“互聯(lián)網+人社”2020行動計劃全文及解讀
近日，，人社部研究制定了《“互聯(lián)網+人社”2020行動計劃》，目標計劃在2018年之前，著力推進“互聯(lián)網+人社”試點示范工作，下面一起了解一下吧!
相關解讀：
行動目標
2018年之前，著力推進“互聯(lián)網+人社”試點示范工作
初步建成促進“互聯(lián)網+人社”發(fā)展的創(chuàng)新能力體系，優(yōu)選一批行動主題納入應用示范，探索形成一批可持續(xù)、可推廣的創(chuàng)新發(fā)展模式。
2020年之前，實現(xiàn)“互聯(lián)網+人社”多元化、規(guī)�；l(fā)展
建成較為完善的創(chuàng)新能力體系，形成線上線下融合、服務銜接有序、規(guī)范安全高效的“互聯(lián)網+人社”發(fā)展格局，各項行動主題全面深化。形成開放共享的“互聯(lián)網+人社”生態(tài)環(huán)境，社會參與程度大幅提升，服務資源得到充分開發(fā)利用，群眾滿意度顯著提升。
工作任務
基礎能力提升行動
促進數據資源和服務資源的聚集、整合和共享，形成“互聯(lián)網+人社”發(fā)展的基礎能力。
1.精準識別能力
識別用戶身份的真實性
2.信息匯聚能力
聚集整合各方數據，構成完整的個人數據
3.需求感知能力
通過數據關聯(lián)分析，感知群眾需求
4.信用評價能力
綜合評價用戶的行為能力
5.支付結算能力
依托社會保障卡，針對個人提供快捷的支付方式
管理服務創(chuàng)新行動
廣泛應用基礎能力提升行動的建設成果，引領管理服務模式創(chuàng)新，形成適應“互聯(lián)網+”的人社工作新形態(tài)。
1.線上服務
推動業(yè)務上網，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動
2.協(xié)同服務
推進業(yè)務協(xié)同，減少業(yè)務環(huán)節(jié)和證明材料，變“群眾跑腿”為“信息跑路”
3.主動服務
通過對服務訴求的實時感知與動態(tài)分析，提供主動的個性化服務
4.引導服務
基于大數據感知，對用人單位和勞動者的行為進行引導
5.精確監(jiān)管
運用大數據技術，實現(xiàn)精準管理和監(jiān)督
6.信用監(jiān)管
依托人社信用體系，開創(chuàng)業(yè)務分級分類辦理模式
社會協(xié)作發(fā)展行動
面向社會輸出基礎能力提升行動的建設成果及人社領域服務資源，鼓勵社會力量參與創(chuàng)新服務，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也是借助“外力”推動人社工作的創(chuàng)新發(fā)展。
1.基礎能力輸出
建立面向社會開放的社�？ǚ⻊掌脚_，開放社保卡支付結算接口，建設統(tǒng)一、開放的醫(yī)保結算接口。
2.業(yè)務能力輸出
建設統(tǒng)一的數據開放平臺，開放職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專業(yè)技術資格證書、技工院校畢業(yè)證書、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證等證照信息的核驗接口，開放查詢服務接口。
3.人社眾籌眾包
積極吸納社會力量參與“互聯(lián)網+人社”建設，支持創(chuàng)業(yè)者和社會組織開發(fā)衍生服務產品。
關于印發(fā)“互聯(lián)網+人社”2020行動計劃的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)，部屬各單位，公務員局：
為貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》(國發(fā)〔2015〕40號)和《國務院關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要的通知》(國發(fā)〔2015〕50號)精神，結合國務院推進“互聯(lián)網+政務服務”有關要求，我部研究制定了《“互聯(lián)網+人社”2020行動計劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。
人力資源社會保障部
2016年11月1日
“互聯(lián)網+人社”2020行動計劃
“互聯(lián)網+人社”是貫徹落實“互聯(lián)網+”、大數據等國家重大戰(zhàn)略，推進“互聯(lián)網+政務服務”，加快人力資源和社會保障領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的重要舉措，對于增強人力資源和社會保障工作效能，提升公共服務水平和能力，具有重要意義。為加快推動“互聯(lián)網+人社”實施，制訂本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，堅持以服務人民為中心，以改善民生保障、增進人民福祉為主線，充分運用“互聯(lián)網+”和大數據思維，全面發(fā)揮我國互聯(lián)網應用規(guī)模優(yōu)勢及人力資源和社會保障數據資源優(yōu)勢，深度挖掘人力資源和社會保障工作與互聯(lián)網融合發(fā)展?jié)摿�，增強�?chuàng)新能力，改進公共服務供給模式，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，破解民生熱點難點問題，推動人力資源和社會保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(二)基本原則
堅持以人為本。緊緊圍繞人民群眾訴求，面向各類服務人群，構建人人參與、人人享有、人人獲益、人人便利的“互聯(lián)網+人社”發(fā)展格局。
堅持融合創(chuàng)新。推動人力資源和社會保障工作與互聯(lián)網的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新模式、先進技術深度融合，加快業(yè)務創(chuàng)新與服務方式變革，引領制度創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，形成“互聯(lián)網+人社”新模式。
堅持開放共享。推進人力資源和社會保障領域服務資源、數據資源和基礎設施資源平臺化，完善各類資源的`開放共享機制，鼓勵社會力量參與民生服務，形成公眾參與、社會共建的新形態(tài)。
堅持安全有序。正確處理創(chuàng)新發(fā)展與保障安全的關系，強化信息安全和個人隱私保護，健全網絡安全保障體系，夯實信息化支撐能力，確保“互聯(lián)網+人社”健康、安全發(fā)展。
(三)行動目標
按照試點示范、逐步推廣的模式分階段推進“互聯(lián)網+人社”建設。
2018年之前，著力推進“互聯(lián)網+人社”試點示范工作：初步建成促進“互聯(lián)網+人社”發(fā)展的創(chuàng)新能力體系，優(yōu)選一批行動主題納入應用示范，探索形成一批可持續(xù)、可推廣的創(chuàng)新發(fā)展模式。
2020年之前，實現(xiàn)“互聯(lián)網+人社”多元化、規(guī)模化發(fā)展：建成較為完善的創(chuàng)新能力體系，形成線上線下融合、服務銜接有序、規(guī)范安全高效的“互聯(lián)網+人社”發(fā)展格局，各項行動主題全面深化。形成開放共享的“互聯(lián)網+人社”生態(tài)環(huán)境，社會參與程度大幅提升，服務資源得到充分開發(fā)利用，群眾滿意度顯著提升。
二、工作任務
“互聯(lián)網+人社”2020行動計劃由基礎能力提升、管理服務創(chuàng)新和社會協(xié)作發(fā)展三項行動計劃組成，共包括48個行動主題(見附件)。
(一)基礎能力提升行動
促進人力資源和社會保障領域數據資源和服務資源的聚集、整合和共享，形成基于大數據的“互聯(lián)網+”基礎能力，為管理服務創(chuàng)新行動和社會協(xié)作發(fā)展行動提供基礎支撐。
1.精準識別能力。普遍發(fā)放社會保障卡(以下簡稱社保卡)，實現(xiàn)“一人一卡”。建設社�？ǔ挚ㄈ藛T基礎信息庫(以下簡稱持卡庫)、用人單位基礎信息庫，推進人員、單位信息在各業(yè)務領域之間的充分共享，并與國家人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫對接，實現(xiàn)“一數一源”。依托社�？俺挚◣�，構建全國統(tǒng)一的個人身份認證平臺，提供線上線下綜合身份認證手段，形成業(yè)務辦理的實名制驗證能力，做到“單點登錄、全網通辦”，并與國家統(tǒng)一建設的用戶身份認證體系實現(xiàn)互聯(lián)互通。結合生物特征識別技術，進一步提高身份認證的準確度與方便性。
2.信息匯聚能力。實施人力資源和社會保障大數據戰(zhàn)略，規(guī)范數據采集和應用標準，拓展數據采集范圍，強化數據質量，積極與公安、稅務、民政、教育、衛(wèi)生計生等部門共享數據資源，探索引入社會機構、互聯(lián)網的數據資源，構建多領域集成融合的大數據應用平臺。聚集整合個人就業(yè)經歷、職業(yè)技能培訓、參保繳費、待遇享受、工資收入、權益保障、表彰獎勵等數據，以及用人單位的勞動用工行為等數據，構建“人社電子檔案袋”。融合社�？☉谩⒎⻊�、管理信息，構筑“用卡軌跡圖”。
3.需求感知能力。基于各類數據資源，運用大數據技術對各類服務對象的基礎屬性、業(yè)務屬性、行為軌跡進行“畫像”，開展比對和關聯(lián)分析，準確描述不同群體、個體的業(yè)務行為特征，核驗服務對象的業(yè)務狀態(tài)，形成對服務訴求的感知與預判能力，為面向服務對象提供更具個性化的主動服務奠定基礎。
4.信用評價能力。建設全國統(tǒng)一的人力資源和社會保障信用信息平臺，歸集整合就業(yè)、社會保險、人事人才、勞動關系、工資收入分配等方面的信用信息，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨業(yè)務共建共享共用。建立信用信息綜合評價模型與標準，對各類服務對象守信失信行為進行分析，構建“人社信用體系”，客觀評價用人單位和個人的行業(yè)信用情況，并與國家信用體系全面對接，實現(xiàn)信用信息互通、評價規(guī)則互認。
5.支付結算能力。充分發(fā)揮社�？ㄆ毡榧虞d金融功能的優(yōu)勢，強化社�？ǖ你y行賬戶功能，支持各類繳費和待遇享受應用。建設人力資源和社會保障支付結算平臺，廣泛借助合作商業(yè)銀行、第三方支付平臺等支付渠道，拓展社�？ǖ木�上支付結算模式。
(二)管理服務創(chuàng)新行動
廣泛應用基礎能力提升行動的建設成果，引領管理服務模式創(chuàng)新，形成適應“互聯(lián)網+”的人力資源和社會保障工作新形態(tài)。
1.線上服務。建立統(tǒng)一的公共服務信息平臺，統(tǒng)一線上服務入口，實現(xiàn)全業(yè)務、多渠道的便捷服務。構筑統(tǒng)一的網上服務大廳，凡具備網上辦理條件的服務事項，都要實現(xiàn)網上受理、網上辦理、網上反饋，提供辦理進度和辦理結果網上實時查詢服務，做到“應上盡上、全程辦理”。暫不具備全程線上辦理的事項，要以在線咨詢、在線指導、在線預約等方式，及時解答群眾疑問，實現(xiàn)線上線下服務銜接。推廣網上維權、網上調解仲裁、網上職業(yè)培訓等新模式。提升12333電話服務能力，大力發(fā)展移動客戶端、自助服務終端、微信等服務渠道，實現(xiàn)線上各渠道之間的集成，并與實體大廳服務聯(lián)動。借助銀行、醫(yī)院、藥店等社會服務渠道，為群眾提供更為便捷化的服務。
2.協(xié)同服務。按照簡政放權的要求，簡化優(yōu)化業(yè)務流程。充分發(fā)揮社�？ǖ纳矸輵{證功能，推動持卡辦事。按照統(tǒng)一標準建設電子檔案系統(tǒng)，統(tǒng)一業(yè)務入口。推進就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案的協(xié)同辦理。構建線上線下相銜接的權益保障平臺，支持信訪、社會保險基金欺詐、勞動人事爭議、勞動保障監(jiān)察等案件的信息協(xié)同與共享。構筑和完善跨地區(qū)業(yè)務協(xié)同平臺，促進異地協(xié)作。依托國家數據共享交換平臺，推動與政府其他部門的信息共享，進一步減少紙質證明材料，按規(guī)定支持相關部門及社會機構聯(lián)網核驗參保狀態(tài)情況。鼓勵與相關部門合作，建立部門協(xié)同的網上人才綠色通道。
3.主動服務。利用大數據技術，通過對服務訴求的實時感知與動態(tài)分析，為各類服務對象提供更具個性化的主動服務，變“服務對象找我”為“我找服務對象”。通過匯聚整合人口、就業(yè)、社會保險等數據資源，準確感知勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務需求，提供針對性服務;準確感知離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體需求，實施分類幫扶和精準扶持;準確感知廣大群眾的社會保障訴求，提供貼心服務。利用旅行、醫(yī)療、消費等生活軌跡信息，動態(tài)掌握人員狀態(tài)，輔助判斷參保人員的待遇享受資格。借助移動互聯(lián)網、生物特征識別等技術，推進待遇享受資格遠程認證。積極運用互聯(lián)網新媒體，圍繞群眾關切解疑釋惑，及時回應社會輿情。
4.引導服務。構建“就業(yè)D圖”，全方位、多維度地展現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)、各工種人力資源市場供需狀況，引導勞動者有序流動、理性擇業(yè)，引導用人單位合理設置招聘計劃，引導培訓機構開發(fā)更具針對性的培訓課程;構造人才供需指數，在線監(jiān)測人才需求，及時公布人才供給與市場需求信息，引導勞動者合理制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升職業(yè)技能，引導用人單位優(yōu)化人力資源結構;通過數據比對和關聯(lián)分析，定位未參保對象，明確重點擴面人群，探索利用社交網絡、城市服務等互聯(lián)網服務入口推送參保提示信息，提供網上自助參保、續(xù)保、繳費等服務，引導廣大群眾參加社會保險，促進全民參保。
5.精確監(jiān)管。建設以大數據為基礎的監(jiān)管監(jiān)控平臺，提高監(jiān)管監(jiān)控的針對性和精確性。推動建立統(tǒng)一的網上勞動用工備案平臺，加強勞動用工動態(tài)監(jiān)測。利用互聯(lián)網數據，發(fā)現(xiàn)勞動保障違法違規(guī)行為線索，并與就業(yè)、社會保險和勞動用工信息比對核查，確定需重點監(jiān)控的用人單位，有針對性地實施勞動保障監(jiān)察。利用大數據、智慧地圖、融合通信等技術，建立智能執(zhí)法調度指揮平臺，為應急指揮、執(zhí)法調度、移動執(zhí)法等提供技術支持。推進就醫(yī)一卡通，結合參保人員持卡就醫(yī)購藥的軌跡信息，實現(xiàn)對門診、住院、線上線下購藥等醫(yī)療服務行為的全方位智能監(jiān)控。完善社會保險基金監(jiān)管系統(tǒng)，推動社會保險與財政、稅務、金融監(jiān)管等大數據資源的融合應用，篩查社會保險基金欺詐違法違規(guī)行為，實現(xiàn)精確查處。建立基于大數據的決策支持體系，及時感知政策實施狀況，促進政策完善。構建基于大數據分析技術的失業(yè)預警體系和人力資源市場供求信息監(jiān)測體系。
6.信用監(jiān)管。依托“人社信用體系”，建立業(yè)務分類處理新模式，對誠實守信主體實行信用承諾、優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵措施。探索通過社�？ú樵兒蓑灣挚ㄈ诵庞们闆r，分級授權網上業(yè)務范圍，分類設定創(chuàng)業(yè)擔保貸款額和貸款周期等。推動公務員錄用、榮譽表彰等業(yè)務環(huán)節(jié)同步審查信用情況。加強對用人單位、人力資源服務機構、社會保險協(xié)議服務機構的信用管理，依法打擊用人單位違法行為，懲處“黑中介”和協(xié)議機構的違規(guī)、欺詐、騙保等失信行為，引導社會誠信文化。
(三)社會協(xié)作發(fā)展行動
面向社會輸出基礎能力提升行動的建設成果及人力資源社會保障系統(tǒng)的服務資源，鼓勵社會力量參與創(chuàng)新服務，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
1.基礎能力輸出。建立面向社會開放的社保卡服務平臺，支持政府其他部門及社會機構通過社�？ㄏ虺青l(xiāng)居民提供服務，并依托社�？�、個人身份認證平臺，開展實名身份核驗。開放社�？ㄖЦ督Y算接口，支持與各類社會支付渠道的應用集成。建設統(tǒng)一、開放的醫(yī)保結算接口，支持相關機構開展網上購藥等應用。
2.業(yè)務能力輸出。建設統(tǒng)一的數據開放平臺，公開資源目錄和應用規(guī)范，在保證信息安全和個人隱私的前提下，逐步推動非涉密非敏感的公共數據資源和服務資源向社會合規(guī)開放。開放職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專業(yè)技術資格證書、技工院校畢業(yè)證書、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證等證照信息的核驗接口，支持政府其他部門及社會機構的集成應用。開放查詢服務接口，向單位和個人提供人員就業(yè)經歷信息、參保信息等查詢服務，向社會人力資源服務機構開放招聘崗位信息。
3.人社眾籌眾包。積極吸納社會力量參與“互聯(lián)網+人社”建設，支持創(chuàng)業(yè)者和社會組織開發(fā)衍生服務產品。構建面向公眾的創(chuàng)業(yè)服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供在線的項目開發(fā)、開業(yè)指導、跟蹤扶持等服務。搭建家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺，發(fā)展互聯(lián)網家庭服務模式。構建網絡化人才交流合作平臺，為各類人才與項目需求提供對接服務。開展醫(yī)保診療信息的挖掘分析，實現(xiàn)對健康狀況的監(jiān)控預警，為參保人員提供個性化的健康管理服務。面向社會征集運用互聯(lián)網改進民生服務的創(chuàng)新項目和創(chuàng)意點子，借民智推動民生服務資源應用，形成協(xié)作共創(chuàng)的良好生態(tài)。
三、保障措施
(一)健全政策措施。圍繞人力資源和社會保障改革創(chuàng)新要求，進一步完善政策法規(guī)制度，優(yōu)化“互聯(lián)網+人社”發(fā)展環(huán)境。支持電子數據、電子簽章的使用，保障各項業(yè)務的線上全流程辦理。規(guī)范社保卡發(fā)行和使用，保障持卡人線上線下的用卡權益。制定人力資源和社會保障公共數據資源開放共享與使用管理制度。
(二)完善業(yè)務管理。簡化優(yōu)化業(yè)務經辦流程與公共服務流程，減少處理環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。整合優(yōu)化服務窗口，實行綜合柜員制。按照權力清單和責任清單，全面梳理編制公共服務事項目錄，推動人力資源和社會保障領域管理服務標準化。全面清理公共服務事項涉及的證明材料和業(yè)務單據，探索免填單業(yè)務經辦方式。建立跨領域、跨部門的公共服務事項協(xié)同辦理機制。
(三)提升技術保障。推進人力資源和社會保障信息系統(tǒng)省級集中，構建全國一體化的“人社云”，加快信息網絡向基層延伸。制定基礎信息庫、云平臺、公共服務信息平臺等方面的信息技術標準，規(guī)范接入接口，確保各系統(tǒng)、各應用的有序對接和第三方應用的安全接入。
(四)強化安全保障。加快“互聯(lián)網+人社”信息安全體系建設，落實信息安全等級保護制度，按照國家密碼管理政策加強密碼保護，推進全網全域的安全監(jiān)控。建立數據分類應用、分級保護機制，外部機構接入安全審查、驗證機制，以及網上服務用戶身份認證機制，切實保障信息安全和個人隱私。
四、組織實施
(一)加強組織領導。各級人力資源社會保障部門應高度重視，切實加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調解決“互聯(lián)網+人社”實施中的重大問題，明確職責分工，完善工作制度，形成工作合力，確保各項創(chuàng)新業(yè)務健康有序發(fā)展。
(二)建立聯(lián)動機制。部級主要負責規(guī)劃指導、標準制定、經驗總結和推廣實施，統(tǒng)籌安排全國性重點建設任務;各省級人力資源社會保障部門要結合本地實際，組織落實各項行動計劃，并充分調動基層的積極性，進一步拓展行動主題。
(三)加強資源調配。充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極爭取財政資金支持。鼓勵采用政府采購、服務外包、政府與社會資本合作、社會眾包等方式，引導社會資本參與“互聯(lián)網+人社”行動，進一步拓展經費保障渠道。
(四)開展示范試點。鼓勵有條件的地區(qū)或業(yè)務領域開展“互聯(lián)網+人社”創(chuàng)新應用試點，通過在技術創(chuàng)新、業(yè)務優(yōu)化、管理提升等方面的先行先試，形成一批可復制、可推廣的實踐方案和發(fā)展模式。
(五)加強隊伍建設。完善人才培養(yǎng)、激勵和保障機制，建立適應“互聯(lián)網+人社”要求的創(chuàng)新型人才隊伍。大力開展培訓與交流活動，增強對“互聯(lián)網+人社”工作模式的適應能力，提升工作水平。
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