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什么是養(yǎng)老金入市
養(yǎng)老金入市是指把基本養(yǎng)老保險基金中的個人賬戶基金進(jìn)行證券投資。將養(yǎng)老金投資于市場，可以實現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值，也可以起到穩(wěn)定市場的作用，但由于養(yǎng)老金屬于社會保障范疇，投入市場難免存在風(fēng)險，因此養(yǎng)老金入市一直是中國專家、學(xué)者爭論的問題，同時也受到民眾的強(qiáng)烈關(guān)注。在2012年3月召開的兩會上，養(yǎng)老金雙軌制遭到質(zhì)疑，養(yǎng)老金入市與否再引爭議;20日，養(yǎng)老金入市問題塵埃落定，廣東千億養(yǎng)老金確定入市。
1概念介紹
按該計劃，企業(yè)為員工設(shè)立專門的賬戶，員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶，而企業(yè)一般也為員工繳納一定比例的費用。員工自主選擇證券組合進(jìn)行投資，收益計入個人賬戶。員工退休時，可以選擇一次性領(lǐng)取、分期領(lǐng)取和轉(zhuǎn)為存款等方式使用。
2入市背景
2011年12月15日，中國證監(jiān)會主席郭樹清在一個公開場合表示，我國大約有2萬億余額地方養(yǎng)老保險金和2.1萬億住房公積金余額，如果將這些資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，學(xué)習(xí)全國社�；鹜顿Y股市獲取收益，無論是對個人、政府還是資本市場均大有好處。
中國社科院于2011年12月22日發(fā)布的《2011年中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》也指出，國家可能成立投資管理公司來管理運(yùn)營基本養(yǎng)老保險基金。報告建議，國務(wù)院有關(guān)部門對地方管理的基本養(yǎng)老保險基金和中央財政集中的全國社會保障基金的投資管理體制進(jìn)行統(tǒng)一研究，統(tǒng)一決策。
全國社會保障基金理事會理事長、國際金融論壇常務(wù)副理事長戴相龍指出，地方養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場投資的著眼點是長期回報，將有利于資本市場的穩(wěn)定發(fā)展，但不是所謂的政府救市、托市。
3暫無計劃
2012年1月20日，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在20日召開的新聞發(fā)布會上說，養(yǎng)老金暫無入市計劃。養(yǎng)老金投資運(yùn)營的舉措一定要經(jīng)過人力資源和社會保障部的審核同意。
其實早在1998年3月26日，時任國務(wù)院總理的朱镕基就嚴(yán)厲告誡說：“現(xiàn)在中央已規(guī)定，養(yǎng)老保險資金不允許炒股票、搞房地產(chǎn)，自以為回報率高，其實風(fēng)險很大，可能一下子就沒了。我們硬性規(guī)定，養(yǎng)老保險金只能買國庫券或存銀行，不能干別的，干別的就是違法。相關(guān)人員就要被撤職。”(《朱镕基講話實錄》第三卷26頁)。2001年12月17日，朱镕基總理在全國社會保障基金理事會第一屆理事大會第一次會議上講話時要求：“社�；鹨�(wěn)健運(yùn)作。首要原則是安全性。寧肯少賺幾個錢，也不要賠本，要有足夠的風(fēng)險意識。”(《朱镕基講話實錄》第四卷300頁)。
據(jù)了解，到2011年年底，五項社會保險基金累計結(jié)余總額2.87萬億元，其中養(yǎng)老保險累計結(jié)余1.92萬億元。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，養(yǎng)老金仍面臨著基金統(tǒng)籌層次太低，個人賬戶欠賬太多等現(xiàn)實問題，沒有能力入市;現(xiàn)有相關(guān)制度和法規(guī)限制不能入市，而且修改制度和法規(guī)絕不是短期內(nèi)能夠完成的，而且養(yǎng)老金只能賺不能賠的剛性決定了也沒有決策者敢于冒此風(fēng)險、敢負(fù)此巨大責(zé)任修改現(xiàn)行制度法規(guī)。
4再引爭議
在2012年3月召開的兩會中，養(yǎng)老金入市成為了熱門話題。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，國家的企業(yè)職工養(yǎng)老金結(jié)余1.9萬億，養(yǎng)老金收入大約為1.3萬億，支出約為1.2萬億，略有結(jié)余。
但是下一步如何讓養(yǎng)老金保值增值，“入市”是最有可能實現(xiàn)的方式。獨立財經(jīng)觀察家侯寧在微博上說，“養(yǎng)老金入市或許已開始。養(yǎng)老金是社會保險金的一部分，目前來講作為中央政府的社會保障金早就入市了，幾位金融掌門人戴相龍、郭樹清等反復(fù)提到了要推動養(yǎng)老金入市，我相信入市的步伐或許早在聽到聲音前已開始。”
尹蔚民兩會期間明確表示，在整個養(yǎng)老金投資運(yùn)營方案沒有確定前，會選擇個別省市進(jìn)行投資運(yùn)營試點，兩會后開始運(yùn)作。養(yǎng)老金入市的消息也成為影響A股走勢的一個因素。
侯寧發(fā)微博表示，“養(yǎng)老金入市沒什么好爭的。
第一，運(yùn)作養(yǎng)老金增值是國際慣例;
第二，股市長線投資價值凸顯;
第三，激活股市是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必須”。
養(yǎng)老金入市網(wǎng)民存擔(dān)憂
但是對于養(yǎng)老金入市，網(wǎng)民更多地表現(xiàn)出擔(dān)憂。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會秘書長蔡義鴻在微博上提問，“養(yǎng)老金入股市，是福還是禍?”
對于養(yǎng)老金入市問題，質(zhì)疑焦點主要集中在養(yǎng)老金入市要虧錢怎么辦。
兩會中有委員認(rèn)為股市有風(fēng)險，應(yīng)該本著安全第一的原則，建議禁止養(yǎng)老金入市。不過，也有人更擔(dān)心養(yǎng)老金入市后對小散戶的影響。比如上海通筑機(jī)電設(shè)備有限公司總經(jīng)理就發(fā)微博表示，“現(xiàn)在的中國股市不能讓養(yǎng)老金入市，一旦養(yǎng)老金入市誰能與之匹敵?巨大的不對稱地位將確保養(yǎng)老金保賺不賠;股民將會輸?shù)酶鄳K，即使養(yǎng)老金輸了也是百姓的錢。股市的價值投資性質(zhì)不建立完善，任何資本大鱷入市都是中小股民的災(zāi)難”。[1]
5最終確定
備受熱議的養(yǎng)老金入市問題塵埃落定。全國社�；鹄硎聲�2012年3月20日發(fā)布消息稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，社�；鹄硎聲軓V東省政府委托，投資運(yùn)營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元。此舉在全國尚屬首次。
據(jù)悉，全國社�；鹄硎聲蛷V東省政府于3月19日在北京簽訂了委托投資協(xié)議，資金將分批到位，委托投資期限暫定兩年。社�；鹄硎聲Q，將堅持更為審慎的方針，新增資金將更多配置到固定收益類產(chǎn)品中，確保實現(xiàn)基金保值增值。
專家觀點
“養(yǎng)老金兩年內(nèi)損失超1300億”
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，廣東部分基本養(yǎng)老保險資金交由社保投資運(yùn)營也是一項改革，只要改革就比停滯不前要好。
“由中央交給專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營管理的方案拖得時間越長，陸續(xù)還會有其他省份效仿廣東的做法。建議全國的養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)由中央交由專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管起來。如果專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營方案擱置不久，那么廣東很可能是首例，也會成為最后一例。”鄭秉文說。
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