弓長：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并意義不容低估
近日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。
此消息一公布，在社會上引起了一系列反響，在許多媒體對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險如何合并及對合并前景進行充分解讀的同時，網(wǎng)絡(luò)上和輿論反映中卻出現(xiàn)了很多不同的聲音，比如部分媒體認為有分析認為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老涉及的只是最基本的社會養(yǎng)老金，每人每月最低發(fā)放55元，不像城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金十年漲，新農(nóng)保和城居保這兩種最基本的養(yǎng)老金幾乎沒怎么調(diào)整。中央合并城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險只是邁出了養(yǎng)老金改革的第一步，真正難解的`是雙軌制，我國距離建立真正公平完善的養(yǎng)老金制度還很遙遠，等等。
這種認識存在著極大的片面性，且不論城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并后如何，建立城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度，本來就是國家對于國民的一項福利政策，具有公共福利的特性，對于農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本生活無著的老人來說，這筆錢意味著國家給予他們一個基本的生活保障，這點已經(jīng)得到了廣大城鄉(xiāng)居民的衷心擁護，其待遇也肯定會隨著生活水平和財政承受能力而慢慢調(diào)整，作用不容抹殺。另外一部分輿論拿雙軌制說事的，顯然是把兩個不同性質(zhì)的問題扯到一起，居民養(yǎng)老保險是國家的基本福利問題，而雙軌制則是兩個不同雇傭主體勞動者之間是否均實行社會保險問題，中央已明確了通過改革解決雙軌制，仍然揪著此點和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并扯到一起難免有吸引眼球之嫌。
就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并本身來說，其意義不容低估，甚至可以說是意義重大。首先，就社會保險制度本身來說，從黨的十七大開始，國家就明確了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保險制度，但在現(xiàn)實中，一直存在著不同身份的社保制度，主要原因是由不同部門推動建立的制度，在體制機制、人事管理、政策制定等方面存在著部門的意志，特別是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度并軌一直難產(chǎn)，此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險率先合并，無疑是邁出了堅實的第一步，不但對推進醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了藍本，更是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險制度的關(guān)鍵一步，意義不言而喻。其次，在城鎮(zhèn)化和人口流動告訴發(fā)達的今天，福利保障適應(yīng)流動性和城鎮(zhèn)化的需要已成為必然趨勢，養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)并軌有利于消除福利方面的城鄉(xiāng)差別，促進了城鄉(xiāng)融合，亦有助于推動人的城鎮(zhèn)化，這一點，對于流動就業(yè)但工作不穩(wěn)定的人員特別重要，并軌為他們在城鎮(zhèn)生活提供了更多更便捷的保障。最后，養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有利于節(jié)約管理成本，實行統(tǒng)一的管理制度可以為實行全國統(tǒng)一的社會保障卡創(chuàng)造條件，改進管理服務(wù)，做到便民利民。
一言以蔽之，不論是從社保制度還是管理和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌都可以說是邁開的堅實一步，意義十分重大，應(yīng)當(dāng)予以充分肯定。
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