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ppp模式「解說(shuō)」
PPP(Public-Private Partnership)，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作過(guò)程中，讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
與BOT相比，狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長(zhǎng)，信息也更對(duì)稱(chēng)。
PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫(xiě)，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)。
PPP是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅僅是一種融資手段，而是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革
加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式
2015年以來(lái)，本市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神和財(cái)政部、市政府工作部署，加快推進(jìn)PPP投融資模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
(一)政府搭臺(tái)構(gòu)筑四大支撐
一是機(jī)制支撐。建立分管副市長(zhǎng)牽頭，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資、建設(shè)等部門(mén)參加，市和區(qū)縣分頭組織的全市PPP 投融資模式改革工作推動(dòng)機(jī)制，有序協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)，形成機(jī)制合力。二是制度支撐。制定了《天津市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《天津市市政公用交通領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式實(shí)施方案》、《天津市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行實(shí)施細(xì)則》等一系列文件，打造規(guī)范化制度管理體系。三是技術(shù)支撐。對(duì)接財(cái)政部PPP中心建立PPP綜合信息管理平臺(tái)、完善信息化技術(shù)支撐和監(jiān)管，為市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政提供從項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交的全過(guò)程管理手段。逐步建立市級(jí)PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)�，制定PPP專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)遴選標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)征集PPP專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家。四是政策支撐。安排前期專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持PPP示范項(xiàng)目前期工作;打造投融資平臺(tái)，對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，解決PPP項(xiàng)目融資難題;規(guī)范論證財(cái)政支出責(zé)任，并將可行性缺口納入財(cái)政中長(zhǎng)期預(yù)算安排。
(二)結(jié)合實(shí)際明確主攻方向
市財(cái)政局、市建委、市發(fā)展改革委聯(lián)合擬定《天津市市政公用交通領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式實(shí)施方案》，明確我市PPP模式推廣的主攻方向，在軌道交通、高速公路、供熱、供氣、城市供水、污水處理、建筑垃圾處理、地下綜合管廊、道路、橋梁、隧道、給排水管網(wǎng)、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑節(jié)能、公共停車(chē)場(chǎng)等市政公用交通領(lǐng)域，將加快推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，進(jìn)一步拓寬城市建設(shè)的投融資渠道。
(三)銳意改革力保模式最優(yōu)
引入財(cái)政“物有所值”評(píng)價(jià)和“財(cái)政承受能力”論證，借助第三方機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家外腦，運(yùn)用規(guī)范化操作流程，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化修改，達(dá)到方案最優(yōu)。注重強(qiáng)化對(duì)PPP項(xiàng)目中政府資本金、PPP引導(dǎo)基金及后期運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的管理，認(rèn)真評(píng)估并控制PPP項(xiàng)目中的財(cái)政承諾。注重綜合考慮服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素，從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”逐步轉(zhuǎn)變，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，合理確定財(cái)政補(bǔ)貼。
(四)規(guī)范運(yùn)作嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)流程
建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，搭建規(guī)范PPP模式框架，規(guī)范PPP項(xiàng)目合同管理。對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施 “全生命周期”監(jiān)管，公開(kāi)、公平、規(guī)范地進(jìn)行PPP項(xiàng)目采購(gòu)，擇優(yōu)選擇合作伙伴。加強(qiáng)合同文本的審核和履約管理，確保合同內(nèi)容真實(shí)反映各方意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、明確劃分義務(wù)、有效保障權(quán)益。注重加強(qiáng)政府承諾管理，通過(guò)編列風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任矩陣，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制，合理劃分政府和社會(huì)資本責(zé)任，規(guī)定違約條款，讓風(fēng)險(xiǎn)由最適宜一方承擔(dān)，讓專(zhuān)業(yè)的人辦專(zhuān)業(yè)的事，切實(shí)防范運(yùn)營(yíng)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
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