人口老齡化加劇養(yǎng)老金空賬風(fēng)險(xiǎn) 1.3萬億欠賬越來越大
專家認(rèn)為國家須做實(shí)賬戶并讓養(yǎng)老基金收益跑贏CPI
近日有專家指出，我國養(yǎng)老基金“空賬”1.3萬億元，立即引發(fā)廣泛關(guān)注。有群眾認(rèn)為，以后老人越來越多，兩個(gè)年輕人養(yǎng)四個(gè)老人再加上孩子，不把老人的養(yǎng)老金做實(shí)，年輕人怕是負(fù)擔(dān)不了。
一些專家認(rèn)為，“空賬”是我國養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型形成的“歷史欠賬”所致，目前支付風(fēng)險(xiǎn)不大，但隨著人口老齡化的加劇，支付壓力將會(huì)越來越大，國家逐步做實(shí)賬戶并能讓養(yǎng)老基金收益跑贏CPI才是上策。
賬戶“虧空”
是養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型之痛
我國養(yǎng)老金“空賬”的產(chǎn)生有其歷史原因。據(jù)了解，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，1991年國務(wù)院決定改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過探索試點(diǎn)，各地逐步建立起統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
山東省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障研究所研究員李愛說，經(jīng)過幾次調(diào)整，養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，為職工繳費(fèi)工資的20%，個(gè)人賬戶由職工個(gè)人繳費(fèi)，為繳費(fèi)工資的8%，職工退休后養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人賬戶余額及社會(huì)工資水平等因素共同確定。
據(jù)了解，改革之前的'養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家統(tǒng)籌安排發(fā)放，沒有個(gè)人賬戶及資金積累過程。
山東大學(xué)財(cái)政系主任李齊云說，改革前雖然沒有個(gè)人賬戶，但國家已經(jīng)通過企業(yè)稅收及利潤上交等方式拿走了養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的“必要扣除”，并已把這些資金用于其他事業(yè)，個(gè)人賬戶建立后不能再向這部分職工“追繳”養(yǎng)老金，從而形成個(gè)人賬戶“歷史欠賬”。
李齊云說，待這部分“欠賬”職工退休領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，便只能“挪用”后來人繳納的養(yǎng)老金予以支付，從而形成養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，雖然國家財(cái)政不斷予以補(bǔ)貼，但由于老齡化不斷增加及養(yǎng)老水平的不斷提高，“空賬”越來越大。
據(jù)了解，為解決“空賬”問題，2001年我國在遼寧試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，之后又?jǐn)U展到吉林、上海、山東等十幾個(gè)省市。山東省人力資源和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處工作人員張曉巍介紹，目前山東已做實(shí)個(gè)人賬戶150億元，大多數(shù)地市在做實(shí)個(gè)人賬戶時(shí)財(cái)政壓力不大，但有的市由于財(cái)政基礎(chǔ)不好及收繳狀況不佳等原因，尚需省級財(cái)政給予一定扶持。
人口老齡化
加劇“空賬”風(fēng)險(xiǎn)
一些專家認(rèn)為，養(yǎng)老金賬戶“空賬”并不稀奇，之前就引起過許多爭議。據(jù)了解，爭議在1996年全國各省區(qū)市普遍實(shí)行統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合時(shí)便已出現(xiàn)，個(gè)人賬戶在運(yùn)行不到3年時(shí)間內(nèi)“空賬”規(guī)模就已達(dá)到1990億元，之后越來越大，2004年達(dá)到7400億元，2005年底超過8000億元，據(jù)專家透露，至今已達(dá)到1.3萬億元。
李愛說，隨著人口紅利期的結(jié)束及人口老齡化的加重，中國面臨“未富先老”的局面，“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老體系將面臨巨大的支付壓力，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶可有效避免養(yǎng)老金收不抵支風(fēng)險(xiǎn)。張曉巍認(rèn)為，如果賬戶做實(shí)，便有資金進(jìn)行投資以“保值增值”，賬戶空轉(zhuǎn)不利于個(gè)人賬戶資金的積累。
一些專家認(rèn)為，個(gè)人賬戶如果做實(shí)，將面臨如何保證資金不被非法挪用及“保值增值”的問題，如果社保基金收益“連CPI都跑不贏，那對國家及群眾來說無疑是巨大的損失”。
有專家表示，到2020年，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存將在10萬億元以上，但近年來中國養(yǎng)老金賬戶投資的收益率不到2%，而在過去9年里，CPI平均為2.2%，面對高于收益率的CPI，社�；鹗艿酵浀木薮笄治g。
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