深化社會體制改革的一項重大舉措。各地、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，進一步統一思想，加強領導，周密部署，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施。市發改委、教育局、公安局、民政局、財政局、人社局、國土局、住建局、衛計委等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業、醫療、計生、養老、住房保障等方面的配套政策，完善法規，落實經費保障。市公安局和發改委、人社局要會同有關部門，加強對各地區實施戶籍制度改革工作的跟蹤評估、督查指導，并及時向社會公布工作進展和相關政策，加強社會監督。全市各級公安機關要加強戶籍、居民身份證和居住證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。

　　(二十一)積極做好宣傳引導。全面闡釋進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環境。

　　蘇州市人民政府

　　2016年6月16日

　　延伸閱讀：蘇州戶籍制度改革方向已明確走在全國前列

　　蘇州多次對戶籍制度改革

　　蘇州市于2003年出臺了《蘇州市戶籍準入登記暫行辦法》，明確取消農業戶口，并建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩定職業(生活來源)為戶口準入條件的新型戶籍管理制度。2007年我市又調整完善了《蘇州市戶籍準入登記暫行辦法》。新修訂后的《蘇州市戶籍準入登記暫行辦法》實施六年來，市區共遷入17.5萬余人，其中引進人才及大中專學生6萬余人，投資、購房類型戶口遷入4.5萬余人，辦理“三投靠”6.1萬余人。

　　2010年，蘇州以市政府文件形式在全國率先頒布實施《蘇州市戶籍居民城鄉一體化戶口遷移管理規定》。該項規定出臺至今，全市共受理大市范圍內戶口遷移18659人，其中縣市(含吳江區)遷入蘇州市區的有10381人，蘇州市區遷往縣市(含吳江區)的4833人，縣市之間相互遷移3445人。

　　2014年3月，蘇州市公安局推出了簡化戶籍準入申請材料的新舉措，針對公安審批的投資類、購房類、經商辦企業類、投靠類的戶口申請材料進行最大限度精簡，由原有的48項減少為36項，在很大程度上方便了群眾。

　　蘇州人口管理創新

　　(一)城鄉統一的戶口登記制度。蘇州市于2003年出臺了《蘇州市戶籍準入登記暫行辦法》，明確取消農業戶口，并建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩定職業(生活來源)為戶口準入條件的新型戶籍管理制度。2007年起，凡居民在蘇州市登記的戶口統稱“居民戶口”，同時規定，本市居民在市區范圍內的戶口遷移和農民子女出生、錄取學生辦理的遷移登記，只作戶籍變更登記，不與經濟利益掛鉤，如涉及經濟、土地分配和計劃生育等問題的，按國家有關規定辦理。

　　(二)實施居住證制度。2011年4月1日，蘇州市頒布《蘇州市居住證管理暫行辦法》，在全省率先啟動流動人口居住證制度，并于2012年7月實現流動人口居住證動態發放全覆蓋。目前蘇州累計制發居住證已超過1070萬張。持居住證者根據居住年限可依法享受與本地居民同等或基本同等的公共服務、社會保障等待遇。居住證已在公安、教育、人社、計生、園林、城管等多個政府部門得到應用，持證人可享受上述部門24項基本公共服務的信息化認可憑證。居住證已成為蘇州流動人口享受均等化服務的平臺和載體。

　　(三)健全人口信息管理制度。為推進政府社會管理創新，提高政府公共服務水平，2013年，蘇州市委、市政府啟動建設人口基礎信息庫，并作為政府實事項目推進，通過23家一期成員單位通力協作，近一年的努力建設，我們于去年11月完成了一期建設，并對外發布試運行。系統試運行至今，人口庫共計有32類3400多萬條數據。民生應用的重名查詢已達到5萬7千多次，身份驗證3千9百多次，地址定位4千4百多次，政務應用數據調用5萬6千多次，數據比對61萬次，照片查詢55萬多次。目前，正在以進一步完善數據采集、深化平臺應用為重點推進二期建設，并繼續列入市政府2014年度實事項目重點推進。

　　(四)在切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益方面。2010年，根據蘇州市政府出臺《關于鼓勵農民進城進鎮落戶的若干意見》文件要求，蘇州市公安局制定了相應的配套工作措施：1、對農村居民整體搬遷至集中居住區居住的，已取得房產證的可憑房產證將戶口遷入實際居住處;2、在未能取得房產證的情況下，可以憑政府部門相關安置文件及政府部門提供的安置戶名單，將戶口遷移至居住處;3、對在同一派出所管轄范圍內的可直接進行戶籍登記變更;4、對不在同一派出所管轄的可憑政府有關文件及置換手續辦理戶口遷移;5、對有多處住房的，以實際居住地為戶口登記，最大限度地減少人為的人戶分離現象。上述措施對擴大城鎮基本公共服務覆蓋面提供了基礎平臺和依據。

　　蘇州戶籍制度改革明確方向

　　國務院“戶籍改革意見”的頒布為蘇州今后戶籍制度改革進一步明確了工作方向。根據國務院頒布的“戶籍改革意見”的具體政策措施內容，立足蘇州本地實際，全面實施居住證制度基礎上，完善以居住年限為主要依據、以流動人口積分管理為管理手段，合法穩定住所和城鎮社會保險參加年限為基準的戶籍準入政策。

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