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就業(yè)難問題須客觀認(rèn)識理性解決
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就業(yè)難問題須客觀認(rèn)識理性解決
來源：光明日報
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應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，保增長、保民生、促就業(yè)是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)。這三者之間就業(yè)與民生、增長緊密關(guān)聯(lián)，解決好就業(yè)與失業(yè)問題是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。然而，這需要我們對就業(yè)和失業(yè)的形勢與本質(zhì)有一個清楚地認(rèn)識。
當(dāng)前及未來一段時期就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴(yán)峻
根據(jù)人力資源和社會保障部 2009 年7 月23 日的通報，2009 年勞動力供大于求的矛盾將進(jìn)一步加劇，屆時需要安排就業(yè)人數(shù)達(dá)2400萬人。這2400萬人其中有1300萬人為城鎮(zhèn)新增勞動力，800萬人為下崗失業(yè)人員，這兩大群體構(gòu)成了2009年就業(yè)工作的主要部分。
此外,明年應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達(dá)到610萬人，加上歷年沒有就業(yè)人員，超過700萬畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題。如果按照經(jīng)濟(jì)增長保持8％—90％的速度，每年可新增800多萬就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員，可安排就業(yè)1000萬人—1100萬人，每年勞動力供求缺口仍在1300萬人左右。同時，農(nóng)村富余勞動力規(guī)模也在不斷加大，而且勞動力農(nóng)閑時間增加，農(nóng)閑季節(jié)部分農(nóng)民或就地尋找二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城尋找工作。這都將加劇勞動力市場上供大于求的矛盾，特別是低端產(chǎn)業(yè)勞動市場更是如此。
因此，即使我們從一味追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到以擴(kuò)大就業(yè)為中心上來，但由于勞動力市場持續(xù)的就業(yè)壓力，失業(yè)率有可能還會上升。這種情形需要我們特別重視，但是，這種情形中的內(nèi)在本質(zhì)也需要我們認(rèn)識清楚。
自然失業(yè)率提高是失業(yè)率居高不下的一大主因
近年來從登記失業(yè)率來看，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率逐年升高（2009年約為4.3%）。根據(jù)一些專家的測算，目前我國城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率大約在8%。人們會問，為什么這么高的失業(yè)率怎么會沒有造成社會動蕩呢？
其實(shí)，失業(yè)率的高低會受到自然失業(yè)率的影響，失業(yè)率升高的背后原因在于自然失業(yè)率的提高。自然失業(yè)率是由于技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和人們在尋求工作中信息收集和時間成本提高等多方面的共同作用所造成的失業(yè)狀態(tài)，而并非現(xiàn)實(shí)中沒有空余工作崗位的對應(yīng)。據(jù)中國人民大學(xué)教授曾湘泉的研究，我國目前自然失業(yè)率應(yīng)在4.8%—5.6%；楊迎春等人的研究認(rèn)為昆明的自然失業(yè)率在7-10%；全國人大常委、中國社會科學(xué)院人口所所長蔡昉等人的研究結(jié)果是中國經(jīng)濟(jì)具有較高的并且繼續(xù)升高的自然失業(yè)率，只是目前由于數(shù)據(jù)的原因還無法給出準(zhǔn)確的范圍。
從這個意義上而言，目前失業(yè)率升高有其必然，但大體尚在可控制的范圍內(nèi)，實(shí)際失業(yè)率超過臨界點(diǎn)的幅度并不過大。當(dāng)然，實(shí)際失業(yè)率與自然失業(yè)率是互相作用影響的，高失業(yè)率也會使自然失業(yè)率升高。
經(jīng)濟(jì)高速增長并不一定能解決失業(yè)和就業(yè)問題，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)怎樣的增長
自改革開放以來特別是實(shí)行社會主義市場體制以來，各級政府注意力集中在GDP的增長上，從投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等各方面（包括財(cái)政、金融政策）都是圍繞經(jīng)濟(jì)增長這個核心，而在這樣的指導(dǎo)思想下忽視了我國是一個人力資源大國的國情，忽視了就業(yè)存在的巨大壓力；偏重于資本密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而忽視了勞動密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；關(guān)注于資本、技術(shù)而忽視了勞動，勞動也是價值的創(chuàng)造者。所以應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)增長為最終目標(biāo)和以擴(kuò)大就業(yè)實(shí)現(xiàn)增長為中心的戰(zhàn)略上來。大力發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，發(fā)展勞動密集的第二產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)和諧的勞動市場關(guān)系，這是即保增長又保民生的雙贏策略。
出口不能成為增加就業(yè)路徑的依賴，加快城鎮(zhèn)化和大力提高農(nóng)民收入是解決就業(yè)問題的正途。我們國家有13億多人，大大超過歐洲和美日等世界發(fā)達(dá)國家人口的總和。我們這樣一個巨大的市場，為什么卻要依賴于出口呢？主要的問題在于有效消費(fèi)不足。在農(nóng)村，由于農(nóng)民收入較低，手中那微薄的收入除了要滿足基本溫飽外，剩余的還必須要為自身的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女的教育培養(yǎng)等進(jìn)行必要的儲蓄。因此，在農(nóng)民手中沒有更多的資金用于改善生活，提高家庭的消費(fèi)水平。這一切都將會造成整體國民的有效消費(fèi)需求不足，消費(fèi)需求不足致使工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品滯留城市，大多數(shù)奢侈（新興）工業(yè)產(chǎn)品（非生活必須品），勞動服務(wù)等主要為城鎮(zhèn)中、高收入者所消費(fèi)。即使有較大規(guī)模的投資，由于產(chǎn)品的國內(nèi)消費(fèi)需求遠(yuǎn)小于生產(chǎn)能力，而出口又受到多種因素制約，使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大打折扣甚至降低生產(chǎn)規(guī)模而使投資不能發(fā)揮作用，這也是造成有投資增加但無就業(yè)增加局面的原因之一。從而造成城鎮(zhèn)失業(yè)率的增加、農(nóng)村剩余勞動力無處轉(zhuǎn)移就業(yè)的局面。這需要盡快改善和提高農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)水平，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)的融合協(xié)調(diào)，使得全社會經(jīng)濟(jì)效益得到提高，就業(yè)問題也會得到有效解決。
大學(xué)生就業(yè)難需要深入思考、理性應(yīng)對
據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國就業(yè)人口中，只有6.7%的大專及以上受過高等教育的人，而美國、歐洲、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家這一比例早已超過30%。大學(xué)生面臨的就業(yè)困難就說我們的大學(xué)畢業(yè)生過多是沒有理論和實(shí)證根據(jù)的。
那么，為什么出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難這一命題呢？一是，前面講到，中國處于社會經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)之中，結(jié)構(gòu)的調(diào)整、信息的搜集、市場經(jīng)濟(jì)的作用使得大學(xué)生畢業(yè)后處于尋找合適崗位的時期，而非畢業(yè)即可就業(yè)。大學(xué)生畢業(yè)需要立即就業(yè)的認(rèn)識是有偏差的。二是，隨著大學(xué)生的增多和社會的發(fā)展，社會對大學(xué)生身份認(rèn)識發(fā)生轉(zhuǎn)變、大學(xué)生自身難以適應(yīng)職業(yè)和工資待遇要求，也是形成一部分大學(xué)生畢業(yè)后處于失業(yè)的狀態(tài)。三是，大學(xué)生就業(yè)不能夠完全靠大學(xué)生自己創(chuàng)業(yè)和市場自身吸納。大學(xué)生是國家的高層次人力資本，政府有責(zé)任使得這些人力資本得到充分使用。
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