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合同法關(guān)于內(nèi)部工程承包合同的效力規(guī)定
實(shí)踐過(guò)程中，建設(shè)工程施工合同的效力問(wèn)題，往往存在著諸多不同的認(rèn)識(shí)和解讀，本文從司法實(shí)踐的角度，對(duì)不同情況下的建筑工程施工合同的效力問(wèn)題做了一定的歸納和總結(jié)，供讀者參考。
內(nèi)部工程承包合同的效力怎么認(rèn)定?要認(rèn)定內(nèi)部工程承包合同的效力，主要分兩個(gè)步驟，首先，從合同雙方當(dāng)事人是否存在隸屬關(guān)系上看，內(nèi)部承包的承包人是企業(yè)的職工，與企業(yè)有隸屬關(guān)系，雙方有管理與被管理，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;其次，從管理上看，內(nèi)部承包關(guān)系中，雖然工程在項(xiàng)目經(jīng)理的組織下展開(kāi)，但項(xiàng)目經(jīng)理的一切行為均不是其個(gè)人行為，而是企業(yè)行為。
施工建筑施工企業(yè)，特別是民營(yíng)建筑企業(yè)就是依靠這種經(jīng)營(yíng)模式做大做強(qiáng)的。然而由于在現(xiàn)實(shí)中許多個(gè)人掛靠建筑施工企業(yè)的掛靠行為也是以內(nèi)部承包的名義進(jìn)行，內(nèi)部承包的合法性受到了普遍質(zhì)疑。有的人認(rèn)為內(nèi)部承包本質(zhì)上也是掛靠關(guān)系�？梢哉f(shuō)這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論由來(lái)已久，在司法實(shí)踐中這個(gè)問(wèn)題也比較混亂。到現(xiàn)在為止，我國(guó)也沒(méi)有相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)認(rèn)定內(nèi)部承包關(guān)系。
內(nèi)部承包雖然與掛靠行為有許多相似之處，但不能簡(jiǎn)單地將其定義為掛靠。內(nèi)部承包與掛靠有如下幾方面的不同。
首先，從合同雙方當(dāng)事人是否存在隸屬關(guān)系上看。
內(nèi)部承包的承包人是企業(yè)的職工，與企業(yè)有隸屬關(guān)系，雙方有管理與被管理，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。從實(shí)踐來(lái)看內(nèi)部承包人往往是建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目經(jīng)理部組成人員，一般都有項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，與建筑施工企業(yè)有長(zhǎng)期的勞動(dòng)合同關(guān)系。建筑施工企業(yè)往往為承包人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等企業(yè)福利和社會(huì)福利。
而掛靠關(guān)系中，掛靠方與建筑施工企業(yè)沒(méi)有隸屬關(guān)系，是平等的民事主體。雙方不存在管理與被管理，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。司法實(shí)踐中掛靠方多為個(gè)人、合伙或資質(zhì)差的建筑企業(yè)。掛靠方往往沒(méi)有相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理建筑從業(yè)資格，與建筑施工企業(yè)沒(méi)有勞動(dòng)合同關(guān)系，雙方往往只是臨時(shí)的關(guān)系。建筑企業(yè)也不為其購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等企業(yè)福利和社會(huì)福利。
其次，從管理上看。
內(nèi)部承包關(guān)系中，雖然工程在項(xiàng)目經(jīng)理的組織下展開(kāi)，但項(xiàng)目經(jīng)理的一切行為均不是其個(gè)人行為，而是企業(yè)行為。項(xiàng)目經(jīng)理的一切權(quán)利都是在法人授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行。它受企業(yè)規(guī)章制度的約束，項(xiàng)目經(jīng)理的行為視為企業(yè)的法人行為。企業(yè)有權(quán)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、技術(shù)、財(cái)務(wù)安全等方面進(jìn)行監(jiān)督控制。項(xiàng)目承包人及其他人員在違反公司的有關(guān)規(guī)定時(shí)公司有權(quán)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行更換�？偟膩�(lái)說(shuō)，在內(nèi)部承包關(guān)系中，建筑施工企業(yè)對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量、技術(shù)等方面擁有掌控的能力。
而在掛靠關(guān)系中，建筑施工企業(yè)對(duì)掛靠方?jīng)]有實(shí)施真正的管理。建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工程進(jìn)度、資金等均由掛靠方自行負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)不向掛靠企業(yè)派駐財(cái)務(wù)、質(zhì)量、技術(shù)和安全等人員。建筑施工企業(yè)無(wú)權(quán)對(duì)掛靠方的工作進(jìn)行干涉。
當(dāng)然施工企業(yè)掛靠行為也和內(nèi)部承包一樣，建筑施工企業(yè)有進(jìn)行質(zhì)量、技術(shù)、安全、工期監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。但實(shí)際中這種約定往往只是停留在形式上，建筑施工企業(yè)在實(shí)際操作中不對(duì)掛靠人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的管理。因此是否對(duì)承包進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的管理是內(nèi)部承包與掛靠區(qū)分的本質(zhì)特征。
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