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就業(yè)制度的變化
“全面兩孩”政策標(biāo)志著我國人口發(fā)展正步入二孩時代。一年來，政策實施效果如何?中國人口與發(fā)展研究中心一直在參與“全面兩孩”政策的測算、評估和監(jiān)測。調(diào)整完善生育政策正在影響著每個家庭，我國人口發(fā)展正在發(fā)生著轉(zhuǎn)折性變化。未來要把改革勞動就業(yè)制度與促進人口均衡發(fā)展的政策相結(jié)合，通過提高勞動參與率和全要素生產(chǎn)率等途徑，充分發(fā)揮人口在經(jīng)濟增長中的積極作用。
人口發(fā)展正發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化 優(yōu)化勞動就業(yè)制度須提速
調(diào)整完善生育政策帶來三大變化
中國經(jīng)濟時報：“全面兩孩”政策實施已經(jīng)有一年的時間。該政策帶來了哪些變化?
賀丹：自“全面兩孩”政策實施以來，2016年最明顯的變化有三個：鼓勵按政策生育的法規(guī)制度初步建立;生育服務(wù)改革邁出實質(zhì)性的步伐;出生人口明顯增加。
截至2016年12月，除新疆、西藏外，29個省(區(qū)、市)人大常委會審議修訂了地方人口與計劃生育條例。據(jù)了解，西藏也正在制定以不斷提升婦女生殖健康和兒童保健水平、不斷提升優(yōu)生優(yōu)育水平、不斷提升出生人口素質(zhì)為目標(biāo)的地方性法規(guī)。通過《條例》修訂，各地梳理并清理了不利于二孩生育的限制性文件，完善了再生育條件，普遍延長了生育假期，設(shè)立了陪產(chǎn)假，做到了政策銜接和平穩(wěn)過渡，保障了計劃生育家庭的權(quán)益。
各地取消二孩生育審批，全面實行生育登記服務(wù)制度。不少地方積極探索，整合衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)，推進孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、生育服務(wù)證和計劃免疫接種等手冊“多證合一”，普遍推行網(wǎng)上辦理。
根據(jù)我們對人口出生情況的監(jiān)測預(yù)測，2016年出生人口1850萬左右，與我們在“全面兩孩”政策出臺前的預(yù)判完全吻合。預(yù)計未來幾年都是二孩累積生育勢能的釋放期，生育水平會有明顯提升。
根據(jù)我們的分析，2016年出生人口形勢呈現(xiàn)“出生總量增加、二孩出生占比增加、符合政策多孩出生增加”的特點。主要人口大省出生數(shù)量預(yù)計明顯增加，北京、河北、山東、浙江、湖南、河南、四川、陜西、廣東、湖北等十個省份出生人口合計將比2015年增加140萬以上，其中，二孩及以上出生占比超過50%，從數(shù)據(jù)上為進入二孩時代做了一個很好的詮釋。
勞動力形勢總體樂觀人口結(jié)構(gòu)仍有利于經(jīng)濟增長
中國經(jīng)濟時報：人口問題已成為經(jīng)濟發(fā)展的焦點話題。勞動力的變化會成為經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石嗎?如何看待新常態(tài)下我國的勞動力形勢?
賀丹：在新常態(tài)下，我國勞動力形勢總體上仍然是樂觀的。勞動年齡人口規(guī)模下降不是導(dǎo)致經(jīng)濟增長速度放緩的主要因素，勞動力供給仍然處于增長階段。勞動年齡人口下降和撫養(yǎng)比上升并不意味著人口紅利已經(jīng)消失，人口年齡結(jié)構(gòu)仍然有利于經(jīng)濟增長。
我國勞動年齡人口規(guī)模下降與經(jīng)濟增長放緩雖然在時間貌似吻合，但是并無直接聯(lián)系。作為經(jīng)濟增長的源泉之一，勞動年齡人口的下降預(yù)示著勞動力供給增長的放緩，對經(jīng)濟的潛在增長率會造成一定的影響。但是，我國經(jīng)濟新常態(tài)的確立是由經(jīng)濟發(fā)展所處階段、發(fā)展方式和世界經(jīng)濟大環(huán)境等多種因素綜合作用的結(jié)果，同時，勞動年齡人口只是理論上的勞動力供給最大值，經(jīng)濟活動人口和就業(yè)人口才能真正反映勞動力的有效供給。
數(shù)據(jù)顯示，近年來，雖然中國的勞動年齡人口規(guī)模開始下降，但是經(jīng)濟活動人口和就業(yè)人口仍然保持增長態(tài)勢。2011年至2015年，中國經(jīng)濟活動人口分別增長0.24%、0.4%、0.51%和0.49%、0.5%，并未出現(xiàn)明顯下滑趨勢。
隨著中國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，尤其是勞動年齡人口規(guī)模下降和撫養(yǎng)比的不斷升高，關(guān)于中國人口紅利的討論也比較多。一般認為，當(dāng)某個國家或者地區(qū)的撫養(yǎng)比 (非勞動年齡人口與勞動年齡人口之比)小于50%時為人口紅利期，撫養(yǎng)比處于50%-60%時為人口盈虧平衡期，撫養(yǎng)比大于60%時為人口負債期。由此看出，判斷人口紅利是否存在的主要依據(jù)是撫養(yǎng)比的絕對大小，而不是撫養(yǎng)比的升高或者下降，更不是勞動年齡人口規(guī)模的變化。
中國的撫養(yǎng)比從2010年開始由降轉(zhuǎn)升，而根據(jù)預(yù)測，中國的撫養(yǎng)比在2030年之前仍將低于50%，2040年之后撫養(yǎng)比才升到60%以上。這意味著，未來15年中國的人口紅利仍將持續(xù)存在，未來25年的人口年齡結(jié)構(gòu)對于經(jīng)濟持續(xù)增長的推動作用仍然是可以期待的。
當(dāng)然，必須認識到，人口紅利對經(jīng)濟增長的邊際貢獻趨于遞減已經(jīng)不可避免，這就需要緊緊抓住未來20多年的有利時機，通過提高勞動參與率和全要素生產(chǎn)率等途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮人口在經(jīng)濟增長中的積極作用。
需把改革勞動就業(yè)制度與促進人口均衡發(fā)展相結(jié)合
中國經(jīng)濟時報：為了更好地促進人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，在您看來，未來還需要采取哪些措施促進人口均衡發(fā)展?
賀丹：長期以來，中國勞動力總體過剩，尤其是農(nóng)村富余勞動力數(shù)量巨大。近些年來，隨著勞動成本升高、“民工荒”、“招工難”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對于勞動力短缺的擔(dān)憂。
事實上，無論是勞動力總量還是勞動力占總?cè)丝诘谋戎兀覈膭趧恿┙o都比較豐裕，供大于求仍然是勞動力市場的基本矛盾。同時應(yīng)該注意到，我國勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，尤其是農(nóng)民工、大學(xué)生等群體的就業(yè)壓力較大。此外，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，化解部分行業(yè)過剩產(chǎn)能及“僵尸企業(yè)”出清會帶來職工安置問題。“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象在短期內(nèi)不會消失。
目前，提高我國勞動力供給仍有很大空間�？梢酝ㄟ^勞動和就業(yè)制度改革，積極發(fā)揮勞動力市場的作用。
第一，實施延遲退休政策。日本四分之一的人口超過65歲，日本政府通過引導(dǎo)更多老年人進入勞動力市場，盡管按傳統(tǒng)定義的工作年齡人口在過去十年減少了8%，但勞動力供給只下降了1%。在人口老齡化的背景下，延遲退休已經(jīng)成為很多國家的選擇。目前中國職工平均退休年齡只有54歲，如果退休年齡統(tǒng)一為65歲，相應(yīng)的勞動力將增加大約1億人。
第二，保持女性勞動參與率。我國勞動參與率目前處于高位，高等教育的日漸普及和“全面兩孩”政策有可能降低部分年齡人群尤其是女性的勞動參與率。為此，可以通過多種途徑保持未來女性的勞動參與率。例如，改善女大學(xué)生群體的就業(yè)環(huán)境;大力發(fā)展多種形式的托育服務(wù)機構(gòu)，在產(chǎn)假、產(chǎn)后就業(yè)等方面為女性創(chuàng)造有利條件;積極發(fā)揮中老年女性的作用，提高她們的社會經(jīng)濟活動參與率。
第三，深化戶籍制度改革。目前我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為40%左右，如果通過戶籍等制度改革，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍人口和常住人口的身份并軌，到2030年城鎮(zhèn)化率達到70%，那么將有效提高勞動參與率，增加勞動力供給，為經(jīng)濟增長提供有力支撐。
第四，利用好國際勞動力資源。目前我國還是人口凈遷出國家。隨著經(jīng)濟競爭力的提升，中國對其他國家和地區(qū)勞動力的吸引力將日益增強。未來，中國積極利用國際勞動力資源，尤其是中高端人才的空間很大。此外，中國還可以通過到國外投資建廠的方式，直接利用非洲、東南亞等地區(qū)的勞動力資源。
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